电白区小良镇打击违法犯罪
为切实打击非法经营烟花爆竹行为，有效遏制烟花爆竹非法生产经营事故发生，保障人民群众生命、财产安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院第455号）等有关政策法规和区的工作部署，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
树立以人为本和全面协调，可持续发展的科学发展观，强化安全发展、和谐发展、协调发展的理念，坚持预防为主，部门配合，齐抓共管的方针，深入开展打击非法生产经营烟花爆竹工作。
二、工作目标
通过开展打击非法生产经营烟花爆竹工作，遏制非法生产经营烟花爆竹行为，消除事故隐患，提高我镇烟花爆竹安全生产管理水平，防止烟花爆竹安全事故的发生。
三、组织领导
成立小良镇打击非法生产经营烟花爆竹工作领导小组，
1 由镇长任组长，分管领导、综治办主任任副组长，派出所、安监所、工商所等相关部门人员为成员。领导小组办公室设在镇安监所，由安监所长任办公室主任。各村（居）要制定具体工作方案，成立相应领导机构，建立由政府统一领导、部门依法履职、相互联动的工作机制，确保工作取得实效。
四、工作步骤
（一）宣传发动阶段（每年9月1日至9月30日）：各村（居）委会要立足自身实际，按照本方案要求，研究制定本村（居）安全打击非法生产经营烟花爆竹细化工作方案。通过召开专题会议进行动员部署，广泛宣传《烟花爆竹安全管理条例》，用典型烟花爆竹事故案例，教育广大人民群众充分认识非法生产经营烟花爆竹的危害性，提高自我保护意识，不参与非法生产经营活动，并积极举报非法生产经营烟花爆竹等违法行为。
（二）清理查处阶段（每年10月1日至次年4月8日）：各村（居）委会，公安、案件等部门对辖区公共场所出租屋、厂房、果园、闲置屋及仓库等重点区域进行每月一次打检查，公布举报电话，并采取举报奖励、明察暗访等方法，对非法生产经营行为坚决予以打击和取缔。同时，各相关部门认真组织开展联合执法检查活动，切实加大对非法生产经营烟花爆竹行为的打击力度，对违法违规人员进行依法处罚和追究相关责任，确保打击非法生产经营烟花爆竹行为的各项措施
2 落到实处。
（三）总结巩固阶段（次年4月9日至8月31日）：各村（居）委会和相关部门要认真总结打击非法生产经营烟花爆竹行为开展情况，对查处出来的问题要进行认真整改，落实防止空降的措施，规范烟花爆竹生产经营秩序。期间我镇打击非法生产经营烟花爆竹工作领导小组对各村（居）委会打击非法生产经营烟花爆竹工作情况进行交接督查，不断完善成效管理机制，巩固提高工作成果。
五、职责分工
根据《烟花爆竹安全管理条例》等有关规定，将我镇打击非法生产经营烟花爆竹工作职责明确如下：
（一） 镇打击非法生产经营烟花爆竹行为办公室：负责开展联合执法行为的日常工作；协调各村（居）委会和相关职能部门对社会各方反映、投诉、举报、检举的非法生产，经营、储存、运输烟花爆竹案件进行调查处理。
（二） 镇纪检监察：负责监督各村（居）委会相关职能部门开展联合执法工作的履职情况，并对政府工作人员涉及非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为进行调查处理。
（三） 镇安监所：负责烟花爆竹的安全生产监督管理。具体包括：监督烟花爆竹经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况；在日常管理工作中，发现非法生产经营烟花爆竹违法行为，应及时将案件移交公安部门；在日常执法过程中，
3 在自己职责内难以纠正、制止非法生产经营烟花爆竹行为时，及时报告区打击非法生产经营烟花爆竹领导小组。
（四） 派出所：负责烟花爆竹的公共安全管理。在日常管理工作中，发现非法生产，销售、储存、运输烟花爆竹行为，在自己的职责范围内依法查处；在联合执法中，对非法生产，销售、储存、运输烟花爆竹现场负责警戒，维护秩序，抓捕和审讯涉案人员。根据案情决定是否对涉案人员追究治安或刑事责任。
（五） 各村（居）委会：负责对本辖区非法生产，经营、烟花爆竹行为的巡查、监控和清理，发现非法生产，经营、烟花爆竹行为，及时报镇联合执法组。
（六） 工作措施
（一） 定期召开工作会议，健全联合执法机制，镇每季度要召开一次以上防范烟花爆竹安全事故的专题会议。分析、布置督促检查本辖区防范烟花爆竹安全事故的工作，并形成会议纪要。健全联合执法机制，建立各部门之间工作通报联动制度，确保联合执法队伍迅速开展执法行动。成立专门的联合执法小组，加强对烟花爆竹销售点安全检查，重点打击无证非法经营、超量储存、非法储存等违法、违规行为。特别是村（居）会对存在非法生产的重点地区果园废弃屋等部位及非法经营的区域开展地毯式排查，端掉生产窝点、取缔非法经营、切实消除安全隐患。
（二） 健全安全监管机构，切实加强监管力量。镇配备三名专职安全生产监督检查员，负责本镇的安全生产监督及开展打击非法生产经营烟花爆竹工作。各村（居）委会也村（居）会明确兼职安全生产监督检查员，负职本村（居）会打击工作并配合相关部门对本地安全生产实施监督。
（三） 明确鉴管职责，切实落实监管责任。 各村（居）委会主职领导对本村（居）会所辖范围内的烟花爆竹安全工作负直接责任，派出所安监所工商所等职能所在其职能范围内承担相应责任。切实加强监督检查，经常组织开展重点排查，对重点村、重点区域实行分片监督，对重点户、重点人员进行有效管理。各村（居）委会村（居）会与辖区果场业主签订打击非法生产经营烟花爆竹责任书，并严格执行每月一次巡查制度，以加强对果园，废弃房屋的管理。
（四） 规范经营行为，整顿市场经营秩序。从事烟花爆竹零售，必须村（居）会取得营业执照和安监部门的许可；经营道路运输烟花爆竹的，必须取得公安部门的许可，从事烟花爆竹零售的单位和个人不得采购、销售非法生产经营烟花爆竹，烟花爆竹销售网点必须从合法生产企业和批发企业采购烟花爆竹，并持有产品生产所在地的质检机构出具的《产品质量检验合格证》，建立健全销售台帐，登记烟花爆竹的品种，数量以及来源和去向，烟花爆竹零售网点，储
5 存数量不得超过有关规定，严禁超量储存，非法储存和二级批发等违法违规行为。
（五） 严格执法，加大打击力度。每年9月到次年的4月，是烟花爆竹非法生产经营和安全事故频发期，各职能所要加大鉴管执法力度；各村（居）委会村（居）会加强对辖区的巡查，究根溯源，端窝捣点。发现非法生产经营烟花爆竹的，无论是否发生事故，一律要认真查清黑火药、烟火药、氯酸钾等和烟花爆竹成品、半成品销售渠道；发现非法生产经营烟花爆竹，要深入查明非法产品的来源，查出非法生产窝点；发现非法生产经营烟花爆竹行为，要依法进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（六） 建立举报有奖制度。村（居）会发现其所在区域内存在烟花爆竹非法生产经营行为，应及时向镇政府或有关部门报告。区政府把举报“私炮”奖金提高到1万元，举报电话为：110，5519300，2695388，各地要贴出公告，使举报电话人人皆知，引导广大群众积极主动举报非法生产经营烟花爆竹行为。
（七） 加强宣传教育努力提高安全意识。大力宣传《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规，充分利用各种媒体广泛宣传非法生产经营烟花爆竹行为的危险性，真正起到教育、警示和震撼作用，使广大群众知法、懂法、守法，切实提高全民安全意识。宣传工作要覆盖到每一个村庄、每个山
6 头和每一个果园，重点地区要设置固定宣传标语。教育部门和学校要切实加强对学生的安全教育，安排以打击非法生产经营烟花爆竹行为为专题的法制课，提高学生自我保护意识，主动白抵制非法生产经营烟花爆竹行为。
（八） 落实事故调查和责任追究制度。对发生的非法烟花爆竹事故，要严格按照事故“四不放过”的原则，认真做好事故的调查处理和结案工作，对非法生产经营烟花爆竹、非法销售经营烟花爆竹原材料和非法收购烟花爆竹产吕及为非法烟花爆竹生产提供场所的相关人员，要依法追究责任。各地凡发生烟花爆竹安全事故，必须严格按照国家和省市区的有关规定，严肃行政责任追究，构成玩忽职守或者其它犯罪的，的依法追究刑事责任。对有瞒报事故行为的，要支持对当事人进行严肃处理。
七、工作要求
(一) 落实责任，分片管理。打击非法生产经营烟花爆竹工作涉及面广，任务重，责任大。为提高打击工作效率，确保“工作长效机制的有效实施，镇政府决定将镇班子成员及镇干部对各村（居）委会实行挂钩负责村（居）会指导督促。
(二) 提高认识，加强领导。各村（居）委会和相关职能部门要以对党对人民高度负责的精神，从实现安全发展，保障人民生命财产安全和构建社会主义和谐社会的高度，充
7 分认识严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的重要性和必要性，切实增强工作责任感和紧迫感。全面落实安全生产“一岗双责”主要负责人为为本单位打击非法生产经营烟花爆竹行为第一责任人，必须亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，具体负责。
小良镇人民政府 2014年10月16日
