老峰镇关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”
专项活动的实施方案
为全面贯彻落实关于加强和创新社会管理的决策部署，全面贯彻实施《人民调解法》，进一步深化三项重点工作，充分发挥人民调解职能作用，更加扎实有效地预防化解社会矛盾，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，决定2012年在全镇组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动。现结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届六中全会、省、市相关会议精神，以营造和谐稳定的社会环境为目标，以化解社会矛盾、维护社会稳定为着力点，以人民群众满意为标准，坚持统筹安排、立足预防、重在化解、健全机制、稳步推进的工作思路，紧紧围绕镇党委、政府中心工作，扎实组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，全力维护社会和谐稳定。
二、活动目标
通过开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，群众表达诉求渠道更加畅通，群众反映比较强烈的、多年积累的矛盾纠纷得到及时化解，群体性事件、民转刑案件、群体性上访事件进一步减少，矛盾纠纷调解率、调解成功率、协议履行率、人民群众满意率明显提高。通过开展此次专项活动，人民调解组织建设进一步加强，村（社区）人民调解组织实现全覆盖，镇人民调解组织巩固提高；人民调解员队伍素质明显提高，调解能力和水平明显增强；人民调解业务建设进一步加强，工作领域不断拓展；人民调解制度建设进一步加强，形成一套适应形势要求和工作实际的制度体系，人民调解的影响力和社会公信力不断提高。
三、主要任务
（一）认真组织开展矛盾纠纷大排查活动。
坚持普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合。坚持以块为主、条块结合。各村（社区）人民调解委员会负责排查本村（社区）范围内的矛盾纠纷和隐患，镇人民调解委员会负责排查本辖区内的矛盾纠纷和隐患，形成全覆盖、无盲区的网格化大排查工作格局。
1、普遍排查。镇司法所、人民调解员深入到村组、社区、厂矿、企业全方位排查摸底，了解纠纷信息，掌握纠纷苗头。完善镇人民调解委员会每月组织一次的矛盾纠纷排查制度，开展普遍排查。
2、重点排查。深入到矛盾纠纷相对较多、工作推进难度相对较大的村组、社区，开展有针对性的排查，重点排查涉及民生的医疗纠纷、交通事故、拖欠农民工工资、劳动争议、征地拆迁等矛盾纠纷，排查越级上访、治安隐患、群体性事件等苗头线索，做到底数清、情况明。
3、专项排查。根据镇党委、政府的统一部署，在重要节点、敏感时段，针对特定区域、特定行业和领域开展专项排查。
（二）集中力量开展矛盾纠纷大调解活动。
根据矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程度、可能造成的社会影响和后果的严重程度，认真制定方案，及时进行调解，防止矛盾激化。
1、化解一般纠纷。对在排查过程中发现的邻里、婚姻家庭、房屋宅基地等常见性、多发性矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时就地化解。
2、化解疑难复杂纠纷。对于排查出来的疑难复杂矛盾纠纷，镇党委、政府交办的矛盾纠纷，制定专门调解预案、采取有效措施最大限度地就地及时化解。对于多年积压、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，要协调各有关部门集中攻坚化解。
3、化解专业性、行业性纠纷。对涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、征地拆迁、医疗纠纷、道路交通事故等纠纷，要整合基层法律服务力量，共同做好化解工作。
4、化解热点难点纠纷。要紧紧围绕镇党委、政府关注和人民
群众关心的社会热点、难点纠纷开展工作，切实提高对社会热点、敏感问题的应对能力，为开展重大活动、完成重大任务、应对重大事件服务。
5、防止纠纷激化。要积极开展预防激化工作，在调解纠纷过程中，人民调解组织对于有可能激化的矛盾纠纷，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，要在稳定事态的基础上及时报告，配合镇党委、政府及有关部门疏导化解。
（三）进一步健全人民调解组织网络。
结合此次专项活动，实施“人民调解组织建设巩固提升工程”，进一步加强村（社区）、镇人民调解委员会建设。
(四)进一步夯实人民调解工作基础。
按照《人民调解法》要求，加强人民调解制度体系建设，健全完善矛盾纠纷受理登记、分流转移、督查回访、立卷归档、统计报送等运行机制，进一步优化调解员队伍结构。加大人民调解员培训力度，采取岗位培训、观摩交流、旁听法庭案件审理、推荐人民调解员担任陪审员等形式，不断提高人民调解员的整体素质和业务能力。建立健全矛盾纠纷预警机制，建立健全人民调解与行政调解、司法调解的衔接机制。加强人民调解数据统计工作，全面真实反映人民调解工作成果。
四、方法步骤
活动于2012年4月开始，至2012年12月底结束，分为三个阶段：
（一）宣传动员阶段（4月中下旬）。成立领导小组，制定实施方案，召开动员会议，充分利用广播、报刊、网络、条幅、标语等方式广泛宣传“大排查、大调解”专项活动的重要意义和作用，使这项活动家喻户晓，为活动的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。
（二）全面实施阶段（4月下旬至11月中旬）。按照村（社区）每半月、镇每月一次的要求，组织司法所工作人员、人民调解委员会和人民调解员，对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、
深入、细致的拉网式大排查，既要做好普遍排查，又要做好重点排查，既要排查遗留的老问题，也要排查出现的新隐患。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，要逐一登记建档、认真分类梳理。要充分发挥一线同志扎根基层、贴近群众、熟悉民情的优势，在纠纷当事人自愿基础上，力求及时就地化解矛盾。对关系复杂、诉求多元、涉及部门多的疑难复杂纠纷，以及可能引发群体性事件、越级上访等矛盾纠纷，要在做好当事人思想工作的同时，及时向镇党委、政府和有关部门汇报，主动热情地帮助当事人解决纠纷。要切实加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷工作体系中的基础作用，形成工作合力，有效化解矛盾纠纷。
（三）巩固提高阶段（12月）。要坚持边排查、边化解、边总结、边提高，加强对矛盾纠纷排查化解预防工作的研究，总结好、提炼好、固化好成功的经验和做法，出台《老峰镇关于健全完善矛盾纠纷排查化解长效工作机制的实施意见》，建立健全一套行之有效的制度体系和工作机制。同时，要注意发现和树立活动中涌现出的先进典型，总结、宣传和推广他们的经验和事迹，充分发挥先进典型的示范和带动作用。
五、活动要求
（一）加强组织领导。各村（社区）要把开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动作为重要工作列入议事日程，摆上重要位臵，成立领导小组。要树立全局意识和“一盘棋”思想，动员组织两委全体成员、“一者五员”队伍等积极参与，形成工作合力。此次专项活动将纳入今年的综治维稳考核重要内容之一，各村（社区）要高度重视，最大限度地增强此次活动实效。
（二）转变工作作风。在开展活动过程中，要切实发扬求真务实的作风，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，把矛盾调处的过程，作为践行党的宗旨、服务群众的过程。要组织力量深入一线参与矛盾纠纷化解，在实践中及时掌握开展的情况，及时发现存在的问题，及时予以指导纠正。要采取“包组、包案、包化解”的方式，明确责任人，切实化解本辖区多年积累、长期
未得到有效解决的矛盾纠纷，群众反映强烈、社会影响大的矛盾纠纷以及交办的矛盾纠纷。
（三）加强宣传工作。要重视宣传工作，充分利用报刊、杂志、广播、电视等宣传媒体，大力宣传人民调解工作，努力创造浓厚的工作氛围，提高知晓面，为人民群众所支持。要大力宣传活动中表现突出的先进事迹和典型案例，宣传人民调解工作的作用，提高人民调解工作的影响力和社会公信力，使社会各界和广大群众了解、支持和参与人民调解工作，更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。
（四）加强信息报送工作。要加强信息收集报送工作，认真编辑简报、信息或专刊，介绍交流活动开展情况、经验做法和成效，及时报送镇司法所。在活动开展期间，要全面及时地对排查、化解矛盾纠纷的情况进行登记和统计，认真汇总分析，以月报形式报送《人民调解案件情况统计表》，报送时间为次月10日前。活动的重大事项、重要情况请及时报镇司法所。
