坚持科学发展 突出改革创新 推动重点公路工程建设又快又好发展
——在2006年全省重点公路工程建设工作会议上的讲话
（2006年 月 日）
同志们：
2006年全省重点公路工程建设工作会议的主要任务是：贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，落实省委八届七次全会及全省交通工作会议部署，总结‚十五‛及2005年重点公路工程建设工作，表彰2005年度完成工作目标优秀单位和先进单位，明确‚十一五‛发展思路和目标，安排部署2006年工作任务。
一、“十五”及2005年重点公路建设工作回顾 ‚十五‛是我省交通历史上发展最快最好的一个时期，也是重点公路工程建设的高速发展时期。在省委、省政府和厅党组的正确领导下，全省重点公路工程建设系统广大干部职工，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力实施省会到市‚三小时高速通达‛工程，重点公路工程建设取得了新的巨大的成就，‚十五‛计划和2005年度确定的各项工作任务圆满完成。
五年来，中央各部委、省委、省政府历届领导对重点公路建设给予了极大关注，多次赴重点公路建设工地进行视察和指导工作，对重点公路建设给予了充分肯定和高度评价，提出了指导性意见，为重点工程建设提供了强大的精神激励和支持，促进了各项重点工程建设的顺利进行。特别是2005年7月29日，胡锦涛总书记在长治视察并瞻仰八路军太行纪念馆和八路军总部王家峪旧址后，视察了太长高速公路并听取了厅领导汇报，总书记给予充分肯定：‚山西公路建设成绩很大，规划令人鼓舞，任重道远啊‛。总书记的高度赞扬给我们以巨大的鼓舞，全系统上下精神倍增，攻坚克难打胜了太长高速公路按期通车的硬仗。
总而言之，‚十五‛重点公路工程建设呈现出五个鲜明的特点：
（一）‚十五‛重点公路工程建设投资大、发展快、成效显。‚十五‛期间，重点公路工程建设共完成投资361亿元，是‚九五‛投资123亿元的2.93倍。先后开工建设运城---三门峡、长治---邯郸、太原---长治等19个高速公路项目共1400公里。已建成14个高速公路项目共1168公里,通车里程是‚九五‛的2.25倍，其中2005年完成投资68.15亿元，为年计划66.25亿元的102％，得大、汾离、太长三条高速公路共计339公里相继建成通车，使全省高速公路通车里程达到1686公里，在全国排第9位，在中部排第2位，经省政府批准的‚人字骨架、九横九环‛高速公路网主骨架全面建成，省会到市‚三小时高速通达‛目标胜利实现。大
2 同—运城、太原—晋城等纵贯全省的高速公路大动脉全线贯通，通往周边的出省通道建成7条，我省与周边省市实现了高速公路连接，省际间的联系更加紧密，一个以太原为中心、辐射市县、覆盖全省、南通中原、北出长城、东联京冀、西达秦蜀的高速公路网初具规模，大大改善了我省交通运输紧张状况，达到了‚三个提高‛：一是提高了运输能力，高速公路以2.3%的里程承担了全省公路运输20%左右的运输量，成为国家能源和重点物资运输的主通道。二是提高了运输安全性，高速公路平均亿车公里死亡率比普通公路低40%。三是增强了我省的整体竞争力，保障了国家经济、国防安全，成为我省改革开放和现代化建设的重要标志。
（二）投融资体制改革迈出重要步伐。针对不同区域的地理区位条件、经济发展水平，有差异地确定不同区域发展的规模和水平，坚持站在全省经济社会发展的全局中来谋划和推进重点公路工程建设的发展，我们实施区域差异化发展政策，突破均衡布局的观念，摒弃总量规模、网络密度等方面的盲目攀比，制定了‚人字骨架，九横九环‛高速公路网中长期规划，优化高速公路路网布局，注重从提高交通便捷程度、拓展通达范围和保证运输安全质量等方面实现协调发展。并在认真总结以往成功经验的基础上，全力推进建设体制和投融资体制改革，大力推进高速公路建设市场化、投资多元化、管理社会化。在建设体制改革上，着眼于建设市场
3 化，着力推进项目业主招投标制和项目代建制，在投融资体制改革上，着眼于投资主体多元化，积极推进重点公路建设由以政府投资为主向以社会投资为主转变，通过引进社会资本建设，科学设臵进入市场的规则，制定转让经营权、授权经营、特许经营的具体实施办法，完善政府投资体制。对太旧高速公路实施企业并购，臵换出20亿元资本金，成功启动了大运路建设；指导太旧路对汾离路进行兼并重组，建成了汾离高速公路，积极运用BOT、转让经营权等方式引导社会资本进入重点公路建设领域，我省第一个高速公路BOT项目关门—侯马高速公路正在建设，京大高速公路转让经营权收回投资14亿元。
（三）管理水平和工程质量明显提高。始终坚持和落实科学发展观，紧紧依靠科技进步，不断研究新情况、解决新问题，进一步推动制度创新和管理创新。逐步完善工程目标责任制考核，出台了相应的考核办法，成立了考核领导机构，将工程质量、进度、安全管理，资金控制、劳动人事、党建和精神文明建设、廉政建设等纳入目标责任体系中进行考核，形成了一级对一级负责的责任体系；加强工程质量监督，认真落实质量责任制，建立和完善质量责任人档案制度。特别是在2005年重点公路工程建设工作会议上，厅领导亲自动员，由厅重点办牵头协调，专门抽调公路工程建设专家组成三个督查组，对太长、汾离、得大和侯禹高速公路的路基 4 桥隧工程、路面工程、交通安全设施和机电工程、房建工程、绿化工程等进行全面的监督检查，确保了工程质量、工程进度；对关键材料实行准入制，对水泥、钢材等关键材料加强市场调查，通过招标确定，保证材料质量；不断提高工程建设科技含量，尤其是在重大控制性工程建立了专家咨询制度，既发挥了先进设备、先进材料、先进技术的优势，又发挥了工程技术人员的聪明才智；严格落实安全生产责任制，加强安全生产监督，排查事故隐患，确保全年无重大安全生产事故发生。通过目标考核、质量监督、强化安全，确保了所有重点公路工程建设质量优良。临侯高速公路赵康枢纽、新原高速公路雁门关隧道工程获国优工程‚鲁班奖‛，祁临高速公路获詹天佑奖，大新高速公路康庄飞机跑道被北京军区评为优质工程，大运高速公路全线达到了部优工程。祁临高速公路、大新高速公路、新原高速公路雁门关隧道工程获‚山西省首届太行杯土木工程大奖‛。
（四）党的建设和党风廉政建设得到加强。牢牢抓住提高执政能力这条主线，坚持用科学发展的成果体现党的先进性，用执政为民的行动巩固党的执政基础，始终把提高党的执政能力建设和党的先进性建设贯穿于重点公路工程建设改革发展稳定的始终，特别是在开展保持共产党员先进性教育活动期间，针对重点公路建设战线长、管理分散的特点，厅党组决定成立了厅重点办党委、纪委，对全省重点公路建设系统党的建设和党风廉政建设实行统一领导、分级负责，
5 为提高党对重点公路工程建设的领导打下了坚实基础。在近半年的先进性教育活动中，广大党员在重点办党委的领导下，按照厅党组的统一部署，认真贯彻落实先进性教育活动的指导思想、目标要求和指导原则。自上而下健全组织机构，制定了详细周密的实施方案，成立了先进性教育活动领导组，设立了办公室，分阶段按步骤地召开了动员会、总结会、座谈会、经验交流会、民主生活会。组织一线党员脱产集中封闭培训学习，邀请专家教授、厅领导授课。广泛征求群众意见建议，深入开展谈心活动，严肃认真自我分析。坚持边学边改、边查边改，边整边改，针对广大干部职工提出的问题，制定了整改方案并进行了扎扎实实的整改，建立了解决重点公路工程建设实际问题的长效机制，完善了各项规章制度，有效地促进工程建设，使党委的政治核心作用、党支部的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。
不断加强党风廉政建设，着眼于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，始终将反腐倡廉寓于推进高速公路建设的各项政策措施之中，在厅纪检组制定出台交通基础设施廉政建设十项制度的基础上，又进行了细化完善，对容易滋生腐败的招标投标、设计变更、大宗材料采购、经营权转让等关键环节作了严格的规范，严格程序，严格制度，严格监督，初步形成了靠制度管人、按制度办事的格局。推行了合理低价中标和最低价中标，消除了招投标中的人为因 6 素，铲除了滋生腐败的土壤，推行廉政责任制、廉政合同制、纪委书记派驻制和总会计师委派制，委派纪检监察和会计人员提前介入，发现问题，及时处理，邀请省人大、省纪委、省高检、省发改委、省审计厅、省重点办等部门对重大工程招投标现场监督，变事后处理为事前监督，提高了反腐倡廉工作的主动权。加强工程建设管理人员的廉政教育，大力选树和宣传工程建设领域的廉政典型，适时召开重点公路工程建设廉政工作座谈会、经验交流会，不断研究和探索重点公路工程建设反腐倡廉的新路子新途径，推广工程廉政建设的有效做法，实现了‚建一流工程、带一流队伍、创一流精品‛的目标，五年来未发生重大违规违纪案件。
（五）精神文明建设硕果累累。
紧紧围绕交通发展的中心任务，以构建和谐交通、服务人民、奉献社会为出发点和落脚点，以提高职工素质和行业文明程度为根本目标，以学习先进典型和窗口建设为切入点，以交通文化建设为创新点，充分发挥工人阶段的主力军作用，开展了一系列丰富多彩的群众性文明创建活动，联合中央、省、部等新闻单位记者，组成‚聚焦新大运新闻采访组‛、‚在建高速公路采访采风团‛，对工程建设情况以及奋战在重点工程一线的先进典型人物进行全方位集中宣传报道，增加了透明度，扩大了影响力，得到了人民群众的支持和理解。组织广大党员和一线筑路员工开展了‚大运路上好
7 党员‛、‚六创三建，实现三小时高速通达‛主题活动和社会主义劳动竞赛等系列活动，大运高速公路建设创育了与时俱进、勇于奉献、讲求科学、争创一流的大运精神，千里大运文明路被省委、省政府树为全省精神文明建设的精品。涌现出了一大批精神文明建设先进典型，山西省劳动竞赛委员会先后为在‚大运高速公路、太原西北环、长晋高速公路、‘三小时高速通达’工程”中做出突出贡献的先进集体和先进个人记功表彰，有33个集体获得‚山西省五一劳动奖状‛，有37人获得‚五一劳动奖章‛，有127个单位分别被荣记‚集体一等功、二等功、三等功‛，有345人分别被荣记‚个人一等功、二等功、三等功‛。精神文明建设的成果，大大提高了全系统职工文明素质，广大职工自豪感和凝聚力大大增强，行业上下心齐气顺、风正劲足。
尽管我们取得了一定的成绩，但是，我们的工作离省委、省政府的要求还有很大差距，离全省经济社会发展和人民群众对高速公路的需求还有很大距离，工作运行中还存在许多问题和不足。主要表现在：重点工程建设受土地、线位资源、环境保护等因素影响，各种约束性矛盾凸显，尤其是资金矛盾越来越突出；重点工程建设存在管理体制机制性障碍，协调指导和监督管理工程建设的能力和水平还需进一步提高；党的建设有待于进一步加强；规章制度、人员管理还需进一步完善、规范等。我们必须高度重视这些问题，并采取措施加以解决。
二、着眼于“十一五”总体规划，突出改革创新，确保2006年开好局、起好步
‚十一五‛是全面建设小康社会的关键时期，也是我省推进新型工业化、特色城镇化，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西的重要时期。重点公路工程建设发展面临着新形势、新机遇、新挑战、新任务。我们一定要抓住机遇，迎接挑战，科学发展，全力开创重点公路工程建设工作新局面。
指导思想是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十六届五中全会和省委八届七次全会精神，按照全省交通工作会议的总体部署，在解放思想、深化改革、创新观念上下功夫，在加强党的建设、制度建设、廉政建设，促进重点工程健康发展上下功夫，在推进科技进步、强化协调、指导、监管、服务上下功夫，推进重点公路工程建设又快又好发展。
发展目标是：高速公路网 ‚九横九环‛建成‚五横五环‛，五年计划完成投资600亿元，建设高速公路2200公里，其中建成1300公里，到2010年，我省高速公路达到3000公里；在省会到市3小时高速通达的基础上，实现市到县2小时、县到乡1小时通达。质量、安全、廉政三项基础工作更加扎实，管理水平全面提升，党的建设和党风廉政建设得到加强，制度更加完善，理念、科技、机制、融资、管理五
9 项创新积极推进，重点公路建设与科技进步、社会发展、生态环境更加和谐统一。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是落实全省交通工作会议确定的总体发展思路的起步之年。做好今年的工作，对于实现“十一五”规划目标，加快重点公路工程建设进程，具有十分重要的意义。总体要求是：确保侯马—禹门口高速公路67公里年内通车，抓好晋城—济源、离石—军渡、关门—侯马、大同西外环4个续建项目的建设；加快前期工作，抓好资金落实，开工建设忻州—五台长城岭、阳城—关门、太原—古交、运城南环4个项目，力争开工建设长治—临汾、灵丘—山阴、山阴—平鲁、平遥—汾阳、忻州—保德、闻喜东镇—垣曲6个项目，力争使‚九横‛项目开工率达到一半左右。重点是坚持一个统领，搭建两个平台，夯实三个基础，加强四项建设，落实五项措施：
（一）坚持以科学发展观统领重点公路建设工作全局。 ‚十五‛时期，无论是资金投入，还是发展规模，无论建设水平，还是管理能力，都迈上了一个新的台阶，得到了省委省政府的充分肯定。但是，把山西高速公路放在全国改革开放的大形势中审视，与发达省份相比，我省发展的规模和层次还不是很高，利用社会资金和外资不多，对全省经济的拉动作用还不是很大。为此，我们要从时代特征和时代精神的高度，切实增强扩大开放的责任感和紧迫感；从又快又好发
10 展的需要出发，更加自觉地把科学发展摆在战略层面加以部署、扎实推进。省厅确定的“十一五”总体发展思路中，强调在我省高速公路网 ‚九横九环‛中要建成‚五横五环‛，实现大的突破，这就要求我们在树立发展理念上进一步解放思想，积极主动地参与国内外技术合作和竞争；在消除封闭自卑、无所作为的心态上树立敢为人先、敢冒风险，勇于创新、勇于竞争；在对外合作方式上积极探索灵活多样的合作方式，注重人才、技术、土地、资源、管理等生产要素的配臵和合作；在招商引资的范围上，积极推进对内对外的开放，在发展思路上，切实做到前瞻性与可行性的统一，战略性与实践性的统一，宏观性与操作性的统一，努力做到着眼大局、科学规划，全面推进、重点突破，创新机制、增强活力，加强调控、健康运行，进一步增强又快又好发展的信心和决心，把全系统的热情、干劲和力量凝聚到加快科学发展上来。
（二）加快建立重点公路工程发展的科技和人才平台。在科技创新上，要适应我省重点公路工程建设需求、符合高速公路科技的发展规律，不断提高自主创新能力，要在推广应用现代科学技术的同时，加大科研项目投入，提高自主研发能力、技术实用化程度和行业管理信息化水平，建立地理信息系统和建材市场价格信息系统，尤其在交通安全保障、资源利用和环保节能技术要取得明显进步，推动重点工程建设向质量效益型、资源节约型、环境友好型方向发展。在人才引进和建设上，要严格执行省厅下发的《关于加强重点公
11 路工程建设系统人员管理的意见》，进一步健全和完善人才引进、培养、使用、成长的机制和环境，合理设臵项目公司内设机构、严格中层干部职数、科学编制人员使用计划，搞好人才选用标准的审核把关，把各方面优秀人才集聚到重点公路工程建设事业中来，用好现有人才，引进短缺人才，开发潜在人才，培养后继人才，造就创新人才，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业，形成一支具有行业特色、结构合理、素质优良的工程管理型、专业技术型和技能型人才队伍，为行业发展提供人才保障。
（三）全面夯实工程质量、安全、廉政三项管理基础。 工程质量、安全、廉政是重点工程建设的根本和基础。 在工程管理过程中，一要加强监督检查，确保工程质量始终处于受控状态。要树立全寿命周期成本的理念，强化前期工作，合理确定工期，确保工程质量，决不能搞‚政绩工程‛、‚腐败工程‛。要依靠科学管理，把工程做细、做精、做好，要加强工程建设的有效监督，适时组织力量定期不定期深入施工现场，进行质量检查，要重点检查关键工程、制约工程、重点路段和关键部位、特大桥梁和长大隧道等，发现问题及时解决。要进一步明确和完善质量责任制，真正把质量责任落实到每一个环节、每一道工序、每一个岗位。二要强化安全管理，确保全年安全生产无事故。安全是工程建设的生命线。我们山西的高速公路建设自然条件差，地质灾害多，工程量大，需要建设的桥梁多、隧道多、涵洞多，深挖高填地
12 段多，安全生产就显的尤为重要。我们的工程管理人员必须始终坚持‚安全第一，预防为主‛的方针，强化‚以人为本‛和‚安全发展‛的理念，建立严密的安全生产责任制体系，加强安全生产宣传教育，加强安全生产的管理与监督，严格执行安全生产责任制和安全生产制度，定期进行安全检查和监督，解决安全事故隐患，把事故处理在萌芽状态，确保无重特大安全生产事故发生。三要加强工程廉政建设。各级纪检部门要切实加强对党员领导干部和管理人员的教育，继续完善项目投资和工程建设招标投标、设计变更、转包分包、资金拨付、设备材料采购和经营权转让等关键环节的制度建设，有效规范领导干部和管理人员行为。在工程建设管理中，要做到‚八个严格‛，严格依法办、严格按程序办、严格设计和工程变更、严格合同管理、严格控制概算、严格工程转包、严格不拖欠农民工工资、严格不拖欠征地拆迁款，强化重点公路工程建设的全程监督，遏制腐败的滋生和蔓延；要继续完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的监管体系，构建市场信用体系，设立工程建设市场诚信资料库，建立工程建设市场诚信通报制度，实行失信惩戒制度和市场准入制度，对扰乱建设市场、损害群众利益的承包商，要及时清出建设市场；全面落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，建立健全信访举报制度，全面规范工程建设企业的从业行为，维护公开公平公正的市场秩序。开展治理重点工程建设系统商业贿赂专项工作。各级基
13 层党组织要按照中央、省委和厅党组的部署和要求，制定治理重点工程建设系统商业贿赂专项工作的具体实施方案，成立组织领导机构，设立办事机构，层层落实工作责任，明确指导思想和目标要求，围绕建设项目招标投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、质量监督等重点环节，有计划按步骤分阶段地进行宣传动员和自查自纠。建立健全单位内部自律机制和防治重点工程建设领域商业贿赂长效机制；加强监督检查，坚决纠正建设单位、施工企业、咨询、设计、监理及有关中介组织、社会组织等在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为，严肃查处涉嫌违法犯罪的商业贿赂问题。要把工程建设与专项治理工作有机地结合起来，做到互相促进，协调发展，确保专项治理商业贿赂工作取得实实在在的效果。
（四）加强党的建设、班子、队伍和制度建设。一是加强党的建设。为了加强党的领导，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，确保工程建设总体目标和主要任务的实现，进一步加强重点公路工程建设系统党的建设,省厅党组专门下发了《中共山省交通厅党组关于进一步加强重点公路工程建设系统党的建设和党风廉政建设的意见》，从党的思想建设、组织基层党组织建设者、作风建设、制度建设和先进性建设提出了要求，各级党组织特别是各项目公司党委要认真组织干部职工贯彻落实，制定具体的实施意见和落实措施。要按照总揽全局、协调各方的原则，在重
14 点公路工程建设同级组织中发挥政治核心作用；集中精力抓好重点公路工程建设的指导、监督、管理、协调和服务，参与重大问题的决策和重大事项的研究，支持行政领导依法行使职权。要指导承包商建立完善党的基层组织，凡是中标进驻重点公路工程建设工地的承包商，在建设期间组建工程建设管理机构的同时，都要成立党的基层组织，受项目公司（部）党委的指导，认真开展党的各项工作。要加强对承包商党的基层组织宣传党的政策，带头执行国家的法律法规，组织带领党员和群众开展各种活动，对工程建设的质量、安全、进度和涉及沿线农民、农民工利益问题进行监督指导，严格党建工作目标责任制考核，确保沿线农民利益和农民工工资不受损害,以维护社会稳定。二是加强班子建设。厅党组的《意见》分别对在建项目、即将开工项目和引入社会资本投资建设项目的领导班子配备作出具体规定，对干部的管理、培训、教育、监督、考核等提出了具体要求，要求各级领导班子和领导干部，一定要顾全大局，增强团结，严格执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行重大议事规则和决策程序，使党员领导干部始终保持思想上政治上高度一致和组织上行动上的高度统一，始终保持班子协调高效运转，把各级领导班子真正建设成为坚强的领导集体。三是加强队伍建设。要大力弘扬理论联系实际的学风，用邓小平理论和‚三个代表‛重要思想武装
15 头脑，指导实践，努力创建学习型系统；要建立和完善党员学习考核制度，要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章和社会主义荣辱观教育作为党员干部和广大职工学习的一项重大任务和重要内容抓紧抓好，并及时总结推广好经验、好做法，推动学习教育制度化、经常化。要建立和完善干部职工培训长效机制，制定理论学习培训规划，对新组建项目公司（部）的班子成员，要有针对性地从政治、业务、警示教育等方面进行统一岗前培训，对业务骨干可采取专项培训或外出实地考察的方法，不断提高其管理水平，对广大职工要从各方面进行全面系统地培训，以提高队伍的整体素质。四是加强制度建设。厅重点办各职能部门要在现有省厅《十项制度》的基础上，制定出台一系列规章制度，编印工作手册，分发工程建设一线以指导工作。各项目公司也要结合各自的实际，相应的出台一些具有实用性操作性强的管理办法，用制度管人，以制度管事，确保工程建设健康有序进行。
（五）认真落实组织领导、和谐建设、节约资源、群众利益、责任考核五项措施。一是强化对工程建设的组织领导。今年的工程建设任务十分繁重，各级领导干部一定要加强学习和实践，努力提高工程管理的能力和水平，厅重点办各职部门要充分发挥组织、协调、监督、指导、服务作用，各单位要围绕重点工程建设的大局履行职责、做好工作，建立工作目标责任体系和考核评价机制，形成全系统上下齐心协力
16 抓管理的局面；要提高开放思维的能力，增强竞争意识和机遇意识，把全省重点公路工程的发展放到全国发展大局中去分析和谋划，使思想观念、政策措施、工作方式更好地适应形势发展的要求，敏锐发现合作交流、发展自己的契机，增强抓管理的意识，练就找项目的眼力，提高讲技术的水平；要提高市场运作的能力，善于用市场的手段促进工程建设，用市场的办法解决建设中的矛盾和问题；要提高与外界沟通协调的能力，积极主动地与政府、部单位联系，强化按规矩办事的意识，提高交流的效率和质量；要提高政策宣传的能力，努力创新对外宣传的内容、方法和手段，让人民群众更多的了解政策，让更多的国内外人士了解山西的风貌和特色，让每一个来山西的人都能感受到山西的魅力和变化，促进工程建设新发展新跨越。二是构建和谐的建设环境。和谐的建设环境是重点工程建设最基本的条件。要处理好四个方面的关系。首先要紧紧依靠当地政府，建立完善地方协调运作机制，出台重点公路工程建设汇报、通报、联系等制度，以定期例会、工作协调会、专题研讨会等形式，与市、县有关部门进行工作交流沟通，确保各类突发事项能及时得到处理；其次是构建重点公路建设与社会公众的和谐关系，把重点公路建设的目标与人民群众的切身利益更加紧密地结合起来；第三要构建系统内部的和谐关系。通过管理创新、制度创新、文化创新等，激发重点公路建设系统广大干部职工的积极性、主动性和创造性，重视系统内部的平衡与稳定，
17 增强全系统的凝聚力和战斗力；第四要构建工程建设与自然的和谐关系，走资源节约型、环境友好型发展道路。三是建设节约型行业。以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以推进技术进步、完善政策措施为手段，进一步强化节约意识，在高速公路规划上，要综合考虑土地、环境、资金等技术经济条件，根据地区发展需要、现有路网状况和未来交通需求，对路线方案、建设规模充分加以论证，尽量利用现有线位资源、节约用地，少压覆其它矿产资源，杜绝低水平建设和重复建设。在工程设计上。强制性指标要严格执行，一般性指标灵活运用，超限指标论证采用。在保证安全、满足功能的前提下，要因地制宜、因路制宜，以人为本，安全至上，减少资源占用，降低工程造价，并与生态环境相适应。设计审查要加强附属设施如服务区、收费站等的审查力度，严禁随意扩大建筑面积和占用土地；在科技进步与创新上，加大影响交通发展、资源合理利用、生态环境保护和发展循环经济等关键技术的攻关力度，推广节能技术，构建资源节约的技术支撑体系；在政策措施上，制定更加严格的节能、节材、节水、节地标准，建立正确的评价体系和评价标准，使节约工作制度化、规范化、法制化。在日常工作上，加强节约管理和督查，领导干部要带头厉行节约，提高办事效率，降低行政成本，提高全行业的节约意识和可持续发展意识，增强节约的主动性，使节约成为每个人的自觉行动，成为一种素
18 养标准，成为一种行业新风。四是坚持依法办事，切实保护农民利益。我们一定要站在构建和谐社会、维护社会稳定的高度，严格按照国家《土地法》等法律法规和有关政策，严格基本建设程序，依法办事、依法建设，加快项目审批进度，加大协调工作力度，创造一个人人平等、公开、公正的市场环境，毫不动摇地落实党的‚三农‛政策，维护农民利益，全面落实《全省重点公路工程保障农民工工资的管理办法》、《全省重点公路工程征地拆迁补偿管理实施办法》以及《保障农民工工资补充办法》的规定，建立有效的‚防欠‛机制，及时足额向地方政府拨付征地拆迁补偿费，及时足额按计量标准支付施工单位工程款，督促施工单位及时足额兑现农民工工资，真正做到‚两不拖欠‛：不拖欠农民征地拆迁款，不拖欠农民工工资，切实保护好农民利益。五是加强责任考核。就是要建立健全科学的评价考核体系，加大对重点工作的推动力度，对重要指标要层层分解、逐项细化、科学衔接，引导方方面面把工作的着力点放到加强党的建设和党风廉政建设上，放到强化工程管理上，放到深化管理改革、促进协调发展上。要加大检查考核力度，全面掌握进展情况，总结推广先进经验。
同志们，全省重点公路工程建设未来五年的发展蓝图已经绘就，让我们站在新的历史起点上，在省委、省政府和厅党组的正确领导下，解放思想、锐意进取、同心同德、攻坚克难、求真务实、奋发有为，凝聚全系统的智慧和力
19 量，着眼科学发展，突出改革创新，全力推进重点公路建设又快又好发展，为促进我省新型能源和工业基地的全面建设，促进构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
