同志们:
这次全县农村工作会议是深入贯彻中央、省、市农村工作会议和县委工作会议精神，科学谋划今年全县农业和农村工作的重要会议。刚才，贺新县长代表县委、县政府作了很好的工作报告，实事求是地总结了过去一年来全县的农业和农村工作，对今年的农业和农村工作进行了全面的安排和部署，我完全同意，希望各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。会上，表彰了2005年全县农业和农村工作先进集体和个人，在此，我代表县级四个班子向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！下面，就如何推进我县社会主义新农村建设，全面抓好今年的农业和农村工作，我强调三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强社会主义新农村建设的责任感和使命感
党的十六大以来，中央提出了把解决好\"三农\"问题作为全党工作重中之重的基本要求，制定了\"多予少取放活\"和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，尤其是党的十六届五中全会从统揽全局、着眼长远的角度，提出了建设社会主义新农村的战略部署，充分表明了中央统筹城乡发展、解决\"三农\"问题的信心和决心，集中代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是全面建设小康社会的重点任务，是保持经济较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础，对于经济社会的长远发展，农村社会的历史变迁、广大农民的生活和命运必将产生十分重大和深远的影响。因此，我们必须要深刻理解和全面把握建设社会主义新农村的重要意义，进一步认清形势，坚定信心，从贯彻\"三个代表\"重要思想和实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农业和农村工作的责任感和使命感。
在建设社会主义新农村新的历史背景下，我县农业和农村经济发展正面临着许多有利条件和难得机遇。一是去年农业生产为今年农业发展奠定了坚实基础。过去的一年，全县广大干部群众认真贯彻中央和省、市、县农村工作会议精神，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，积极实施农业产业化经营，千方百计增加农民收入，在低温、冰雹、洪涝和各种病虫害频发的多灾之年，全县农业生产喜获丰收，粮食总产和品质、畜牧业总量、农村劳动力转移实现了三个再创历史新高。农业产业化经营扎实推进，龙头企业不断壮大；农村改革不断深化，体制机制活力进一步增强；农民收入稳步增长，\"十五\"期间呈现持续增长的良好势头；农村基础设施不断完善，城镇化水平逐步提高；农村教育、科技、医疗、文化和社会保障等事业不断发展，农村党的建设和基层民主政治建设全面加强。所有这些都为我县建设社会主义新农村奠定了坚实基础。二是农业发展基础良好。我县农业资源丰富，耕地资源、草原资源、林地资源较为富集，粮食、畜牧业、绿色食品产业具有一定规模优势和竞争力。由于建县较晚，工业污染较(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)轻，具有发展绿色食品产业的独特优势。三是具有良好的政策机遇。今年中央、省、市农村会议确定了继续坚持\"多予少取放活\"的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，重点在\"多予\"和\"强化\"上下功夫，并出台了一系列支农政策。就我县而言，概括起来就是\"三个高于\"、\"三个强化\"、\"两个加大\"、\"三个加快\"。\"三个高于\"，就是国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。\"三个强化\"，就是强化粮食直补力度，将主产区种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上，同时强化良种补贴和农机具购置补贴力度。\"三个加大\"，就是加大中央财政对粮食主产县和财政困难县的奖励补助力度；加大农业综合支持和服务能力建设力度，增加农田水利、农业科技、扶贫开发和农业综合开发投入，完善减灾防灾体系、动物防疫体系和农村流通体系，加强安全饮水等农村基础设施建设。\"三个加快\"，就是加快农村九年制义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。我县作为国家级扶贫开发工作重点县和粮食主产区，中央、省、市的这些支农政策和工作力度的逐渐加大，必将为我们争取更大的扶持和更多的实惠，促进我县农业和农村发展提供难得的机遇。四是农业和农村发展氛围日益浓厚。近年来，全县各级组织和广大干部群众按照县第十次党代会确定的\"稳粮兴牧\"发展战略，在积极发展优质粮食生产、实施主辅换位、推进劳动力转移、推动农业产业化等重大战略举措上认识明确，态度坚定，措施扎实，取得了显著成效。广大农民盼望加快农村发展，各乡镇及相关部门支持农村发展，社会各界关心农村发展，共同构成了推进社会主义新农村建设的良好社会氛围。特别是在政策激励和市场推动的双重作用下，广大农民群众发展致富的积极性充分焕发，必将为新农村建设注入强大、持久的动力。
尽管我县农业和农村经济发展呈现出多年少有的好形势，但仍存在一些困难和问题，继续保持农业增效、农民增收压力仍然很大，全县农业和农村发展仍处于艰难的爬坡阶段，新农村建设任重道远。一是农民增收的长效机制还没有建立起来，持续增收难度较大。从总体上看，我县农民收入的结构仍然比较单一，种植业收入仍然是构成农民收入的主体，增收的渠道比较狭窄。农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较低，广大农民群众没有摆脱靠天吃饭的局面。由于农用生产资料价格上涨，农业生产成本上升，农民增收难度加大。二是农业产业化水平较低，没有形成优势产业和主导产业。我县生产的农产品基本上都是原料产品、初级产品，缺乏市场竞争力；农产品结构不尽合理，品种和质量不(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)能完全适应市场需求的变化，无公害、绿色有机食品份额小，农业综合效益低，直接影响了农民的收入；农业产业化经营水平不高，缺乏有规模、市场牵动力大的龙头企业。基地建设没有形成规模化，与龙头企业的利益联结机制不够完善，严重制约我县农业经济结构调整和农村经济的发展。三是农民科技文化素质不高，适应市场能力不强。我县农村劳动力平均受教育的年限较短，多数农民对标准化种养技术掌握应用能力不强，技术到位率低，很多农民缺乏非农产业技能，已转移的劳动力大多不能实现长期稳定就业。四是农村基础设施和社会事业投入不足，公共服务水平较弱。由于我县财力紧张，历史欠帐较多，投入不足，使农村基础设施建设较为落后，农村教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢，农村上学难、看病贵、社会保障水平低等问题仍然存在。
面对我县当前农业和农村发展中存在的有利条件和不利因素，我们要正确认识，准确把握，保持清醒头脑，切不可盲目乐观，一定要树立忧患意识，切实增强责任感和紧迫感，变压力为动力，化不利为有利，牢牢掌握工作主动权，促进全县农业和农村经济快速发展。
二、突出重点，明确任务，确保全县社会主义新农村建设的良好开局
建设社会主义新农村是一项长期而繁重的任务。党的十六届五中全会明确了\"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主\"的总体要求，内容丰富，内涵深刻，体现了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的统一。我县作为典型的农业县，加强社会主义新农村建设，实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须要全面准确把握社会主义新农村建设的内涵和要求，尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设，确保今年全县社会主义新农村建设开好头、起好步。
（一）扎实推进现代化农业建设，加快发展农村经济。建设现代农业，加快农村经济发展，是我县新农村建设的重要任务。一是大力推进农业产业化经营。要把农业产业化经营作为一件带有全局性、方向性的大事来抓，贯穿于现代农业建设的全过程。继续扶强扶壮现有龙头企业，积极引进国内外知名企业，不断提高龙头企业牵动农村主导产业、带动农民生产、拉动农民增收的能力，进一步完善龙头企业和基地农户的利益联结机制，真正实现工农联动。二是大力推进农业综合生产能力建设。要加强农田水利建设，以建设高标准农田为重点，加强和改善堤防功能管理及防护措施，增加灌溉面积，改造中低产田，提高农业抵御自然风险能力，实现高产稳产。要加强农机化建设，落实农机具购置补贴政策，大力发展农机专业大户，加快全县农机化发展。要加强土壤肥力建设，深入实施\"沃土工程\"，积极推广秸秆根茬还田，扩大测土配方施肥面积，搞好土地耕暄，提高地力。三是深化改革，激发活力。稳定和完善农村土地以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护农民土地的经营权和收益权。建立土地使用权流转机制，积极稳妥地推进土地经营权流转，使土地向种田大户和种田能手转移，不断发展多种形式的适度规模经营，提高规模效益。按照\"民办、民管、民受益\"的原则，鼓励和支持乡村兴办各类专业协会，培养壮大农村经纪人队伍，提高农民的组织化程度和市场竞争能力。四是大力推进农业科技进步。目前，我县农业科技在农业生产中的贡献率还不高，我们要把农村经济发展真正转移到依靠科技进步的轨道上来，特别要在良种培育、推广先进种养技术、农产品精深加工等方面取得新进展。要健全基层农业技术推广体系，建立多元化的技术推广机制，加快科技成果的转化、应用和普及。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环农业，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业，实现农业可持续发展。
（二）加快农业结构调整，努力增加农民收入。持续稳定地增加农民收入，是新农村建设的基本出发点和根本目的，也是\"三农\"工作的永恒主题。我们要坚持农业结构调整不动摇，千方百计拓宽增收渠道，努力实现农民增收。一是挖掘种植业内部增收潜力。粮食产业既是我县的优势产业，也是农民收入的重要来源。全县粮食生产要坚持走优化结构、提高单产、改善品质、降低成本、转化增值的路子，重点在提高单产增收和提高品质增效上下功夫，不断增强粮食综合生产能力，实现增产增收和提质增效。要大力发展高效经济作物和优质饲草饲料作物，积极发展特色种植业，实现增值增效。二是大力发展畜牧业。深入实施\"主辅换位\"战略，继续推行\"小区大户\"的发展战略，推进畜牧业的标准化、规模化和规范化养殖，提高科学饲养水平。积极实施林区禁牧政策，转变畜牧业饲养方式，加强防疫工作，促进畜牧业健康发展。三是大力发展劳务输出产业。继续深入实施劳动力转移阳光工程，切实抓好劳动力培训、用工对接和维护农民工合法权益三个关键环节，积极为农民变市民、增强就业稳定性创造条件，拓宽农民增收渠道。
（三）加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设，尽快改变农村公共事业滞后的状况，既是新农村建设的重要任务，也是广大农民群众的迫切要求。一是加快农村交通基础设施建设。积极抓住各种有利契机，加大对上争取力度，加快通乡通村公路建设，尽快形成城乡贯通的公路交通网络，进一步解决农民\"行路难\"问题。同时要进一步加强农村通讯、广播电视等基础设施建设，加快农业信息化进程。二是加快农村人畜饮水工程建设。抓住省实施扶贫开发整村推进工程的有利契机，加快农村饮水安全工程建设和农村供水、排水等设施建设，不断提高农村自来水普及率，逐步解决农村人畜饮水安全问题。三是加快农村住房建设。积极实施农村\"康居工程\"，加强住宅基地规划和管理，提高农民住房砖瓦化率，加快农村住房建设步伐，不断改善农民群众的居住条件。四是加强村容村貌和环境治理。按照\"村容整洁\"的要求，重点解决好村内道路、给排水设施等突出问题，切实改善农村脏、乱、差现状。进一步加强村庄规划工作，积极探索政府扶持引导、农民自愿参与的村庄治理有效机制，为广大农民创造整洁、舒适、文明的生活环境。
（四）大力发展农村社会事业，推进农村社会全面进步。发展农村社会事业，是广大农民群众的迫切要求，是新农村建设的重要组成部分。一是发展农村教育事业。进一步解决农村子女教育问题，继续以优化资源配置、建设寄宿制学校、适度集中办学为突破口，不管改善农村办学条件，全面推进农村中小学危房改造，继续对农村贫困家庭学生实施\"两免一补\"，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)构建农村助学长效保障机制，促进农村教育事业发展。二是发展农村卫生事业。加快推进新型农村合作医疗试点工作，不断扩大参合率，有效解决农民群众因病致贫、因病返贫的问题。进一步完善县、乡、村公共卫生服务体系，满足农村居民的基本医疗卫生需求。加快农村医疗卫生人才的培养，提高农村疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。三是完善农村社会保障制度。进一步完善农村五保户供养、特困户生活救助等社会救助体系，努力探索农村居民最低生活保障制度，实现农村特困户救助向低保制度转轨，不断加强社会保障体系建设。
（五）推进农村精神文明建设，创建和谐稳定的社会环境。切实加强社会公德和家庭美德教育，大力开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。深入开展乡抓\"十无\"、村抓\"十增\"、户争\"十重\"的新型精神文明创评活动，努力在全县农村形成科学文明、健康向上的生活方式和良好的社会风尚。加强农村民主政治建设，完善农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。全面开展农村普法活动，加强农村社会治安综合治理，强化安全生产责任制落实，重视农村信访工作，妥善处理农村各种矛盾，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境，推进\"平安**\"建设，努力构建和谐社会。
三、加强领导，狠抓落实，形成建设社会主义新农村的强大合力
建设社会主义新农村是全体农民的事业，也是全党、全社会的事业，仅仅依靠农民是不够的，还必须依靠党和政府的坚强领导，需要充分调动各方面的积极性和创造性，集合全社会力量广泛参与，使新农村建设成为全县人民的共同行动。
（一）建立新农村建设的领导和推进机制。为加强对新农村建设的领导，市委、市政府为我县新农村建设试点乡村派驻了帮建单位，县委、县政府也成立了新农村建设领导小组，各乡镇也要成立新农村建设领导小组和工作机构，从而建立上下贯通、城乡贯通的新农村建设领导协调体系和工作推进机制。我县《新农村建设规划》（讨论稿）会上已经下发，各乡镇及有关部门会后要制定了完善本单位、本部门的《新农村建设规划》。制定规划要认真落实中央、省、市、县农村工作会议精神，充分考虑部门实际，使规划具有前瞻性、系统性和可操作性。各乡镇党委、政府要把新农村建设作为全局性、战略性工作摆上重要日程，党政主要领导要负总责，亲自研究、亲自推进，配齐配强得力人员，细化工作目标，强化责任措施。对试点乡村，规划要先行，启动要迅速，责任要落实，标准要明确。要选派优秀干部进驻试点乡村，在市派帮建人员的指导下，帮助乡村开展社会主义新农村建设。通过发挥典型引路的示范作用，推动全县新农村建设工作的深入开展。各级领导干部要进一步增强责任感和使命感，把思想统一到社会主义新农村建设上来，把力量凝聚到社会主义新农村建设上来，围绕社会主义新农村建设的目标去谋划、去运作、去努力，确保全县新农村建设工作的各项要求和部署落到实处。
（二）大力加强基层组织建设，强化新农村建设的政治保证。基层党组织和广大农村基层干部是新农村建设的组织者和实践者。要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题来开展好第三批先进性教育活动，用先进性教育成果推进社会主义新农村建设，将社会主义新农村建设是否取得进展作为检验先进性教育活动成效的标准。通过先进性教育，有针对性地解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响农村经济发展的主要问题，解决群众最关心的重点问题，从而不断加强基层党组织阵地建设，建设好班子、探索好路子、建立好制度、形成好作风，切实提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。要充分发挥乡村两级组织领导新农村建设的核心作用。进一步强化乡镇政府社会管理和公(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)共服务职能，切实把乡镇工作重点转移到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务、维护合法权益和优化发展环境上来，加快建立服务型政府。严格执行《农村\"两委\"班子规范化管理办法》，加强村级干部队伍管理，充分发挥村级基层组织的战斗堡垒作用。要继续深化和拓展\"三个培养\"工程，努力培养和扩大党员致富带头人群体，帮助他们提高发展生产、开拓市场的能力，增强带领农民群众共同致富的本领。
（三）动员全社会各方面力量主动参与新农村建设。建立社会主义新农村是全社会的共同责任，必须动员各方面力量广泛参与。涉农部门要充分发挥主力军作用，积极利用备春耕的有利契机，组织相关人员深入农村一线，切实指导搞好生产规划，做好科技指导服务。相关部门要落实包乡包村制度，从群众最关心、最容易受益的事情抓起，解决群众困难，满足群众要求。要组织搞好舆论宣传工作，因势利导，加大宣传力度，广泛发动群众，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士以多种方式参与新农村建设，进一步形成全社会关心、参与、支持社会主义新农村建设的浓厚氛围，从而不断拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，形成各方面参与社会主义新农村建设的生动局面。
（四）转变工作作风，促进工作落实。推进新农村建设，对各级领导干部的思维观念、政策水平、领导能力都提出了新的更高的要求。在新农村建设中，全县各级领导干部要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不搞盲目攀比；要民主协商，不搞强迫命令；要突出特色，不强求一律，不搞一刀切、一窝蜂、一哄而起；要引导扶持，不包办代替，不违反农民意愿，不拔苗助长。要善于用典型引路和政策扶持的办法，以点带面，示范引导，推动各项工作开展，把建设新农村这件好事办实，实事办好。要进一步健全工作落实责任制。各单位、各部门要围绕这次会议确定的各项工作，强化目标管理，落实工作责任，将工作任务进行层层分解，落实到分管领导和具体工作人员，形成人人有指标、人人有压力、人人有干劲的良好局面，确保将今年农业和农村工作的各项任务抓紧、抓实、抓出成效。
同志们，建设社会主义新农村是党和人民赋予我们的神圣使命，也是全面建设小康社会的重点任务，光荣而艰巨，任重而道远。让我们进一步解放思想、振奋精神、抢抓机遇、扎实工作，为建设社会主义新农村而努力奋斗。
