中共宁远县委办公室
宁远县人民政府办公室
关于印发《宁远县提高公众安全感及加强
干部队伍建设实施方案》的通知
各乡镇党委、人民政府，县直各单位，中央、省、市驻宁各单位：
《宁远县提高公众安全感及加强干部队伍建设实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共宁远县委办公室
宁远县人民政府办公室
2010年7月21日
宁远县提高公众安全感及加强干部队伍建设
实施方案
为切实改进和加强我县民调工作，实现县委、县政府提出的民调工作目标，提高人民群众安全感，提升干部队伍的整体形象，根据县委常委扩大会议研究的意见，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻“打防结合，预防为主”的综治工作方针，按照“全党动员、部门配合、全民参与、注重实效”的工作思路，全面开展城区社会治安秩序集中大整治，严厉打击“两抢一盗”犯罪、黑恶势力犯罪，强化群防群治措施落实，认真开展机关作风整顿活动，加强队伍建设提升整体形象，提高群众安全感，形成和谐稳定的社会局面。
二、工作目标
紧紧围绕“发案少、秩序好、群众满意”的整体目标，通过全面开展城区社会治安秩序集中大整治，打击“两抢一盗”犯罪、黑恶势力犯罪，强化群防群治措施，加强队伍建设等各项措施，确保我县今年民调成绩退出全省后10位，力争跨入全省前100位。
三、工作措施
全县各级各部门尤其是综治成员单位和政法部门要紧紧抓住“矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作不放，扎实抓好各项工作措施的落实。重点抓好以下几个方面：
（一）以城区为重点，落实“三网”工程，全面强化街面防控。
1.建设“天网”工程，落实技防措施。一是扩大现有视频监控系统覆盖面。在原有53个视频监控点的基础上，增加35个视频监控点，覆盖到县城所有的大街小巷。此项工作由县公安局牵头，城管、规划、电信、电力、舜陵镇等单位配合，要求在7月底之前完成。二是建设视频电子抓拍系统。在县城五个出城口和三个红绿灯处建设卡口电子视频抓拍系统，提高犯罪线索收集能力和打击现行犯罪能力。由县交管大队牵头，财政、城管、规划、电信、电力等单位配合，要求在7月底前完成。三是实行卡口、卡点联网与“
110、1
22、119”三台合一，发挥技防设施的联动效益。由县公安局牵头，电信、财政等单位配合。四是加强对视频设施的维护和管理，配齐配强指挥中心力量，每班不少于3人值班,强化人员教育培训，提高使用效能。此项工作由县公安局全权负责。
2.建设“警网”工程，强化街面震慑作用。一是组建公安巡警大队和专职治安巡逻队。由县公安局抽调民警20人组建巡警大队，确定一名副职分管，专门负责街面巡逻防控工作。同时，组建新的专职治安巡逻队，从待安排的复退军人和大专院校毕业生中招聘80名专职治安巡逻队员，由财政拨付工资，县公安局直接管理调度使用。此项工作由县公安局牵头，
民政、人事等单位配合。二是完善街面车巡、步巡责任制。由公安巡警大队抽调8名民警，专职治安巡逻队抽调24名队员，分两班上岗，统一着装，乘坐4台警用电瓶车，实行定岗定责定时定点定线路定考核，在县城主要街面实行轮回式巡逻防控，开展便民服务。同时抽调4名公安干警，带领16名治安巡逻队员分城南、城北两片，两班轮换在人口稠密的地方徒步巡逻防控，此项工作由县公安局负责。三是落实五个出城口治安卡点防控责任制。县公安局成立特警大队，五个出城路口设立治安卡点，分别由一名公安特警、一名城管、一名专职治安巡逻队员定岗守候。此项工作由县公安局负责，城管局配合。四是落实治安岗亭防控责任制。在人口稠密、流动性比较大的文庙广场、宁远大酒店、原桐山转盘等处设立治安岗亭，由公安民警、城管执法监察人员定点定时值守。此项工作由公安局牵头，城管、规划、财政等单位协助。五是实行交警站高峰。上、下班等高峰期城区交警警力全部投入站高峰，在重点路口、重点路段实行定点、定人、定考核。适当聘请部分交通协管员，在红绿灯路口的人行横道处实行交通劝导。此项工作由县交管大队负责。六是实行公安民警下半夜定点守候防控工作。由城区两所、刑警大队民警在易发案时段、易发案地域实行蹲点守候，力争抓现行犯罪。此项工作由县公安局负责。
3.建设“民网”工程，构筑群防群治防控网络。一是在县城八个社区配强配足综治维稳力量。在每个社区配备一名综治维稳专干，专门负责统筹协调综治信访维稳工作，牵头组织社区调解工作。同时，完善社区警务室建设，配齐配强社区民警，配备电脑等必要办公设备，牵头组织好社区防控、流动人口管理等工作，解决有人管事的问题。此项工作由舜陵镇负责牵头，公安局、综治办配合。二是建立居民小区防范联保责任制。鉴于我县社区管理范围广，规模大，居民人数多的情况，将社区划分为若干个小区，聘请威信比较高，热心公益事业的居民参与，实行居民小区联保责任制，推选街道巷长、楼栋长、单元户长，实行街道巷长、楼栋长、单元户长治安防控责任制。此项工作由舜陵镇负责牵头，民政局、公安局、综治办等单位配合。三是组建社区义务巡逻队。从治安积极分子和低保户、公益性岗位中聘请部分人员组建的专职义务巡逻队，每个社区不少于12人共100人，实行义务巡逻与适当补贴相结合。将力量分配到各社区，以社区为单位开展巡逻。要求人员要选准、适当给予报酬，要有考核，巡逻要常年常态化进行。7月15日前开始巡逻。此项工作由舜陵镇负责牵头，民政局、公安局、综治办等单位配合。四是组建机关干部夜巡队。全面推行县级领导牵头、部门领导带队、干部全面参与的夜巡制，纳入社区夜巡队的统一管理，由社区统一安排轮流分派值班。每天安排一名县级领导带队参与巡逻，督导机关干部参与夜巡工作，同时，督查内保单位安全防范工作。此项工作由舜陵镇负责牵头，纪委、县委办、县委组织部、公安局、综治办等单位配合。五是组建内保单位自防组织。全面开展内保单位“零发案”竞赛活动。按照“谁主管，谁负责”的要求，不断加强人防物防技防措施，做到“看好自己的门，管好自己的人，守好自己的院落、办好自己的事”，实现单位“零发案”。有独立院落和居住比较集中的行政企事业单位以及小区物业公司，要认真组建单位内保组织，执行好门卫制度，组织好巡防队伍开展夜间巡逻,达到自防自治自控。公安机关对全县的保安市场进行一次全面的清理，对单位自建保安组织，采取并入、加盟和委托管理的方式，纳入保安服务公司管理，所有保安均由保安公司规范派驻。选择有条件的重点单位开展试点，逐步推行保安治安“门前三包”责任制（包辖区看守物品、包治安秩序、包安全防范）。此项工作由县公安局负责牵头，舜陵镇、政府办、国税局、地税局、工商局、商务局、综治办等单位配合。六是组建治安信息员队伍。在城管、工商、市场管理、出租车司机、公交司机、环卫工人、监察队员、市管干部中聘请一批治安信息员。协助搞好治安防范、反扒、反窃，提供治安信息。凡是提供有价值治安信息，协助公安部门侦破案件，由公安部门给予一次性奖励。此项工作由综治办负责牵头，公安局、城管局、工商局、市场服务中心、舜陵镇政府等单位配合。
（二）以突出打击盗抢犯罪、黑恶犯罪为重点，全面开展严打整治行动。
1.深入开展“扫黑除恶”斗争。针对宁远的实际，重点抓好恶意垄断市场、强买强卖、替人了难、雇人帮凶等违法犯罪活动。公、检、法要加强对此类案件的深挖力度，把幕后组
织者、资助者、联络者、执行者以及组织体系和联络方式全面掌握，依法果断、严厉打击处理到位，防止其坐大成势。此项工作由公安、检察、法院、司法负责。
2.严厉打击“两抢一盗”。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财案件，加大对偷、抢、销各个环节的监控、侦察力度，做到快侦快破、快捕快诉、快审快结。在严格控制发案率的前提下，力争重大案件、影响恶劣的案件发一起破一起，确保破案率达到50%。此项工作由公安、检察、法院、司法负责。
3.坚持命案必破。努力实现现行命案全破、命案积案逐年下降、命案逃犯逐年减少的工作目标。此项工作由县公安局负责。
4.结合创建文明县城突出整治治安混乱重点区域。对摸排出来的重点治安问题、治安问题突出区域，政法机关要组织专门力量，成立专门班子，开展专项整治，确保整治效果。尤其是对大村大姓、城郊结合部要实行不定期的专项整治，防止形成帮派，形成恶势力。此项工作由公安、检察、法院、司法、舜陵镇政府负责。
5.坚持主动出击、露头就打。公安机关要加强集贸市场、医院等重点场所以及各出城口的蹲点守候，坚持打早、打小、打苗头，防止形成现实危害。
6.坚持及时公正打击到位。对于涉黑涉恶的案件以及影响大的“两抢一盗”案件，纳入政法部门党内联席会议研究，以统一打击尺度。为震慑违法犯罪分子，教育广大群众，于7月和9月初分别召开一次公捕公判大会。此项工作由县委政法委牵头，公安、检察、法院、司法负责。
（三）以开展机关干部作风整顿为重点，全面提升干部队伍整体形象。
1.认真开展机关干部作风整顿活动。进一步加大《关于进一步加强和改进干部作风建设的实施意见》的落实力度，严格执行《宁远县机关工作人员作风责任追究办法（试行）》，整顿机关干部作风特别是公正廉洁、办事效率、服务态度、八小时之外行为规范等方面的问题。开展政法干警参与特种行业经营的大清查，明确政法干警必须退出特种行业经营，一经发现将严肃处理。此项工作由县纪委、县委组织部统筹协调。
2.深入推进公正廉洁执法。政法各部门要坚持党的事业、人民利益和宪法法律“三个至上”，不断提高执法的公信力。要深入开展各种执法培训，着力提高基层政法干警把握运用法律政策能力、做好群众工作能力、突发事件处臵能力和舆论引导能力，大力推进“阳光执法”，除法律规定不能公开外，执法依据、程序、流程、结果等都要向社会公布，政法各家要公布举报电话，接受公众监督。此项工作由公、检、法、司四家负责。
3.加强县政务服务中心和政法窗口单位建设。以树立文明窗口形象为重点，进一步优化服务措施、服务态度、办事流程。从严管理“110”、“119”、“122”等部门，规范接处警行为，提升快速反应速度，提高办案效率。此项工作由公、检、法、司及县政务服务中心负责。
4.建立社会治安综合治理和民调工作责任包保体系。按照横向到边、纵向到底、无缝覆盖原则，建立社会治安综合治理和民调工作责任包干体系，实行社会治安综合治理和民调工作全包全管。具体内容是：县级领导包联系乡镇、包分管（联系）战线，部门负责人包单位、包联系村，乡镇班子成员包片组包社区，驻村干部、村干部包村组包户。凡涉及该战线、该单位、该乡镇、该村（社区）的社会治安、矛盾纠纷排查调处、信访维稳、政法综治宣传、民意调查、满意度测评等均由包保领导和包保人一包到底。此项工作由县委组织部、县委政法委牵头。
5.将民调纳入各部门各单位绩效考核内容。由县民调办进一步明确县直各单位和各乡镇的民调工作责任，并进行细化量化，与干部职工的工作津贴和各单位绩效考核挂钩，定期考核兑现。此项工作由县委办、政府办、人事局负责落实。
6.继续抓实“六百干警下基层，排忧解难促和谐”和“三官两员”下社区活动。开展政法干警下基层、访民情、听民意、解民忧、促和谐的全民大走访活动，真心实意听取群众意见，为群众排忧解难，帮助群众解决实际问题，在走访中求得民众的信任和理解，进一步改
善警民关系。要建立科学考核办法，并将其工作成效与绩效考核挂钩。此项工作由县委政法委牵头。
7.推行综治委领导、政法单位班子成员、政法干警下社区包保责任制。县委政法委、县委610办共同包干一个社区，检察院、法院、司法局分别包干一个社区，公安局包干4个社区，由县四大家分管领导和公检法司四长分别作为包干领导，政法班子成员为包干责任人，与乡镇一起共同开展社区民调工作。此项工作由县综治委、县委政法委牵头，公、检、法、司及610办负责。
8.积极参与创建文明县城活动。政法各部门、各综治成员单位要积极主动地参与文明县城创建活动，将文明县城创建活动与民调工作有机结合起来，相互推动，相互促进。
（四）以完善综治维稳制度为重点，全面加强长效机制建设。
1.完善县委领导下的综治委、政法委员会工作机制。在县委的领导下，充分发挥政法委员会领导、协调、督查、指导政法工作的职能，加强对事关社会和谐稳定问题的研究部署，加强对群众反映突出的执法问题进行监督，指导政法队伍建设。充分发挥综治委的参谋助手作用，在县委领导下，发挥对社会治安综合治理工作的组织、指导、推动、协调作用，形成各级各部门对社会治安齐抓共管的局面。此项工作由县综治委、县委政法委负责。
2.完善定期会商工作机制。建立健全政法委矛盾纠纷排查化解例会工作制度和综治委社会治安状况情况分析通报会制度，每季度邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表召开一次社会治安状况情况通报会。聘请社会治安、民调工作监督员，完善人民监督员制度。此项工作由县委政法委、县综治办、县维稳办负责。
3.健全完善政府引导，社会、家庭、学校三位一体的教育疏导机制。开展法制教育和安全防范教育，重视并促使未成年人从小养成良好的品质。此项工作由司法局负责，教育局配合。
（五）以强化正面宣传为重点，全面增强宣传针对性。
由县委宣传部牵头负责整个民调宣传的组织协调工作。
1.健全宣传制度，明确宣传任务。完善政法宣传工作联席会议制度，建立政法机关与新闻媒体信息传输绿色通道，完善政法宣传报道考评办法，实行分指标、定任务、给奖励，严格兑现奖惩。此项工作由县委宣传部和县委政法委负责。
2.加强主流媒体和网络宣传，把握主动权。继续在县电视台等主流媒体办好《政法专题报道》、《以案说法》等栏目，及时公布办案成果、打击力度、工作情况，领引舆论潮流。组建好网评队伍，及时进行跟踪报道和评论，及时予以正面引导，消除负面影响。此项工作由县委宣传部、县委政法委牵头，各综治成员单位负责。
3.营造民调浓厚氛围。要不定期召开社会治安情况通报会、群发短信，通报全县社会治安状况，广泛听取人民群众的意见。要发挥各类宣传载体作用，要求各单位、企业（如银行、酒店等）电子屏幕广告牌以及所有的出租车上，免费滚动播放平安建设标语。此项工作由县委政法委、县综治办牵头，公检法司四家及政府办、工商局、国税局、地税局、文化局、城管局、商务局、人民银行等单位负责。
4.建立完善新闻发言人制度。统一归口定期权威发布政法工作重大新闻和重大案情通报，以正视听。此项工作由公检法司四家负责。
5.增强宣传针对性。针对民调以老年人和留守人员接电话较多的状况，加强对老年人和家庭成员的宣传和引导，增强其参与度、配合度和支持度。此项工作由县综治办牵头，公检法司四家负责。
四、组织领导
县委、县政府成立高规格的民调工作领导小组，由县委书记严兴德任组长，县委副书记、县长罗建华，县委副书记刘卫华任副组长，县委常委、宣传部长邓尧忠，县委常委、政法委书记谭立宏，县委常委、纪委书记夏剑平，县委常委、常务副县长张明贵，县委常委、县委办主任郑景学，县委常委、副县长李亚峰，县委常委、组织部长刘军君，县人大常委会副主
任欧阳学斌，县政府党组成员、副县长提名人选曹辉正，县政协副主席黄富林及县综治委成员单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，由谭立宏同志兼任办公室主任，地点设在县综治办。县委同意增设县民调办，归口县综治办管理，定编4人，由县综治办物色人选，公开选调4名同志到民调办集中办公。并从县委办、县政府办、县纪委、县委组织部抽调人员组成高规格的督查组，负责日常督查工作。同时，聘请政法战线威信高、责任心强的老同志组成暗访督查组，专门督查干部作风、工作落实情况。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。民调既是人民群众对社会治安状况的现实评价，也是全县执法环境和干部队伍的集中体现，更是社情民意的综合反映，从中折射出人民群众的意愿和期盼，是一项系统工程，必须要全党动员、全民参与抓民调。因此，全县各级各部门必须树立“测评不单是测评社会治安，也是测评当地党委政府，更是测评各级领导”的理念，树立做好民调工作有利于维护好宁远的社会形象、有利于巩固和发展好宁远的治安秩序、有利于加快宁远招商引资步伐、有利于调动宁远政法部门和广大政法干警的积极性的思想，把综治工作升华到检验党委政府执政能力、回应群众期待的高度来抓，摆上各级领导的重要议事日程。
（二）精心组织，注重实效。要把着力点放在工作落实上，把目标定在能够取得实实在在的成效上。切忌脱离实际搞短期行为，更不能摆花架子。各级各部门要切实将工作的出发点和落脚点放到压降案件，提高驾驭治安能力，切实改进干部作风，真心实意访民情、解民忧，提高人民群众满意度上来，不断研究发展变化的社会治安形势，有针对性地落实县委、县政府抓综治民调工作的各项措施。
（三）明确责任，齐抓共管。各级各部门要按照县里的总体部署，对照本方案及任务分解表，制定相应的工作方案，明确工作标准、时限要求、具体措施和有关责任人，做到层层有人抓，事事有人管，一级抓一级，一级对一级负责。各单位党政“一把手”是本部门本单位综治民调工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要定期分析研究本部门、本单位安全保卫工作情况，定期督查措施落实情况，及时解决实际工作中的困难和问题。其他领导也要按照“一岗双责”的要求，认真抓好分管领域的综治工作。各单位要积极认真参加社区巡逻、治安守卡，尽职尽责。要完善考核办法，奖惩分明、坚决兑现。
（四）强化督查，严格奖惩。一是建立三级督查网络。县委督查室、县政府督查室、县综治办牵头开展督查；各单位（部门）抓好自身督查；公安相关职能单位主动督查。对督查情况，每星期发一期通报，并将通报情况上报四大家主要领导。二是定期通报发案情况。积极组织开展内保单位“零发案”竞赛活动。县综治委每月定期通报一次内保单位发案情况，并记入综治年终考核。对内保单位每月发生1起可防性案件的，给予责任单位通报批评；每月发生2起可防性案件的，给予责任单位“黄牌警告”；每月发生3起（含3起）以上可防性案件或发生一起重特大刑事案件或群体性事件的，给予责任单位“一票否决”，其单位主要领导、分管领导和责任人引咎辞职。涉及到中央省市驻宁单位的治安情况通报由县综治办以书面形式通报其上级主管部门，落实追责措施。三是进一步健全奖励和责任追究机制。实现“退出全省后10位，力争进入全省前100位”工作目标，县委、县政府奖励有关责任单位50万元，对表现突出的个人，由县综治委推荐，予以提拔重用。如不能实现工作目标，县综治委领导、综治成员单位主要领导、分管领导和政法委副书记、综治办领导，是县级领导的一律向市委引咎辞职，是单位班子成员的一律向县委引咎辞职。并对其他单位和乡镇有关负责同志逐级追责到位。公安局、检察院、法院、司法局队伍整体形象和考核指标排全省后十位的,其单位主要领导和其它班子成员分别向市委或者县委主动提出引咎辞职。影响县里在全省排位，致使我县民调名列全省后十位的，县里民调考核最后一位的乡镇和县直单位实行“一票否决”，其主要领导和几家班子成员全部引咎辞职，班子解散。
主题词：社会稳定工作民调工作干部作风建设方案通知
中共宁远县委办公室2010年7月21日印发
