创一流业绩 强服务水平
稳中加快推进现代道路运输业协调发展
——2012年全市道路运输工作会议工作报告
李 晖
（2012年3月2日）
同志们: 2012年全市道路运输工作会议的主要任务是:坚持科学发展观,深入贯彻落实全省道路运输工作会议、全市交通运输工作会议精神,总结去年工作,表彰先进,部署今年工作任务。等下, 林霞辉副秘书长和李炎云副局长将分别作重要指示,我们一定要深刻领会,切实贯彻落实。
下面,我报告两方面的工作：
一、2011年工作回顾
2011年,在市委、市政府的坚强领导下,全市道路运输系统认真按照市交通运输局党组的要求, 围绕求真务实、固本创优工作主题，锐意改革、积极进取, 全力打造“效能运管、平安运管、阳光运管、数字运管、清正运管”,圆满完成了各项工作任务，维护了安全、稳定、发展的良好局面,实现了“十二五”的良好开局。
（一）坚持凝心聚力，准确把握道路运输发展方向 随着燃油税和大部制改革的深入,道路运输管理职能、职责发生重大转变，我们主动分析新形势,努力循应新情况，准确把住脉搏,抓住机遇,通过全力争取、积极协调,在全省率先推动了《岳阳市道路运输管理局职能配置内设机构和人员编制规定》（新“三定”方案）的正式出台。一是科学设置机构。方案核定了8个内设科室，8个二级机构,170个编数,彻底消除了长年困扰道路运输行业管理的体制障碍,为道路运输行业管理的长远发展指明了方向,奠定了基础,拓宽了空间。特别是行政执法机构的设立上,提出“三分三合”，实行检查、处罚、监督三分离,达到思想上合心，工作上合力，行动上合拍。二是公平选配干部。仅用1个月时间迅速完成了干部选拔和调整,在竞争上岗调配领导职务上，通过自愿报名、资格审查、公开演讲竞聘等程序，48名同志参与中层领导职位竞选，其中12人入选副科职位，7人入选正科职位。人员竞聘机构调整期间,全局风清气正、纪律严明,工作交接平稳、紧凑、有序。机构调整后，全局干部职工积极性、创造力明显提升，整体工作效能优势凸现。三是完善强化考核。继2010年后,我局又完善强化了目标绩效管理考核。分共同和业务目标任务,制订了双百分制年度绩效考核办法，对所有重要工作明确了刚性指标,机关科室和二级机构与局党委签定了责任状，各科所一月一报告，局领导一月一讲评,局纪委牵头、班子成员参与,轮流不定期下基层检查、指导,解决问题。机构设置科学，人员配备得
2 力,工作责任明确，工作作风务实，凝心聚力形成了强大合力,有力地推进了工作的谋划落实，提升了工作的整体质量,确保全年工作目标的顺利完成。
（二）坚持先行先干，有力促进道路运输和谐稳定 道路运输业是承担运量最大、从业人员最多、社会参与度最高、利益关系最为复杂的服务型行业，在保障社会经济运行、服务群众基本出行中发挥着基础性作用，要维护道路运输和谐稳定一定要见事早，行动快，未雨绸缪，先行先干。
1、持续培育市场发展。通过有效的培育组织,2011年我市共有营运客车2909台，道路客运班线918条，完成客运量10336.54万人次，同比增长12%，完成旅客周转量447924.13万人公里，同比增长17%,高级营运客车保有量达到1309辆，较去年提高11.6%；共有营运货车22490台，109642吨，完成货运量9871.24万吨，同比增长11%，完成货物周转量1536820.67万吨公里，同比增长24%,营运货车新增特种车辆达360辆，同比增长9%,新增货运物流业户755家，运力增长1237台；村村通车率达到86％；道路运输相关业务增速加快，新增驾校7所，累计受理物流业申请54家。
2、严格把关安全生产。进一步深化了“安全生产年”活动，继续开展了“打非治违”、安全排查整治，认真履行了“三查三看三落实”，提高了应急处置能力，加强了源头治理、现场监管和责任追究，有效遏制和减少了重大事故的发生。在全国安全形势较为严竣的情况下,我市道路运输行业安全确保了持续平稳,全年发生行
3 车死人事故5起，死亡7人，事故率和死亡率为0.04（人）/百车和0.05（人）/百车，大大低于省控指标。
3、大力开展秩序整治。在大力加强日常监督检查的同时，先后组织了客运班线、旅游运输、驾培、物流市场等7项专项整治行动,共出动稽查力量3380余人次，其中节假日加班770余人次，查处各类违章案件770余起，有效地打击了道路运输市场的非法和违章经营行为。
4、积极应对突发事件。去年,我市部分车辆因加注93号汽油集中引起燃油系统故障，事件突发性强、影响面大，省市领导高度重视,我局在事发第一时间积极介入，进行相应的应急处置，取得了较好的效果，整个事态得到基本平息。
5、努力调和矛盾纠纷。妥善调处了西宁班与西安班、重庆班与成都班等线路矛盾纠纷，及时调查回复市长信箱和有关单位转来的投诉函，认真积极的态度得到湖南红网百姓呼声栏目的高度评价，连续3个月被评为主动关注网友留言并及时调查处理和回复的单位。同时,我们还坚决完成了春运、军运、黄金周、抗洪救灾等重点时段、重要物资和重大活动的运输保障任务。
（三）坚持品牌引领，全面深化道路运输统筹发展 道路运输要统筹发展,行业管理必须要做到高标准,严要求，重质量，塑品牌，树形象。
1、业务工作优良发展。去年全年共完成行政许可办件4861件，办结率和提前办结率100%，累计核发各类临时（加班）、包车牌5370块，配发危货运输标志灯牌114套,牌证打印合格率全省第一。对52家驾培机构、
4 55家客运站、173家维修企业进行了质量信誉考核, 道路客运、危货的审验率达100%，对1797台营运客车进行了类型等级核定，共计上线检测车辆11039台次。营运驾驶员从业培训办班25期，培训4491人，开展了1019名教练员继续教育培训，培训汽修管理人员110人、维修技工150人。驾培行业管理得到了岳阳电视台的大力推介。
2、站场建设高速发展。高质高量完成了2011年省政府实事工程。全省仅有的2个“农村客运招呼站厅长试点工程”，成功争取到1个。全市全年完成道路客货运输站场（物流园、物流中心）建设项目固定资产投资14901.8万元，为年度目标任务的101.7%，其中，
一、
二、三级项目完成投资14241.8万元，农村客运站、招呼站完成投资660万元，建成农村客运站8个，农村客运招呼站70个。
3、“五创提质”强力发展。强力开展了五创提质工作，以加强站场管理为依托，建立了站场执法人员、责任地段督导人员、局直单位轮流督查的三套值班体系，全年共出动执法人员600余人次，对汽修门市、客运站场、枫桥湖路段等问题集中区域进行专项整治，收效明显,五创工作连续6个月在市交通运输系统排名前3名,在第十七次全市五创工作讲评暨“行业服务看交通”会上,市领导对运管部门在五创工作的成绩和贡献给予了充分肯定。
4、信息管理创新发展。信息化建设实现了四个新突破：一是全面实现了重点营运车辆GPS联网联控，全市“两客一危”车辆安装卫星定位装置达2084台，入网省平台2084台，入网率100%，全省排名第一；二是运管网站正
5 式启动，宣传覆盖面进一步扩大，截止目前网站总点击率已经达到80863次；三是运政管理基本电子化，局政务中心窗口许可业务推行了“受理、审查、决定、送达”4环节的全面网络化和服务一体化,工作效能极大提升；四是OA办公系统架设基本完成，内部流转进一步快捷,无纸化办公试点成功并将全面推广。
各县级运管机构始终坚持“运输一家人、行业一盘棋”和谐发展理念,做到了与市局保持高度一致,上下政令畅通，营造了“心齐、气顺、劲足、实干”的工作环境。各县（市）区运管所去年工作成效明显、亮点纷呈，平江县农村客运规模化、集约化进一步提高,实行了分区分片运营,抗风险能力增强,华容县在全省农村客运招呼站试点工作中积极有为,汨罗市、湘阴县安全形势良好，云溪区危货管理到位,君山区汽修行业管理责任明确，其他各所均在各自领域取得了突出的业绩。2011年我市未对各县（市）区运管所行业工作进行考核表彰，但今年省局将对市州制定目标考核管理办法，我局将据此向各县（市）区分解目标任务，年终一并考核，今后还将每隔2年进行一次表彰奖励。
（四）坚持夯实基础, 不断提升道路运输文明指数 围绕“三基”工程建设活动的开展,我们以创建市级文明标兵单位为目标，全面加强文明创建组织领导和工作力度，不断夯实工作基础,有效提振工作风貌。重点组织了“城区客运汽车站文明创建评比活动”，开展经验交流、交叉检查和情况
6 督察通报,制订了符合我市特色的《岳阳市客运站测评标准和要求》、《城市公共文明指数测评窗口行业实地考察记录卡片》，加强了站场硬件设施提质改造，倡导了“蓝丝带”和“绿色洞庭”礼仪服务，推广了联网售票系统和关门服务,在省局开展的创“群众满意客运站”活动中，市区两个客运站分别获得第一名和第二名的好成绩,洞庭站“绿色洞庭”特色服务班组被评为“湖南省道路运输客运站明星服务班”，晏岳华被评为“湖南省道路运输客运站十佳优秀站长”。在“宇通杯”全国节能选拔竞赛中，我市获得了湖南赛区的团体冠军，一名选手代表湖南省参加全国比赛。深入开展争先创优活动和“交通杯”劳动竞赛,组织了执法、安全、计算机知识培训和竞赛,发起了争创文明窗口、先进集体活动，举行了趣味篮球赛、出外远足、爱心捐赠等活动。按照“高起点、高标准”的创建思路，共投入200万元新购置45台电脑、7台执法车辆，对八字门办公楼、五里牌办公区进行全新装修，目前，局机关人手一台电脑、局直单位各股室一台以上电脑，局务会汇报全部使用PPT,全局执法装备、办公条件得到全面改善。
2011年我局先后获得全省依法办事示范窗口单位、省人民政府春运先进单位、省交通运输行业文明示范窗口单位、省成品油价格补贴工作先进单位、省“交通杯”劳动竞赛先进集体、省道路运输春运组织工作、安全目标管理工作、行政执法案卷考评工作先进单位等多项省级荣誉，获得市级文明标兵单位、市政府春运先进单位、学习型党组织建设先进示范点、五
7 五普法先进单位等多项市级荣誉。这些成绩的取得, 最根本是做到了“四个始终坚持”：
1、始终坚持年度目标责任考核管理不动摇。将纷繁复杂“剪不断、理还乱”的道路运输行业管理工作,用目标责任考核的方法理清思路。
2、始终坚持念好“九字经”。抓安全、保稳定，促发展，确保道路运输安全、稳定发展。
3、始终坚持“三个服务”,做到“三个适应”。即适应大部制改革后大力推进的城乡客运一体化新进程；适应快速发展的“车辆高档次、服务高质量、管理高水平”的高速公路客运新模式；适应快速发展的农村客运由点到面全面铺开新格局。
4、始终坚持“运输一家人、行业一盘棋”和谐发展理念。做到上下政令畅通，营造了“心齐、气顺、劲足、实干”的工作环境。2011年成绩来之不易,是市交通运输主管部门正确领导的结果,是有关部门和广大经营业户大力支持的结果,是全系统干部职工团结拼搏、无私奉献的结果,在此我代表市道路运输管理局,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。
总结成绩和经验的同时,我们还要看到当前工作仍存在着不少矛盾和问题，特别是对照转变交通运输发展方式、推进综合运输体系建设、加快发展现代交通运输业的要求，我们面临的压力还很大：第一，运输结构不尽合理，与其他运输方式间的有效衔接不足，综合运输水平不高；第二，市场主体规模化、集约化程度还需进一步提高，引导行业发展的龙头企业尚显不足；第三，运力结构配比不合理，节能环保的运输装备偏少；第四，交通物流发展不足，甩挂运输等先进的运输组织方式发
8 展滞后；第五，管理体制机制不尽完善。对此，我们要高度重视，采取切实措施认真加以解决。
二、2012年主要任务
2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，目前道路运输正处于运输发展的转型期、综合运输的竞争期、物流发展的攻坚期，做好全年工作必须提高认识，强化“责任”意识；未雨绸缪，突出“主动”二字；紧扣重点，体现“实干”作风；以人为本，实现“优质”目标。切实树立综合运输体系的理念，实现客运“零距离换乘”和物流“无缝衔接”； 切实树立行业统筹协调发展的理念，促进整个行业健康发展；切实树立节能环保的理念，加快改造传统运力结构。
2012全市道路运输工作指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,按照交通运输部“科学安全发展”的方针,围绕打造“四个交通”和“四三六”工程,坚持“严谨、先行、廉洁、惠民”和“四个一切”的理念,转变运输发展方式,推进运输结构调整,构建综合运输体系,提高运输服务能力,稳中求进、进中求强,加快我市现代道路运输业的建设步伐。
2012全市道路运输工作主题是：创业服务即创造一流业绩，服务百姓民生。
2012年全市道路运输工作目标是：按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的指导原则，做到：“一个保
9 障”即为经济和社会发展提供有力的运输保障。“两个提高”即道路运输安全管理水平明显提高，道路运输市场监管水平明显提高；“三个快速发展”即信息化建设快速发展、精神文明建设快速发展、综合运输体系建设快速发展。
——客运量、旅客周转量、货运量、货运周转量较上年增长10%以上; ——完成三级以上客货运站投资7727万元，完成农村乡镇客运站10个，完成农村客运招呼站131个,创建群众满意二级客运站2个; ——优化运力结构，中高级客车比重在现有基础上提高3%，特种货车比重在现有基础上提高5%; ——积极发展农村客运，年内农村客运建制村通车率达到92.64%; ——杜绝群死群伤、重特大恶性责任事故的发生，事故频率和死亡率比2011年下降3%; ——加快营运驾驶员从业培训点建设步伐，确保两个月内正式投入使用。全面实施驾驶员培训计时(IC卡)管理系统; ——力争今年、确保明年创省级文明单位。
2012年全市道路运输主要任务是：以敢做善成的勇气，理清思路，实施“十个重点抓”，促进各项工作上水平、争一流、做贡献。
1、安全监管重点抓责任。完善以企业主体责任、驾驶员关键责任、运管监管责任为核心的道路运输安全管理责任体
10 系。认真做好道路运输企业安全生产标准化建设，力争3年内完成企业安全生产标准化建设。重点加强客运站安全管理，积极组织实施“客运安全年”，开展“平安车站”、“平安农村客运”等活动，同时进一步健全与交警、安监部门的安全监管联动机制，建立交通违章信息抄送、查处、落实反馈制度。
2、客运管理重点抓规范。建立和完善客运市场的准入、监管和退出机制，从政策上引导和支持企业走公司化经营道路，以公司化经营为抓手，进一步促进客运企业由粗放式挂靠经营向集约化公司经营方向转变, 引导企业做强做大，积极开展“道路旅客运输市场管理年”活动，加强驻站管理，继续开展创“群众满意客运站”活动，大力发展农村客运，认真做好燃油补贴工作，大力加强站场基础设施建设。
3、物流管理重点抓试点。大力发展第三方物流，培育物流市场。扶持大型货运骨干运输企业,建立市场诚信体系,积极开展探索道路货物甩挂运输试点，结合现代物流、甩挂运输、城市配送以及利用班线客运为依托的小件快运，选择1-2货运企业试点, 充分发挥行业协会在发展现代物流业的作用。
4、驾培管理重点抓品牌。鼓励驾校进行资产重组，扩大规模，做大做强，逐步扶持和培育叫得响、有影响的驾校，抓好驾培行业的发展规划，定好门槛，严把市场准入关，严格控制驾校数量盲目增长,加大力度开展驾校资质条件清理活动，把不符合条件的驾校淘汰、整合,开展“文明示范驾校”和“优秀教练员”评选活动，推行驾校培训质量排行榜，并在媒体上
11 进行公示，促进驾校规范经营，提高培训质量，进一步推动品牌驾校的创建工作。推广主动性驾驶模拟器、电动车、油改气车教学。
5、汽车维修重点抓提升。推进汽车维修行业质量信誉考核的监督和激励机制，推进和发展汽车快修连锁网络，发展快修业，进一步引导和促进机动车维修专业化、连锁化、品牌化，大力推进行业节能减排,促进汽车维修行业在维修质量和服务质量上有大的提升。
6、行政执法重点抓服务。以服务带监管，以服务树形象，以服务立权威，以服务促稳定，组织以执法案例分析、执法文书评议、实际执法行为的分析判断为主要内容的学法考试，继续开展“打非治违”工作和行业诚信体系建设,进一步做好信访维稳工作,畅通渠道,处置得力,实行失信惩戒。
7、从业培训重点抓推进。规范从业人员培训机构管理，严格按上级的有关要求，依照程序做好从业资格培训机构的审批、核验和挂牌工作。进一步规范培训行为，提高培训质量，从源头上消除道路运输安全隐患，确保道路运输安全。尽快制定相关的配套考核制度，并抓好制度的落实。
8、信息建设重点抓应用。坚持信息促运，强力推进信息化建设和应用。一是加强行业管理信息系统建设。加快普及并完善运政管理和运政办公系统，加快移动运政执法系统建设应用。二是引导支持企业广泛运用信息技术。完善客运和货运内部管理系统，推进物流公共信息平台建设。三是加快公共服务
12 的信息化建设。完善面向社会公众的道路运输门户网站和服务热线，构建以道路客运站场信息平台为基础的联网售票系统。四是加快信息员队伍建设，开展全员的信息应用大培训，达到普遍、常态性状态。
9、行风党建重点抓发展。围绕发展抓党建，抓好党建促发展，继续开展创先争优活动，切实加强反腐倡廉建设，进一步加强理论武装。行风建设努力形成“钻业务、喜读书、爱学习”的良好风气，全面开展基层干部职工大轮训,从源头上把好关口，切实转变作风，优化服务，要以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，在全系统组织开展“乘坐一次客车、体验一次学车、经历一次修车、关注一次货车”活动，在实践中发现和解决行风中存在的问题。以专项治理活动为手段，开展客运市场整治、安全专项整治等活动，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，及时办结群众投诉，维护群众正当权益，以纠风促行风。
10、行业文明重点抓创建。要以践行社会主义核心价值体系为主线，以“学、建、树、创”活动为载体,丰富行业文化，培育行业精神，建成理论体系。积极开展形式多样的劳动竞赛活动，丰富生活，活跃气氛。通过推进规范化建设，在全系统开展“创先争优”评比活动，加大投入，改善办公设施、人员装备和公共环境，营造优良、和谐的工作氛围。
同志们，在新的历史机遇、新的历史责任下，让我们在市委、市政府和市交通运输局的坚强领导下，坚定信心、狠抓落
13 实，以创一流的的工作业绩为目标，以服务好广大道路运输经营业户为宗旨，团结拼搏、锐意进取，努力加快推进现代化道路运输业的发展步伐，为实现“四三六”工程，建设“五市一极”,续写民本岳阳和谐崛起作出应有的贡献!
