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预防职务犯罪心得专刊第一期
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来源：地税稽查局27
编者按：
为进一步倡导终身学习的理念，创建学习型机关，享受读书，快乐工作，陶冶情操，开阔视野。今年局长室又向全体人员发出读好《职务犯罪预防学习读本》一书的倡议，再次得到了大家的积极响应，并积极撰写读书心得。如果说去年读了《细节决定成败》一书对提升我们的工作质量有一定帮助话，那么今年大家从 《职务犯罪预防学习读本》得到是更多的醒悟。今天我们首期编发稽查二科全体人员的心得，以飨大家。 学习《职务犯罪预防学习读本》心得体会
近日，根据《湖州市本级财政地税系统贯彻落实惩防体系的具体工作方案》的总体要求，我稽查局开展了预防职务犯罪预警专题教育活动，重点围绕组织一次专题学习、举办一次专题讲座、观看一次警示教育片、开展一次执法、执纪情况回头看、推荐读好一本书、等“五个一”活动。我在这次学习教育活动中收获颇大，特别是学习了推荐读本《职务犯罪预防学习读本》触动了灵魂。我想，要坚持从自身做起，法律不允许的，自己坚决不做。做到时时自重、自省、自警、自励。作为一个国家公务员更应该依法办事,要严格执行各项法律、法规, 要严格遵守公务员的有关规定，一定要保持清醒头脑，经常想一想、查一查，善于发现自己的缺点和不足，及时加以纠正和改进。牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。
目前我国正处社会主义市场经济建设时期，公民的道德观和社会价值观正处于转型阶段，社会环境的变化作为一个客观存在的外在因素，其对公职人员犯罪心理有着不可忽视的影响，通过对案例篇十几名罪犯的犯罪道路的认识，我认为他们存在着以下几个方面的特点：
1、私欲观念的存在，诱发了他们的贪婪心理。社会存在决定社会意识，私有心理和私有观念的存在本是正常的社会现象，然而，过去的一段时期里，我国的工作重心主要放在经济建设上面，对思想政治工作有所放松，加上一些传媒过分地渲染西方国家高消费的物质享乐，对社会风气起着不良的导向作用，使不劳而获、享乐至上等资产阶级的腐朽思想有了广泛的市场。一些公职人员把正常的私有心理和私有观念内化为贪婪的自私自利心理。在这种不良心理支配下，外化为贪污贿赂等职务犯罪行为。
2、市场经济发展所产生的负面效应，使一些公职人员产生对商品金钱顶礼膜拜的心理，外化为权钱交易行为。市场经济的竞争性、开放性和资源配置市场化，以及商品交易和流通的平等性，有利于生产力的发展，但也存在一些消极的负面效应，如一些人不择手段地追求价值，信奉商品拜物教、金钱拜物教。特别是一些以工资作为主要经济来源的公职人员，现阶段的经济收入与消费支出形成强烈的反差，从而产生不平衡心态，在思想上萌发权钱交易的念头，一旦有适当的环境和条件，就会把权力作为私有化了的商品进行交易，换取金钱。
3、社会控制弱化和监管制度的漏洞，增强了一些公职人员的侥幸心理和投机心理。职务犯罪受社会控制能力的影响和制约，社会控制能力强，就能较有效地控制职务犯罪。当前，我国社会正处在转型时期，一些法律、法规不完善，执法不力，监督制约机制不落实，增强了那些意志比较薄弱的公职人员的侥幸心理和投机心理，从而利用职务之便实施犯罪。
税务工作者，掌握有征收、管理、检查的权力，同样，用得好能促进社会公平、经济发展，也使自己成为税收工作的强者。反之滥用权力、以税谋私将会破坏经济秩序、败坏税务形象，同时使自己走上犯罪道路。
税务工作者，天天同纳税人打交道，同经济接触，职务犯罪的机会会更多。我觉得税务干部职务犯罪的主要成因一是主观意识上以权谋私走上犯罪之路；二是工作责任心上不负责任，失职、渎职，走上犯罪之路；三是工作作风上粗心马虎走上犯罪之路；四是业务水平上不求上进，错误执行政策，迷迷糊糊走上犯罪之路。所以我们这项工作，既有相当的权力，又有很高的职务犯罪机率，必须引起高度重视，防患于未然。要针对上面这四项职务犯罪的可能，从四方面入手，防患于未然。
一、要加强政治思想教育使同志们树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉做到乐意奉献不让，非份之财不想。当前中共中央在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，对我们每个共产党员来说，是一个很好的学习、改造、提高的机会，我们必须通过这次活动使自己的思想觉悟有一个新的提高，在税收征管、检查中自觉带头地秉公执法，不徇私情；
二、要加强工作责任心教育，使每个同志爱岗敬业，对本职工作极端负责。同时健全工作责任考核机制，开展经常性的检查、考核、责任追究、整改督查，从而防止失职、渎职犯罪发生的机会；
三、要切实改进工作作风，培养同志们考虑、处理问题的全面性、周密性、逻辑性能力，做任何工作都要耐心、细心。同时要增加各环节、节点间的相互审核，把问题消灭在萌芽状态；
四、要强化税务干部业务水平的提高。通过个人自学、集体培训、考试、考核等多种手段进一步提高税务干部的政策业务水平，防止因业务不熟而不知不觉中走上职务犯罪之路。
作为一名共产党员要时刻以党员的标准严格要求自己，爱岗敬业，敢于在同岗位中争先、同行业中创优，成为一名名副其实的先进工作者，发挥党员的模范、表率作用，充分体现共产党员的先进性，要自觉做到：思想作风正派，遵章执纪守法、道德情操高尚，同志团结友爱、工作吃苦在先，待遇享受在后、严格依法办事，决不以税谋私、业务技能强干，系统行业领先、文明优质办税，诚实礼貌待人。同时作为基层一名中层更要团结、带领全科同志争先创优，积极完成各项税收工作，为税收事业作出应有的贡献。 （稽查二科
吴国华）
谈谈税务干部如何预防职务犯罪
通过稽查局支部、局长室组织全体稽查干部深入开展预防职务犯罪法律知识的学习，结合自己多年税收执法工作的实践，深深体会到：处在市场经济条件下，整天与纳税人打交道的税务执法人员，要想从根本上堵塞职务犯罪渠道，必须抓好干部思想教育，提高认识，同时要抓制度、抓监督。根据规范安排我谈几点认识：
一、加强组织领导，建立预防职务犯罪机制。成立预防指导小组，设立联络员负责联系协调工作，预防指导小组要积极开展工作，定期召开座谈会，组织一系列的预防教育活动，开展对税收执法活动的专门预防工作，建立信息交流和情况通报制度，加强相关部门协调配合。
二、开展工作调研，找准预防职务犯罪的切入点。应广泛开展预防职务犯罪和加强“两权”监督的调研活动，通过召开座谈会、走访纳税人等形色，对当前税收执法权和行政管理权的运行、监督情况进行深入的调查研究。坚持源头治理腐败、促进税收环境优化的基础上，探索出一条的新形势下加强党风廉政工作的有效途径。
三、加强教育培训，提高队伍素质。应提高全员的政治业务素质，坚持定期组织政治学习制度，充分调动全员学习业务知识的积极性，促使干部职工的业务素质和法律意识得到明显提高，增强自我保护能力。坚持教育为本，开展“预防职务犯罪系列教育”活动，如组织学习预防职务犯罪的相关知识，开展以真案件为反面教材的警示教育。与此同时，我们应重点加强行业作风教育，在人员调动前、乔迁新居前、婚丧嫁娶前、重大节日前、业户开业前、补税罚款前，分别以不同形式，专门进行提示和预警教育，让干部职工从思想上筑起一道廉政防线，起到良好的警示教育作用。
四、抓制度，建立依法行政的有效机制。只有靠制度管理，才能真正取得大家的信任和理解，才能减少问题的发生。从税收执法、行政管理和党风廉政建设等方面制定相关制度，从地税人员的言行举止，到具体执法过程的文书制作，都应详细规定，结合现代化科技手段，逐步建立起依法行政的有效机制，使税收执法更具规范化，对两权监督运作起到较好的作用。
五、抓监督，减少职务犯罪的行为空间。再好的制度如果不落实都等于零。我们在制定制度的同时，认真抓监督，以强化干部职工的自律意识，尽量缩小职务犯罪的空间。具体做法：实行政务公开，并注重公开的真实性，接受群众监督；分解税收执法权，改进税收服务方式，强化税收行政管理；组织巡视检查，严格执行重大税务案件审理制度，开展执法监察。 （稽查二科
方卫东）
职务犯罪的产生原因及预防
-----读>有感
近日，拜读了>一书，感触很深，有感而发, 特写下此文与大家共勉。
职务犯罪作为一种社会历史现象，是伴随着阶级、国家、职务、法的产生而出现的，它为历朝历代的统治阶级所不容，他们都以法的形式将之固定下来，以法的手段惩治之，遏制之，以维护自己的利益和江山社稷的稳固。我国作为人民当家作主的社会主义国家，职务犯罪依然存在，人民痛恨职务犯罪，要求惩治职务犯罪，消灭职务犯罪，以维护自已的利益和国家的长治久安。
现代意义的职务犯罪分广义和狭义两种，广义讲是指有职务的人利用职务进行的犯罪，狭义讲指的是国家工作人员职务犯罪，即国家工作人员利用职务上的便利，进行非法活动，或者滥用职权，或者对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，破坏国家对职务行为的管理活动，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照刑法应受到刑罚处罚的行为的总称。这里从狭义上的职务犯罪谈起。
一、职务犯罪的社会危害性
严重的社会危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本质特征，职务犯罪自然也不例外，其也具有严重的社会危害性。但职务犯罪由于其犯罪主体的特殊性——具有一定职务、掌握一定权力而表现出其比一般犯罪更为严重，社会危害性更大的显著特征。具体表现为：
（一）危害多数人的生命财产安全。职务意味着责任，意味着管理，其对象涉及人数多，涉及面宽，如果职务行为人严重不负责任，不履行或不正确履行职责，或滥用职权，就会损害多数人生命财产的安全。如有关主管领导或工程管理人员严重不负责任，不按有关规定履行职责，或徇私舞弊、贪污受贿，就会造成工程质量劣，豆腐渣工程等问题的发生，从而导致工程不能用，甚至倒塌造成人员伤亡等人民群众生命财产严重受损情况的发生，四川虹桥倒塌、煤矿爆炸等一系列类似事件便是明证。
（二）造成公共财产的大量流失。贪污、挪用等职务犯罪严重违反国家的财经纪律及有关法律法规，往往造成公共财产的大量流失，损害国家和人民的利益。因为贪污、挪用行为人往往掌握有一定职权，掌握着数额较大的公共财产管理权、使用权等，如果他们私心严重，利欲熏心，就会不择手段违法违纪，侵吞、动用公款，就会造成大量公共财产的流失，就会造成比盗窃、抢劫、诈骗等犯罪行为更为严重的公共财产损失。
（三）腐蚀国家的肌体，危害国家的长治久安。贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，不仅严重腐蚀国家肌体和人们的灵魂，败坏党风和社会风气，降低国家和政府的声誉，严重破坏社会主义精神文明建设，而且直接危害国家机关的正常活动，削弱国家的职能。同时，职务犯罪还必然阻碍社会主义民主政治建设的步伐，干扰党和国家的方针、政策、法律、法令的贯彻和实施，破坏社会主义法制的统一和尊严，破坏社会主义市场经济建设，危害国家的长治久安。
二、职务犯罪的产生原因
职务犯罪作为一种社会历史现象，其产生的原因很多，也很复杂，但归纳起来，其产生原因可分为内因和外因两种。
（一）内因
内因，即职务行为人自身的因素，包括职务行为人的素质、修养、人生观、世界观、价值观等。可以说，职务行为人的素养、人生观、世界观、价值观决定了职务犯罪发生的内在可能性。很容易理解，如果职务行为人思想觉悟不高，素养差，追求享乐，贪图名利，则其利用职务或因为职务而犯罪的可能性是随时随地都会有的；同样，如果职务行为人思想觉悟高，素养好，一切以国家和人民利益为重，则其利用职务或因为职务而犯罪的可能性是很小的。另外，我国目前，公民尤其是国家工作人员法律素质不高、不懂法也是职务犯罪产生的重要因素。以行贿和受贿罪为例，行贿人为办成事，往往认为给受贿人财物是正当的，理所当然的，符合情理的；而受贿人为他人办成事以后，索要或收受他人财物，往往也认为正常，属礼尚往来。再以挪用公款罪为例，挪用人往往认为“借”公款用几天，随后就还了，没什么大不了的事，等等。犯了罪还不知道，反而认为正常，这就是法律素质不高，不懂法的具体体现。
（二）外因
外因，即引发职务犯罪的外部因素。职务犯罪作为一种社会历史现象，其种类繁多，形式各异。引发职务犯罪的外部因素很多，也很复杂，但归纳起来，主要有以下几种：
1、不良社会风气。时下，求人办事，请客送礼、塞红包已成社会普遍现象，无论小事、大事，公事、私事，合法之事、不合法之事等等，要想办成，大都得出点儿“血”。其实，这是一种极不正常的社会风气，可以说，大家都深恶痛绝，因为我们大家都有求人办事的时候。在此，我们且不去追这种不良社会风气，源于何时，缘于何因，但论其实质。言及实质，或许会有很多人认为这是中国人重情义，礼尚往来思想的具体体现。笔者认为这种认识是犯了逻辑上偷换概念的错误，是走到了偷换概念的误区，或者说是犯了凡事一概而论的错误。不错，重情义，礼尚往来是我们中华民族的传统美德，但它应是在一定范围内起作用的，如亲戚朋友之间，私人关系之间等等，而对于公务、职务行为来说就不能再以重情义，礼尚往来去行事了，否则，对于受益人来说是投桃报李思想在作怪，对于职务行为人来说是个人官本位思想在作祟，这两种思想都是前述不良社会风气的具体体现，是权钱交易的具体体现。从法律上讲，在这两种思想支配下，必然导致行贿和受贿行为的发生。
2、国家公职人员收入普遍不高。目前，受我国经济和社会发展水平等因素的制约，国家工作人员的收入普遍不高，而社会上先富起来的一部分人则收入偏高或很高，且有时出手大方，这种情况往往导致国家工作人员心理失衡，或利用职权贪污受贿、徇私枉法，或应付工作，失职渎职。
3、规章制度和监督管理因素。规章制度对于规范国家工作人员的行为，引导其正确履行职权具有重要作用；监督管理对于保障各项规章制度的贯彻落实，减少各种职务犯罪产生的机会具有重要作用。所以规章制度的不健全，疏于或不到位的监督管理很容易导致职务犯罪的发生。如平时我们所说“小金库是腐败现象滋生蔓延的温床”，其中的“小金库”实质上就是规章制度不健全，缺乏监督管理的产物，它也是规章制度不健全，缺乏监督管理的一个重要载体。
4、执法因素。反腐败这么多年了，腐败不止，惩治职务犯罪这么多年了，职务犯罪时有发生，原因何在？笔者认为除了上述因素以外，执法更是其中一关键因素。执法不严、违法不究在一定程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰。职务犯罪分子更是如此，他们往往认为，凭借其构筑的关系网，犯了罪即使被发现也能摆平而逍遥法外。这是目前很多职务犯罪分子敢于顶风作案，大肆敛财，失职渎职的心理基础，在这一心理基础支配下，他们敢于以身试法，敢于肆无忌惮。执法必严，违法必究是遏制职务犯罪的有效举措，执法不严，违法不究则是助长职务犯罪的催化剂。
三、职务犯罪预防对策
遏制和减少职务犯罪，打击是治标之举，预防才是治本之策。内因是根据，外因是条件，任何事物都是在内因和外因的交互作用下发展变化的，职务犯罪作为一种社会现象自然也不例外。预防职务犯罪自然就要从其产生的内因和外因谈起。
（一）优化、强化内因。前面谈到，职务行为人的素养、人生观、世界观、价值观决定了职务犯罪发生的内在可能性。由此可以看出，预防职务犯罪的发生，从内因方面只有不断优化、强化职务行为人的素养、人生观、世界观、价值观，使职务行为人具有良好的素养，具有正确的人生观、世界观、价值观而不想为职务犯罪，才能达到预期目的。具体来说：
1、运用正面教材开展宣传教育。人的好恶、善恶是受后天的环境影响而形成的，如果我们及早注重宣传教育，从娃娃抓起，使一个人生下来就受到好的教育，而远离不良习俗、不良环境，则这个人就会向着善的方向发展，就会向着教育者所期望的方向发展；同样，如果我们注重宣传教育，在实际工作中，通过树立正面典型，大力宣传真善美，不断强化正确的人生观、世界观、价值观教育，以形成强大的正面宣传教育阵地，逐步祛除不良因素的影响和不良思想在一个人头脑中的份量，则正确的人生观、世界观、价值观就会在人的头脑中逐步生根，发芽，茁壮成长。
2、运用反面教材开展宣传教育。实际工作中，我们既要注意运用正面教材宣传教育以树立人，又要注重运用反面教材宣传教育以改变人。如在本书中例举了大量的反面教材进行实例教育。社会生活中，很多人没有造成职务犯罪，并不是其不想进行职务犯罪，而是不敢或没有机会进行职务犯罪，这一部分人可以称之为不稳定分子，其思想随意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，对这一部分人我们应通过大量的反面教材，教育之，改变之，改变他们的思想，使他们由不敢为不能为职务犯罪转向不想为职务犯罪，从而树立正确的人生观、世界观、价值观，进而加入不想为职务犯罪群体。
（二）劣化、弱化外因。外因是引发职务犯罪的所有外部因素的总称。外因通过内因而起作用，并影响和促进内因异化。可见，预防职务犯罪除了优化、强化内因以外，还应劣化、弱化外因，消除引发职务犯罪的外部因素。下面笔者从社会风气、规章制度、监督管理及执法环境等方面谈点个人看法。
１、净化社会风气。前面谈到，大家都对“求人办事，请客送礼”等不良社会风气深恶痛绝。净化社会风气，说起来容易，做起来就难了，它涉及到干部教育监督管理制度、干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度等方方面面的社会问题，是一个庞大的系统工程，它需要国家的直接参与，通过建立健全法律、法规，完善制度等措施从宏观上加强规范和引导，更需要每个公民、各个单位、部门的直接参与，从我做起，从本单位做起，从小事做起。就后者具体来讲，依法照章办事，消除单位、个人为谋非法、违章之利益而走后门、拉关系的非分之想；守法照章行事，消除非法、非分之想，不给有关单位、个人开后门，得好处提供条件。如上述所说去做，那么，上述不良社会风气定能在不远的将来得到遏制，减少，消失。当然，万事万物都有其特殊性和不完备性，我们不可能制定出绝对完备的法律、法规制度，更不可能人人都依法照章办事、守法照章行事，所以，净化社会风气只能是相对的，它是一个过程，需要全社会的共同参与和努力，它又是我们所追求的理想境界，需要你我去实践，身体力行。
２、建立、健全规章制度，狠抓监督管理。这里的“规章制度”既包括国家有关职能部门制定的部门、行业规章制度，也包括某个单位制定的内部规章制度；实际生活中，很多职务犯罪与规章制度不健全、缺乏有效的监督管理有关。规范、科学的工作程序和及时有效的监督管理可使职务行为人不敢、不能为职务犯罪，从而有效地减少和避免职务犯罪的发生。所以，实际工作中，我们应加强对各行各业，包括本单位工作特点、规律的调查研究，并注意加强对各种职务犯罪发生的原因、规律的调查研究，为制定科学、完备的规章制度提供有效依据。再科学、完备的规章制度，如果缺乏有效的监督管理，就得不到执行、落不到实处，而使之成为一纸空文，所以，我们还应狠抓监督管理，使各项规章制度得以执行，落到实处，发挥规章制度的效用，预防和减少因监督管理不到位而引发的职务犯罪。
３、优化执法环境。执法环境不好是诱发职务犯罪的重要外因。执法环境不好表现为领导干预、说情、执法执纪机关不严格依法依纪办事等，优化执法环境就要从排除以上几个方面情况努力。就执法执纪机关来说，应紧紧依靠党委和上级机关领导，顶住压力，顶住说情风，加强内部监督管理，不断提高执法执纪人员素质，要坚信党和国家反腐败的信心和决心，要认识到个别领导干预代表不了党委的意见，要有不怕丢乌纱帽的气概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于顶住说情，善于顶住说情，要通过加强内部监督管理，提高执法执纪人员素质，来不断提高办案质量和水平。可以说，执法执纪机关对反腐败工作的态度和工作情况是优化执法环境的重要内容，所以，优化执法环境，执法执纪机关严格执法执纪、反腐败的态度要坚决，工作效率和水平要高。当然，优化执法环境还涉及到其他很多问题，如加强党委集体领导、消除部门保护主义等等。所以优化执法环境除了执法执纪机关自身应积极努力外，还需要不断加强和改进党的领导，不断加强党的建设，需要各部门的积极参与和配合，需要全社会的理解和支持。
四、职务犯罪社会化大预防格局的构筑
预防职务犯罪，需要党委的领导，政府的支持，需要职能部门主力军作用的发挥，需要各个部门及全社会的积极参与。由此，我们应建立党委领导，政府支持，检察机关在其中充分发挥职能作用，社会各部门及人人都来参与的社会化预防职务犯罪格局。可见，构筑社会化的职务犯罪预防格局，党委和政府要重视，检察机关要充分发挥职能作用，各部门及每个公民要积极参与和配合。具体来讲：
（一）党委和政府重视。党和国家反腐败的态度是明朗的，决心是坚定的，并成立了相应的领导机构。所以，地方各级党委和政府应坚决拥护和执行党中央的决策，将反腐败和领导、支持查处和预防职务犯罪工作列入重要议事日程，常抓不懈。党委领导主要是政治领导、组织领导，要建立本辖区预防职务犯罪领导机构，确保辖区内职务犯罪预防工作在党委的领导下统一有序进行，形成预防合力，打造整体预防效果。政府支持主要是从人力和财力两方面对职务犯罪预防工作给予支持。从人力方面协同和配合党委选配好职务犯罪预防工作干部，为职务犯罪预防工作提供好的人力资源和坚实的人力保障；从财力方面主要是对职务犯罪预防工作给予必要的财力倾斜和支持，保障职务犯罪预防工作正常开展所需必要经费。在职务犯罪预防工作开展过程中，没有党委的领导，将会迷失方面，缺乏力度；没有政府的支持，将会失去支撑，缺乏保障。总之，没有党委和政府重视，职务犯罪预防工作将成无源之水，无本之木。
（二）检察机关充分发挥职能作用。检察机关要充分发挥职能作用，必须树立大预防意识，力戒单兵作战和点面脱离。检察机关也只有树立大预防意识，各业务部门协同配合作战，点面结合，以点带面，才能在职务犯罪预防工作中充分发挥职能作用，取得预期实效。这里的“树立大预防意识”包括二层含义：
１、检察机关内部应树立大预防意识，要认识到预防工作是各个检察业务部门的事，而不仅仅是预防部门一个部门的事。把开展各项检察业务特别是查办案件同预防工作有机结合起来，一手抓办案，一手抓预防，把预防职务犯罪贯穿于检察工作的全过程，落实到检察业务工作的各个环节。”所以，实际工作中，各检察业务部门都应结合办案，结合自身业务开展职务犯罪预防工作，预防部门应主动和其他检察业务部门加强联系、沟通和配合，充分运用和发挥自身职能优势，切实把预防工作做实、做好。其实，查办案件也是犯罪预防，它是刑罚功能的具体体现，即对犯罪人的特殊预防和对犯罪人以外的其他人的一般预防，但查办案件往往偏重于特殊预防。这就需要我们预防部门基于自身职能综合运用宣传、教育、调研、提检察建议等多种形式充分发挥刑罚的一般预防功能，确保一般预防实效，从而确保充分发挥刑罚功能的整体效能，以形成预防合力，确保预防效果。职务犯罪预防工作应是查办案件和宣传教育，提检察建设的有机统一，离开查案工作，单纯去谈犯罪预防，那么，我们的预防工作将缺乏后盾和必要的支撑，从而显得苍白无力；离开宣传教育、提检察建议工作，单纯去查案，那么，我们的预防工作将不完整，从而很难取得完整的、理想的预防效果，很难达到从源头上预防和治理腐败的目标。
2、通过我们卓有成效的工作，教育、引导全社会、各行各业、各个单位都来参与预防工作，从而形成预防职务犯罪，大家来参与的大好局面和理想境界。如果大家都来参与职务犯罪预防工作，人人都有预防意识，各单位都有预防意识，都主动加强自身修养，加强单位内部教育和管理，建章立制、堵塞漏洞，那么，我们的预防工作将会取得事半功倍的效果，从源头上治理腐败的目标才能得以全面实现。
（稽查二科
翁再胜）
加强教育，健全完善机制，强化预防职务犯罪工作
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度监督并重的惩治和预防体系，逐步加大治本力度，注重从源头上预防和治理腐败，是我们党在总结历史经验，科学判断形势的基础上做出的新的重大战略决策。通过学习《职务犯罪预防》一书，认为在当前反腐败斗争形势仍然严峻的形势下，进一步做好预防职务犯罪工作，从源头上遏制腐败行为的滋生蔓延，执法机关必须加强学习筑牢思想道德防线，完善机制。
一、以警示教育为抓手，筑牢思想道德防线。千里之堤，溃于蚁穴。腐败行为之所以频频发生，原因是一些干部放松了在思想上、道德上对自己的严格要求。防范腐败行为的发生，必须抓住这个教育基础，从思想上打牢拒腐防变的根基。执法机关要发挥自身职能优势，用正确的舆论引导人，用典型的案例警示人，用模范事迹鼓舞人。一是加强舆论引导，就要广泛宣传预防职务犯罪工作，宣传教育的内容要有针对性，载体要多样性，形式要注重实效性，通过宣传教育积极推进在国家机关工作人员的和广大干部群众中普及有关职务犯罪的法律知识，充分发挥法规的引导作用，增强法制意识，解决好国家公务员头脑中“不想犯罪”的问题。二是加强警示教育，结合职务犯罪典型案例，以案说法，增强警示教育效果，促进党员干部自重、自省、自警、自励，自觉地过好权力关、金钱关、美色关。三是加强道德教育，反腐倡廉教育要面向社会，把思想教育、纪律教育与社会公德结合起来。充分利用各种媒体，各种时机，大力宣传清正廉洁、克己奉公的党员干部的模范事迹，弘扬正气，促进广大党员干部提高精神境界和道德水平，用共产党人的高尚风格筑牢防腐拒变的精神防线，防患于未然，使职务犯罪从思想源头上得到有效的预防和治理。
二、以健全完善机制为关键，强化预防犯罪工作效果。实践证明，失去监督的权力，必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。对权力进行有效的监督和制约，是防止腐败的关键。从《职务犯罪预防》一书中的案例来看，腐败的行为之所以屡屡得逞，腐败问题之所以屡禁不止，一个重要的原因是监督制约机制存在着漏洞。加强职务犯罪预防工作，必须从健全机制，完善制度抓起，落实制度做起，深入分析研究，发现漏洞、掌握规律，研究对策。市本级财政地税系统，根据中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》和《浙江省财税系统反腐倡廉实施细则》，等精神，各级都建立健全了组织，明确责任分工，建立了反腐倡廉惩防体系，明确了反腐倡廉惩防体系的目标。就税务执法而言，加强了对重点环节监督，严格规范权力的运行，充分利用信息手段，加强对税收执法权和税收行政管理权的“两权”监督，依托TF2000系统和ISO9000质量管理体系，使税收工作程序环环紧扣，同时，进一步建立健全了税务案件审理和大案要案的会审制度，建立了从稽查选案、检查、审理、执行“四分离”，制度、案件主协查制度、定期对已结的涉税回访制度、及延申到纳税人对检查人员的监控的廉政卡等一系列制度，形成了一点带面，从上到下，多层次，多环节，结合实际，讲实效的反腐惩防体系，只要每一个执法人员，严格遵守以上各项制度，履行其职责，在他律的同时经常自律，就能从源头上，根本上预防职务犯罪的发生，把预防职务犯罪工作推向新阶段。
（稽查二科
张增训）
与时俱进，求真务实，认真做好职务犯罪预防工作 ——《职务犯罪预防学习读本》读后感
改革开放以来，伴随着我国市场经济的进一步发展，以贪污贿赂等贪利性质的职务犯罪为主要形式的腐败犯罪呈现出滋生、蔓延态势。从20世纪90年代起，打击和防范贪污贿赂等职务犯罪就成为新时期反腐败斗争的一个重点，党中央狠下决心，下大力气抓惩治和防范工作，取得了卓有成效的反腐败工作成果。然而，由于我国社会还处于从计划经济向市场经济转型的初级阶段，总体上说，这类犯罪尚处于易发多发时期。据统计，1992年10月至2002年9月，全国纪检监察机关共立案1634925件，结案1550408件，给予党纪政纪处分1555481人。此外，自1999年以来，全国还有2.6万多名领导干部因抓反腐倡廉工作失职或不力而被追究责任。因此从根本上遏制和防范职务犯罪的滋生、蔓延，还将是一项长期的任务。
认真学习《职务犯罪预防学习读本》后，使我进一步认识到坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。那么，作为税务工作人员如何做好职务犯罪预防工作呢？
（一）加强教育学习，提高对预防职务犯罪重要性的认识。
处在市场经济条件下，整天与纳税人打交道的税务人员，要想从根本上堵塞职务犯罪的渠道，必须要在抓好干部思想教育、使税务人员真正认清职务犯罪严重后果上下功夫。从教育入手，引导税务人员树立执法为民、廉洁从税的职业意识，真正做到权为纳税人所用，情为纳税人所系，利为纳税人所谋。
1、加强组织领导，建立共同预防职务犯罪机制。为预防和打击职务犯罪行为，税务机关应成立预防指导小组，建立各级之间信息交流和情况通报制度，加强协调配合，为税务部门预防职务犯罪工作开拓出新的局面。
2、开展工作调研，找准预防职务犯罪的切入点。税务机关要广泛开展预防职务犯罪和加强“两权”监督的调研活动，通过召开座谈会、走访纳税人、撰写论文等形式，对当前税收执法权和行政管理权的运行、监督情况进行深入的调查研究。在系统总结税务机关坚持源头治理腐败、促进税收环境优化和查办违法违纪案件的经验的基础上，按照“分解权力要彻底、规范制度要具体、过程监控要到位、责任追究要从严”的工作思路，积极探索一条在新形势下加强党风廉政工作的有效途径。
3、加强教育培训，提高队伍素质。为了提高全员的政治业务素质，应有计划地对征管法及其实施细则、行政许可法、税收相关法律等内容进行学习培训，提高干部职工的业务素质和法律意识，增强了自我保护能力。
4、坚持教育为本，开展预防职务犯罪系列教育活动。税务机关要注重从思想上引导干部树立廉洁自律意识，以《职务犯罪预防学习读本》一书作为指导教材，开展多种形式的预防教育活动，进行广泛的警示教育。同时，要以不同形式重点加强行业作风教育。通过开展多种形式的预防教育，使税务人员从思想上筑起一道廉政防线。
（二）完善制度建设，建立依法行政的有效机制。
1、分解税收执法权。要结合征管和机构改革，将税收执法按照完善监督制约的要求，从机构设置和岗责体系上进行分离，实行征收、管理、稽查、处罚四个环节的适度分权，形成内部的相互监督制约，实行权力制衡。
2、改进税收服务方式。通过计算机等先进技术设备在税收征收管理工作中的应用，实现“人机结合”和“以机管人”，提高税收征管的信息化水平，提高税收执法的规范性和透明度，促使税收征管中的人为因素大大减少，遏制税收征管中拖而不办、效率低下，以税谋私等职务上腐败现象的发生。
3、强化税务行政管理。大力推行行政管理体制的改革，实行民主决策和政务公开，严格制度管理，规范工作程序，有效地预防和制约滥用职权行为的发生。
（三）加强监督管理，减少职务犯罪的行为空间。
1、实行政务公开。在税收执法方面，采取不同的形式向纳税人公开税收政策、公开办税程序、公开处罚标准，公开服务承诺、公开纳税人的权利和义务，凡与群众利益相关的税收执法事项都进行公开，并注重公开的真实性，接受群众监督，从而杜绝个别税务人员以税谋私现象的发生。
2、组织巡视检查。采取民主测评、个别谈话、召开座谈会、走访地方党政部门等形式进行，对领导干部履行职责和廉洁自律情况进行了调查摸底，有针对性地提出预防职务犯罪的措施，对促进领导干部的廉洁自律起到了警策提醒作用。
3、严格执行重大税务案件审理制度。按照省局的重大税务案件审理办法，从审查证据资料、审查程序、审查定性三方面严格把关，确保审理的案件经得起复议和诉讼的检验。
4、开展执法监察。一年一度对所有分局（财务独立的）实行经费、执法责任检查审计。
总之，要搞好税务部门预防职务犯罪工作，一是必须紧紧围绕税收中心工作和大局，为税收事业的发展和依法治税、从严治队服务；二是必须坚持党组统一领导、“一把手”负总责、分管领导分工负责、部门各负其责、纪检监察组织协调、依靠群众参与的领导体制和工作机制，形成预防职务犯罪工作和反腐败工作的整体合力；三是必须坚持“标本兼治，侧重治本”的方针，紧密结合税务工作实际，从推进健全制度、创新机制入手，从源头上预防和治理腐败；四是必须坚持“教育为先，预防为主”的方针，持之以恒地开展廉政教育，构筑拒腐防变的思想道德防线；五是必须认真贯彻“从严治队”方针，严格按照党纪政纪规定强化对违纪违规行为的处理，加大责任追究力度。 （稽查二科
程悦） 读
书
心
得
读完湖州市人民检察院汇编的《职务犯罪预防学习读本》一书后，感慨良多。现将读后感想整理如下： 一个个职务犯罪分子鲜活的展现在我们面前。他们权不可谓不重，位不可谓不高，然尔近几年来，随着党和国家反腐败力度不断加大，隐藏在党政机关和干部队伍中的腐败分子被揭露出来，使我们清醒地看到，反对和防止腐败，继续深入推进党风廉政建设和反腐败工作，任重而道远。看那些腐败分子讲述走上犯罪道路的根源时往往首先会强调自己放松了的思想改造，在社会分配关系剧烈变动中信仰动摇，理想丧失，金钱迷了心窍，产生了拜金主义。
由此反醒自己做为一个年青干部的成长需要自身的努力，自重、自身、自警、自励，但是更离不开党组织的教育、管理和监督。
增强政治责任感，按照法律法规的要求认真履行职责，坚决维护党的纪律和法律的的严肃性，做到到位不缺位，到位不越位，协调不包办，监督不代替，以工作的实际成效在实践中不断提高了政治业务来素质。 提高自身的业务素质,扎实的业务功底是做好税收工作的重要保障，为此，必须加强岗位技能和专门业务的学习。突出基础性业务、结合更新理念、更新知识培训，纠正当前由于岗位细化以后造成的业务上的长短腿现象。
正确理解廉政与勤政的关系，转变思想观念，廉政、勤政二者不可并重的偏差。廉政与勤政是做好税收稽查工作的两个基本要求，廉政是基础、勤政是前提。当廉政意识不强，犯错误的可能性增强；而勤政意识不强，淡化责任，工作不到为，对纳税人的情况掌握不准确，导致不能查深查透现象的出现。增强责任意识，从加强自己身边的小事上下工夫，掌握所从事工作的要求和关键，从身边的事做起，杜绝扯皮推诿、效率低下的现象，求真务实。
