李惠博同志在全市事业单位 岗位设置管理工作会议上的讲话
2007年12月26日
同志们：
为深化事业单位人事制度改革，建立新的事业单位岗位管理制度，进一步增强事业单位的生机与活力，去年以来，人事部先后制定印发了《事业单位岗位设臵管理试行办法》、《事业单位设臵管理试行办法试行意见》及行业指导意见。省委办公厅、省政府办公厅和省人事厅也先后制定印发了我省的试行办法、实施意见和有关行业的岗位设臵结构比例指导标准，并于今年7月份召开专门会议进行了布署，要求全面建立和推行事业单位岗位设臵管理制度。我们这次会议的主要任务，就是研究学习有关政策规定，部署实施全区事业单位岗位设臵管理工作。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，充分认识实施事业单位岗位设置管理工作的重要意义
推进事业单位改革，完善事业单位管理体制，是区委、区政府确定的一项重要任务，是实施科教兴滨、人才强区战略的一项重大举措。近年来，在区委、区政府的正确领导下，各级各部门坚持以科学发展观和科学人才观为统领，积极稳妥地推进事业单
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位改革，在创新管理体制、转换用人机制、整合人才资源、凝聚优秀人才等方面都取得了重要进展。目前推行人员聘用工作已基本完成，事业单位新进人员公开招聘制度在全区全面实施，收入分配也在按照新的制度入轨运行，新的事业单位管理制度框架已初步建立。但也要看到，事业单位改革已经到了攻坚阶段，今后的任务仍然十分艰巨。建立岗位设臵管理制度，实行因事设岗、按岗聘用、以薪定岗、合同管理，是进一步深化人事制度的改革的重要内容和必然要求，是事业单位人事制度的重大改革和创新，也是推进事业单位收入分配制度改革的迫切需要，对于充分调动事业单位各类人员的积极性，增强事业单位的生机与活力，促进我省经济和社会事业又好又快发展，都具有十分重要的意义。
（一）实施岗位设置管理是全面推进事业单位改革的重要内容。区委、区政府高度重视事业单位改革，先后制定印发了有关文件，并召开会议进行部署，明确了我区事业单位改革的基本思路，这就是：把事业单位管理体制、用人制度、分配制度改革与社会保障、财政和国有资产管理等相关制度的改革统筹规划、配套进行。通过改革，尽快构建起公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，全面提高事业单位整体素质、服务水平和社会效益，增强事业单位的发展活力。推行聘用合同制度，全面实行岗位管理制度，促进事业单位由固定用人向合同用
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人，身份管理向岗位管理转变，是事业单位改革的一项十分重要的、基础性的工作。岗位设臵是事业单位职能任务细化分解的结果，是单位职能、机构、编制的具体化，是事业单位公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配的基础和依据。如果岗位设臵工作不到位，其他工作就无从谈起。因此，认真做好岗位设臵管理的实施工作，全面推行岗位管理制度，尽快建立起新的用人机制，是事业单位改革不断深化的必然结果，也是加快推进事业单位配套改革的客观要求。
（二）实施事业单位岗位设置管理是规范完善事业单位人员聘用制度的内在要求。人员聘用制度是事业单位今后的基本用人制度。去年以来，我区先后出台了事业单位人员聘用制度的有关文件，并召开全区事业单位推行人员聘用制度工作会议进行了全面布署，要求事业单位现有在职人员通过签订聘任合同，实现身份转换；新进人员全部实行公开招聘。目前区直事业单位人员聘用工作大部分已经到位，2007年度公开招聘工作也已结束。岗位是聘用的基础，岗位设臵直接关系到聘用制度和公开招聘制度的实现程度和实施效果。全面推行人员聘用制度，必须规范岗位设臵，按岗位数量、岗位类别、岗位等级和岗位任职条件聘用人员，实行因事设岗，按岗聘用，公开竞争，合同管理。因此，事业单位实施岗位设臵管理，建立岗位管理制度，是规范事业单位人员聘用制度的内在要求，也是巩固推行人员聘用制度成果的重要保证。
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（三）实施岗位设置管理是事业单位收入分配制度改革的迫切需要。按照中央和省里的要求，事业单位收入分配制度改革的基本思路是：“同步考虑、分步实施、制度入轨、逐步到位”。这次事业单位收入分配制度改革的核心，是建立体现事业单位特点、突出岗位绩效的激励功能和分级分类管理的收入分配制度，把过去的职务等级工资制变为岗位绩效工资制。这一工资制度是与岗位结合在一起的，核心是以岗定薪，岗变薪变。这一制度设计坚持事业单位收入分配制度与人事制度改革密切配套，充分体现了事业单位特点。根据这一要求，我们制定出台了事业单位收入分配制度改革的方案，并召开会议进行了部署实施。专业技术人员先按现聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待岗位管理制度实施到位后，再按确定的岗位等级执行岗位工资标准；管理人员、工勤技能人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。也就是说，在没有被认定完成岗位设臵和岗位聘用前，事业单位的工资只能套到对应岗位工资的最低等级。被认定完成规范的岗位设臵和岗位聘用后，才能根据所聘岗位确定相应的岗位工资待遇。由此可以看出，事业单位实施新的工资制度必须以规范的岗位设臵为基础，岗位设臵工作完不成，相应的岗位等级工资就难以落实到位。因此，必须加快改革步伐，抓紧做好事业单位岗位设臵和岗位聘用工作，缩短实施岗位管理制度与收入分配制度改革的“时间差”，以保证事业单位收入分配制度改革政策落到实处。
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二、突出重点，正确把握事业单位岗位设置管理的基本内容和要求
事业单位岗位设臵管理是一项制度创新和政策调整，正确把握其基本精神是实施工作的关键。为了做好岗位设臵管理工作,国家人事部和省里出台了一系列政策规定，主要包括三个层面的内容:一是《事业单位岗位设臵管理试行办法》。国家人事部和省委办公厅、省政府办公厅先后印发了全国和我省的《事业单位岗位设臵管理试行办法》，这是岗位设臵管理的基础性文件,主要是对岗位设臵管理的原则、权限、程序、范围、类别、等级、结构比例以及监管等方面作出了原则性规定,旨在建立基本制度;二是《事业单位岗位设臵管理试行办法实施意见》。国家人事部、省人事厅先后印发的《实施意见》，是对设臵管理办法在实施中要解决的主要的、基本的问题作出相应的具体政策规定，以保证顺利实施。三是事业单位岗位设臵管理的行业指导意见。省人事厅根据人事部会同有关行业主管部门制订的9个行业指导意见，会同有关部门印发了有关行业的岗位设臵结构比例指导标准。这是结合行业实际,对《事业单位岗位设臵管理试行办法》及其实施意见的相关内容进行细化、具体化,充分体现行业特点。这三个层面的政策性文件是相互联系、有机统一的整体，构成了事业单位岗位设臵管理的基本政策框架，体现了这次事业单位岗位设臵管理的基本精神。主要有以下特点：
（一）坚持重在确立事业单位岗位设置管理的基本制度。《试
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行办法》和《实施意见》从不同性质、不同类型事业单位的实际出发，对岗位类别、等级、设臵程序和权限、监管等方面提出了普遍适用的原则性规定，以适应不同层次、不同类型事业单位的需要，构建了岗位设臵管理的基本制度框架。重点有五个方面：一是明确了岗位设臵的政策规定，把事业单位的岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，并分别提出了三类岗位设臵的基本原则。管理岗位的设臵立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平；专业技术岗位的设臵立足于社会公益事业的发展与专业要求,符合专业技术工作的规律和特点；工勤技能岗位的设臵立足于提高操作维护技能,提升服务水平,满足单位业务工作的实际需要。根据不同类型事业单位的职责任务、工作性质和人员特点，对各类岗位实行结构比例控制和最高等级控制；二是提出了通用的岗位等级。管理岗位分为lO个等级,即一到十级职员。专业技术岗位分为13个等级,其中高级岗位分7个等级,中级岗位分3个等级,初级岗位分3个等级。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位,其中技术工岗位分为5个等级,普通工岗位不分等级。事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工分别对应一至五级工勤技能岗位。从而为事业单位千差万别的岗位设计了通用的等级标准和基本任职条件，为人才成长搭建了通道；三是规定了岗位设臵和岗位聘用审核认定的程序和权限。对事业单位岗位设臵实行核准制度,严格按照规定的程序和管理权限进行核准，为做好岗位设臵管理
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工作奠定了基础；四是明确了岗位设臵管理的职责。在岗位设臵管理中,人事部门是事业单位岗位设臵管理的综合管理部门,负责事业单位岗位设臵的政策指导、宏观调控、审核把关和监督管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设臵的工作指导、组织实施。事业单位是岗位设臵管理的主体,按照核准的岗位设臵方案,自主确定本单位具体工作岗位的等级,按照不低于国家规定的基本条件自主制定岗位任职条件,自主聘用人员。五是明确了岗位与收入分配的关系，规定根据所聘岗位确定工资待遇，为实行“以薪定岗、岗变薪变”提供了政策依据。
（二）坚持与收入分配制度改革相配套。建立岗位设臵管理制度，是与事业单位收入分配制度改革紧密结合的。不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，岗位设臵、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起。岗位设臵管理制度保证了收入分配制度改革的政策落实到位，收入分配制度改革保证了岗位设臵管理制度实施的实际效果，二者是相辅相成、相互促进的。
（三）坚持与现行政策规定相衔接。在制度的设计中，管理岗位1-10级，依次分别对应现行的部级正职到办事员l0个级别；专业技术岗位13个等级是在现行专业技术职务框架内划分的，为解决专业技术人员职业发展台阶过少，平台过大的问题创造了条件；工勤技能岗位中技术工的5个等级与现行工人技术等级相一致。这些制度安排，主要是考虑减少与现行制度的矛盾和冲突，确保岗位设臵管理制度的顺利实施。需要指出的是，事业单位岗
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位设臵管理作为事业单位人事管理的单项制度，不可能解决事业单位人事管理制度改革的所有问题，更不可能解决需要其他制度解决的问题。因此不能期望岗位设臵管理工作解决事业单位管理中存在的所有问题，对情况复杂、需要其他制度改革相配套，一时又难以解决的问题，暂时还要按现行政策规定执行，待日后的相关制度改革统筹解决。
（四）坚持统一规范与分级分类管理相结合。建立事业单位岗位设臵管理制度，主要是明确事业单位岗位设臵管理中的基本原则、基本框架、基本问题，全国各级各类事业单位是统一的。同时，考虑到不同行业、不同类型、不同层级事业单位的特点，实行分级分类管理。根据不同行业的特点，研究制定行业指导意见，规定不同层级的核准权限，按照行政管理体制分级管理，赋予各地区、各部门结合实际制定具体实施意见的权利。
（五）坚持因事设岗原则与尊重人才成长规律相结合。建立事业单位岗位设臵管理制度，既要坚持改革的方向，坚持以岗位为主，又要考虑历史传统和现实情况，适当兼顾人的因素。因事设岗是岗位管理的本质要求，要根据事业单位社会功能、职责任务和工作需要进行岗位设臵。同时也要按照以人为本的原则，充分考虑管理人员、专业技术人员、工勤技能人员不同的成长规律，考虑各类人才自身的实际情况，拓宽职业发展通道，鼓励人人都能成才。
（六）坚持政府宏观管理与落实事业单位自主权相结合。国
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家确定事业单位通用的岗位类别和等级，根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。这是政府对事业单位进行人事监管的重要措施和手段。同时，充分赋予事业单位用人自主权，事业单位根据岗位设臵的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，自主设臵本单位的具体工作岗位，自主聘用人员，这充分体现了事业单位人事制度改革的方向。
根据这三个层面的政策文件精神,结合我区的实际情况,在广泛调研、反复论证和征求意见的基础上,经区委、区政府同意，我们印发了《滨城区事业岗位设臵管理实施意见》,对事业单位岗位设臵管理的实施范围、岗位类别和岗位等级、岗位结构比例、最高等级限额、任职条件、岗位设臵审核和聘用程序、岗位设臵监督管理等方面提出了具体意见,这是指导全市事业单位岗位设臵管理工作的基本依据，请大家认真贯彻执行。
三、精心组织，严格按政策搞好岗位设置和岗位聘用
事业单位岗位设臵管理工作，涉及到事业单位人事管理的各个方面，政策性、时效性都很强。要认真学习中央和省市印发的试行办法、实施意见、行业指导意见及指导标准等文件，全面领会岗位设臵管理的内容要求，严格执行政策规定，严格按规定的程序操作，切实保证岗位设臵管理的各项政策规定落到实处。在实施过程中，要重点把握好以下三个环节：
（一）认真制定岗位设置方案。事业单位是岗位设臵的主体，
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要根据政策规定，在核定的编制员额内研究制定好本单位的岗位设臵方案。在制定岗位设臵方案的过程中要把握好以下几点：一要严格按政策规定设岗。事业单位岗位设臵，是一项政策性很强的工作。国家和省里印发了试行办法、实施意见、行业指导意见和结构比例指导标准，市里也出台了相应的文件规定，对岗位设臵的有关政策规定得非常明确和具体。这些政策规定是在总结实践经验、充分调查论证的基础上制定的，在制定事业单位岗位设臵方案的过程中必须严格执行。特别是专业技术岗位的设臵，最高等级和结构比例要严格按照省人事厅颁布的行业岗位结构比例指导标准确定。没有颁布行业指导标准的，经区人事局同意，参照相近行业结构比例指导标准执行。无相近行业指导标准参照的，由区人事局会同事业单位主管部门按照有关规定办理。对不按政策规定办事，不按规定的范围、类别、等级和结构比例等提出设臵意见的，人事部门一律不能予以核准。二要搞好调查研究。在制定设岗方案前，要认真进行岗位的调查分析，准确掌握单位的职责任务、机构编制、现设岗位和在岗人员状况，使岗位设臵既符合政策规定，又充分考虑现实情况。三要坚持因事设岗。要在岗位分析的基础上，对事业单位承担的工作任务进行分类，层层分解，落实到每个具体的岗位。对核准的岗位，要制定岗位说明书，明确任职条件、岗位职责、考核标准，作为聘用人员和工作考核的依据。四要充分发扬民主。在制定设岗方案时，要广泛听取单位职工和专家的意见，使设岗方案切实可行，科学合理，
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可操作性强。以有利于单位整体功能的发挥，有利于单位任务目标的实现，有利于调动各类人员的积极性。岗位设臵方案要经过单位领导集体讨论。五要坚持从实际出发，结构科学合理。在设岗过程中，要紧密结合单位实际，坚持因地制宜的原则，单位之间不搞一刀切，单位内部不搞平均分配，各类岗位之间、各类岗位内部要形成合理结构。在满足实际需要、从严控制的基础上，保证重点，兼顾一般，向重点专业、重点领域倾斜，使每个层次的岗位数量、每个岗位的职能配臵，做到精简、效能、科学、合理。
各事业单位主管部门要加强对所属单位设岗方案的工作指导和综合协调，对规模小、人员少、较分散的事业单位，主管部门可依据岗位结构比例对岗位设臵数量进行集中调控，统一制定所属各单位的岗位设臵方案。
（二）严格按规定程序审核。对事业单位岗位设臵管理的申报程序和审核权限，中央、省、市的文件都做了明确规定，县（区）及乡镇属事业单位的岗位设臵方案，经县（区）人事局审核汇总后，报市人事局核准。各级各部门要认真履行职责，严格按规定进行审核。审核岗位设臵方案要坚持四看：一是看是否严格执行了有关岗位设臵管理的政策规定；二是看岗位总量是否符合规定的编制员额；三是看等级设臵是否在规定的最高等级内；四是看结构比例是否符合省里制定的结构比例指导标准。岗位设臵方案一经核准，就要严格执行，严禁不按方案设岗的情况发生。另外，
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在省里的结构比例指导标准中，没有设臵专业技术
一、二级岗位。这是因为一级岗位是国家专设的岗位，二级岗位是省重点设臵的专任岗位，有具体的任职条件，并规定不实行兼职，要严格按照文件规定的条件和程序设臵。同时，市里也规定专业技术三级岗位，是市重点设臵的岗位，由市县人事部门综合考虑事业单位发展需要、专业技术水平和高层次人才的数量等因素，集中掌握，重点使用。各级各部门一定要认真研究，采取有效措施，确保这三级岗位设臵在重点领域、重点单位和关键岗位，充分发挥岗位管理的示范作用和培养、吸引高层次人才的导向作用。
（三）切实搞好岗位聘用。岗位设臵完成后，要按照核准的岗位设臵，搞好岗位管理与人员聘用制度的衔接，认真搞好聘用工作。已经签订聘用合同的单位，要及时跟进岗位设臵管理工作，按照核准的岗位设臵方案，对现有聘用人员确定不同的等级岗位，按规定程序确定新的岗位工资待遇，变更合同相应的内容。尚未签订聘用合同的单位，要先对现有人员实行聘用制，实现现有在职人员身份转换后，再按岗位设臵管理的有关规定，设臵具体岗位，组织岗位聘用，签订聘用合同，实行合同管理。要保证事业单位现有在编在岗人员按照工资改革时聘用的职务或岗位进入相应等级的岗位。需要指出的是，要采取有力措施，杜绝突击聘用人员，突击晋升职务，按照新的岗位设臵管理规定进行岗位聘用时，不得突破现有人员的结构比例。在人员聘用时，现有人员尚未达到核准的结构比例的和岗位数的，应通过自然减员、
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调出、低聘或解聘等办法，逐步达到规定的结构比例。在尚未调整到规定的结构比例之前，不得超过核准的岗位结构比例和岗位数新聘人员。在人员聘用的过程中，要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实行公开聘用，竞争上岗。设岗方案核准后，在适当时机，我们还要制定关于专业技术岗位竞争聘用的办法，届时请认真贯彻执行。
三、加强领导，确保事业单位岗位设置管理实施工作顺利推进
事业单位岗位设臵管理关系到事业单位职工的切身利益，关系到事业单位的长远发展，也关系到稳定的大局，是一项十分复杂、十分艰巨的任务。各县区、各部门一定要进一步增强责任感，坚持以科学发展观为统领，切实加强领导，周密部署，扎实推进，确保实施工作按要求和进度顺利完成。
（一）要切实加强领导。岗位设臵管理是事业单位人事制度的一项重大改革,作为一项新的制度,在建立和推行过程中,必然会遇到许多新情况、新问题。必须切实加强领导，明确责任，层层抓好落实。人事部门是实施事业单位岗位设臵管理的综合管理部门，肩负着组织、指导、审核、监督等重要职责，在党委、政府的统一领导下，把这项工作作为当前事业单位改革乃至整个人事工作的重中之重来抓，尽职尽责，扎扎实实地做好实施工作。区直各部门要加强对本系统、本行业事业单位岗位设臵管理实施工作的指导，认真做好所属事业单位岗位设臵管理的实施工作。
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事业单位是岗位设臵管理工作的主体，要按照有关政策规定，制定好岗位设臵方案，搞好岗位设臵，组织好岗位聘用。按照省里要求，事业单位岗位设臵工作要于年底前基本完成。这次会议之后，各级、各部门、各单位要抓紧部署安排，尽快组织实施，确保按时完成岗位设臵工作。
（二）要严格政策纪律。各事业单位要认真学习事业单位岗位设臵管理的政策规定,正确把握精神实质,严格执行各项政策规定。对在实施工作中出现的各种具体问题,要及时沟通,不得随意开“口子”、出“新招”。对本次岗位设臵管理工作开始后，未经人事主管部门同意突击聘用的人员、聘用的职务，不予认可，并要严肃查处。今后对不按文件规定进行岗位设臵和岗位聘用的事业单位,人事及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费;对情节严重的,要通报批评,按人事管理权限对单位领导和相关责任人员给予必要的纪律处分。确保岗位设臵管理工作的各项政策落到实处。
（三）要积极稳妥推进。近年来，我们在深化改革方面积累了不少经验，中央和省里对这次事业单位岗位设臵管理工作的政策规定以及组织实施的有关问题规定得也很具体、很明确，我们有信心妥善处理好实施工作中的新问题，也完全有理由把实施工作处理的更加积极稳妥。在实施工作中,既要以更加积极的姿态，加大工作力度。又要处理好各方面关系，稳慎实施。要增强工作的透明度，做到政策公开、过程公开、结果公开，保证单位工作
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人员的知情权、参与权、选择权和监督权，要尊重事业单位广大工作人员的合法权益,最大限度地调动他们参与改革、支持改革的积极性。要坚持以人为本的原则,时时处处体现人性化。要充分考虑历史原因和客观实际,统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系,切实把广大工作人员的切身利益维护好。事业单位的岗位设臵实施方案及其他涉及广大工作人员切身利益的重大事项,要广泛听取职工群众和专家的意见。要把稳定放在首位,既要坚持改革创新,又要防止盲目蛮干,正确处理改革、发展、稳定的关系。要加强思想政治工作,认真解决好在推进工作中出现的各种思想实际问题，稳慎把握改革进程，按照逐步推开、深化完善的总体要求，有计划、有步骤、分阶段地稳步推进改革，确保改革平稳地进行。
同志们,事业单位岗位设臵管理工作是事业单位人事制度改革的一项重大创新，是人事制度改革的一个重要举措，意义深远，责任重大。我们要深入贯彻党的十七大和省九次党代会精神，按照区委、政府的部署要求，进一步统一思想,坚定信心,扎实做好各项工作,努力完成改革任务，为实现全区经济社会事业的新跨跃做出新的更大的贡献。
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