台州市环保局
“环境信访大调解”活动实施方案
为贯彻落实环保部召开的“全国环境信访工作视频会议”以及市委办公室、市政府办公室召开的“全市深入开展大调解工作会议”的精神，进一步深入开展“环境信访大调解”活动，切实加强全市环境信访调解工作，确保不发生重特大环境群体性事件，维护我市环境安全和社会稳定,特制订本实施方案。
一、工作目标
坚持以科学发展观为指导思想，以贯彻执行《信访条例》为主线，以解决信访突出问题和加强信访积案化解工作为重点，进一步畅通信访渠道，健全工作网络，强化工作责任，严格办事程序，提高办事效率，为推进生态文明建设和促进经济社会全面、协调、可持续发展做出重要贡献作出新的贡献。
二、活动内容
1、建立健全领导接访、下访制度，实行领导包案制度。坚持实行领导接待日制度，公开接访坚持现场随机接访与预约接访相结合，在现场接待群众随机来访的同时，由轮值接访领导预约分管范围内的重点案件信访人来访，现场召集信访问题涉及的有关单位，共同研究、落实结服案件的具体措施。同时，坚持公开接访与带案下访相结合，领导公开接访后，及时就所包案件主动下访，深入一线了解具体情况、协调解决实际问题。—1—
2、积极排查矛盾纠纷和信访积案。信访积案是指跨度2年的或者三次重复上访的信访案件。矛盾纠纷内容不仅仅包括有关环境污染的事件，同时包括项目审批、固废等其他环境有关的问题。对于信访积案应当建立台账，实行领导包案制度，争取在两年内彻底化解环境信访积案问题。
3、探索信访工作机制的创新，实行稳定风险评估制度。对于一些涉及公共利益的重大项目以及群众反映强烈的项目，应当进行稳定风险评估。如果项目评估的结论可能会引发群体性事件，相关的矛盾纠纷无法调处化解，应当对项目叫停，对项目进行进一步考察论证，通过举办听证会等形式进行相关意见和建议的收集，从源头上减少群体性信访事件的发生。
4、加强敏感时期的信访工作力度，确保两会、建党九十周年、国庆期间社会稳定和谐。重点抓好源头预防责任、信访事项的落实、督办和责任查究力度，要求树立敏感时期做好信访工作的大局意识，危机意识和责任意识。要认真处理信访案件，要求做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，确保“案结事了”、息诉罢访。同时分批开展下访、回访、约访活动，变被动为主动，及时掌握相关人员的思想情绪做好安抚工作，做好敏感时期的维稳工作。
5、加强信访件督导检查。对凡是涉及到环境保护问题的信访问题要认真做好接待、记录和解释工作，并督促相关责任单位（部门）责任人及时做好办理，该落实的工作一定要在 —2—
规定的时限内完成，确因特殊情况不能完成的，必须向信访当事人回复并承诺解决时间。强化对信访问题的督查督办，确保群众反映的问题件件有结果。加强复查复核工作，依法终结一批久拖不决的历史积案和疑难案件。
6、加强信访工作基础能力建设。做好信访工作的硬件建设，给上访群众一个安静祥和的投诉环境，并以热情的态度受理当事人的信访案件，使信访人的不平和心态得以舒缓，有利于纠纷矛盾的化解。做好信访人员的培训工作，提高信访人员的法制观念和工作素养，使信访人员能够引导上访群众依法解决信访矛盾。
7、配合宣传部门做好信息工作。积极和宣教中心、报纸、电视台等公共媒体加强联系，做好环保工作的正面宣传工作，对一些负面影响的报道积极予以解释，做好公共媒体的危机公关工作。
三、时间安排
“环境信访大调解”活动时间从2011年3月开始， 11月结束。分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（3月上旬）
结合年度环保工作重点，制定“环境信访大调解”活动实施方案，明确目标进度，活动内容。
（二）建设实施阶段（3月中旬～8月上旬）
市级加强督导检查工作，通过梳理、完善，建立市、县（市、区）多层面上的环境信访调解体系。
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（四）总结提高阶段（11月中旬～11月底）
认真总结“环境信访大调解”活动的经验，为下一步继续深入开展环境信访调解工作积累经验。
四、工作要求
（一）精心组织，合理安排。各地要按照“环境信访大调解”活动安排，结合本地区实际的环境信访的重点问题，制定本地区的活动计划方案。
（二）明确职责，责任到人。各地要对“环境信访大调解”活动工作进行细化、分工，明确到人，并指定专门工作人员作为联络人，关键案件要确保领导包案，确保工作责任到位。
（三）强化督导，稳步推进。市局将把“环境信访大调解”活动开展情况作为各地环境信访工作考核重要指标，同时将对各地工作情况适时进行督导，对工作进度缓慢的地区进行通报批评并在考核中扣分。
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