以科学发展观为统领
努力建设坚强有力、奋发有为的领导班子
近来，我县以科学发展观为统领，围绕建设坚强有力、奋发有为的领导班子的目标要求，通过找问题、想办法、定措施,不断加强各级领导班子建设，有力地带动和促进了全县经济建设又好又快发展。为建设“绿色、富裕、和谐、文明”新提供了坚强有力的组织保证。
一、建设坚强有力、奋发有为的领导班子的主要做法
按照建设一支坚强有力、奋发有为的领导班子的总要求，我们主要做法如下：
一、抓理论学习，促进领导干部不断解放思想
我们通过加强理论武装，促进了思想的进一步解放。一是落实中心组学习制度，夯实解放思想的理论基础。按照《县委常委中心组理论学习制度》，每年根据中央和省市委的要求，制定了切实可行的年度学习计划，对全年学习内容、学习要求、研究专题、阅读书目、中心发言人等作出具体安排。中心组成员每年自学时间在300小时以上，集中学习12天以上，中心发言每人每年2次以上。二是创新学习载体，营造解放思想的强烈氛围。县委坚持把端正学风贯穿于理论学习的全过程，结合我县经济社会发展的实际，做到“请进来，走出去”，先后邀请省市理论专家作专题报告，每年组织学习报告会3场以上，内容涉及国际形势、科学的发展观、政绩观、群众观、社会主义荣辱观、依法行政、新农村建设、区域经济发展等方面。同时，还有计划地组织部分县级领导班子成员和县直单位的“一把手”前往东部发达地区学习先进经验。通过理论学习和实践思考，实现了由学习领会基本观点向把握科学体系深化，由掌握基本要求向领悟世界观方法论深化，由一般性联系实际向破解重点难点问题深化。领导班子成员思想更加解放，视野更加开阔，谋发展、抓发展、促发展的能力进一步增强。
二、抓制度建设，提升党委班子议事决策水平
县委坚持把贯彻执行民主集中制原则作为增进领导班子团结、提高科学决策水平、促进思想政治建设的重大问题来抓，通过落实党内民主生活，建立健全议事规则等制度，保证县级领导班子整体效能的发挥。
一是严格执行《中共县委工作规则》和《中共县委常委 ( 扩大 ) 会议事规则》， 进一步强化了党委领导下的民主集中制度。《中共县委工作规则》和《中共县委常委 ( 扩大 ) 会议事规则》是县委集中全县党员干部智慧,经四套班子领导集中讨论形成的两份较为完备的工作和议事规则。去年 , 针对个别单位决策不够民主 , 重点工程和重大项目运作程序不够规范 , 个别领导干部纪律松懈等问题 , 县委重申执行两个规则的严肃性 , 明确要求领导干部外出必须履行请假手续,重要事项必须向分管和主要领导汇报,重大项目必须集体讨论决定。县委政府主要领导带头执行民主集中制原则,从年初财政预算到重大工程项目的审定 , 从机关事业单位人事调整到干部的提拔任用 , 都反复酝酿 , 多方面听取意见并上会讨论。较好地凝聚了班子的整体合力 , 创造了和谐、气顺的工作氛围。
二是努力增强工作的透明度 ,进一步强化公开办事制度。在党务公开方面 , 我们以增强党组织的凝聚力、战斗力和融洽干群、党群关系为切入点 , 紧紧围绕党内监督的七项重点内容和十项监督制度 , 把工作计划落实、干部人事任免、年度考核结果、后备干部推荐、民主生活会召开和整改落实等情况 , 通过召开党务会议、公开栏等形式进行了公开 , 使党务公开逐步制度化、规范化。在政务公开方面 , 按照全面深入规范的原则 , 对政策性、管理 性文件及规定等及时进行了公示 , 对政府重大投资项目、招标采购等行政行为的程序和结果进行了公布,并作为一 项 \" 阳光工程 \" 进行了全过程的公开 , 有效地遏制了暗箱操 作。在乡镇及村务公开方面 , 进一步深化了 \" 创星树旗 \" 活动 , 各乡镇普遍建立了 \" 三个中心 \", 农村实施了 \" 五个一工程 \", 从而更好地落实了群众的知情权、参与权和监督权 ,
加强了对村干部自律不严、村务公开不彻底、民主理财制度不落实等问题的监督检查 , 使村务公开、村民代表集体理财、一事一议 \" 等制度得到了进一步落实。
三是从群众最关注的问题着眼 , 进一步强化了民主监督制度。在坚持正确的用人导向方面 , 县委严格按照《条例》和省委 \" 三个规定 \",始终坚持 \" 四化 \" 标准和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则 , 坚持用好的作风选作风好的人 , 严格把好民主推荐关、组织考察关、讨论决定关、职数审批关、群众监督关 , 坚决反对跑官要官和拉帮结派等不正之风 , 做到了坚持原则不动摇 , 执行政策不走样 , 履行程序不变通 , 遵守纪律不放松。08年至今, 县委共调整干部8批139人。在这些干部的任用中,我们始终做到了风清气正 , 公开公正 , 也得到了广大群众的认可和赞成。在规范领导职务消费改革方面 , 我们将领导职务消费定额限项制度改革的成功经验向下延伸 , 制定了县乡村三级干部的职务消费标准 , 进一步规范了领导干部的从政行为 , 也从源头上遏制了腐败现 象的产生。此外 , 针对一些敏感领域和腐败现象的易发环节 , 我们还严格落实了领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度等。同时 , 县委充分发挥人大、政协、统战和工青妇等群众团体的作用 , 主动邀请人大代表、政协委员、老干部和群众代表视察重点工程和重点项目 , 评议部门和行业的工作作风 , 较好地发挥了各方面的监督作用。
三、抓班子团结，营造齐心协力干事业的浓厚氛围
用坚强的党性原则来强化团结。我们坚持每年围绕一个主题开好民主生活会，鼓励班子成员相互点问题、提建议、解心结，不以自我批评代替相互批评，不以讲共性问题代替讲个性问题，把民主生活会真正开成了思想见面会、触及灵魂会、解决问题会。我们定期组织“一班人”促膝谈心，在经常性的坦诚交心、互相帮带中化解矛盾、消除分歧，以纯洁坚强的党性增进团结，催生原则性战斗性。
用共同的事业追求来发展团结。我们感到，大家虽来自五湖四海，但有共同的事业追求，这是发展班子团结的最佳“催化剂”。为此，我们经常教育班子成员，引导大家认清的发展大局，认清肩负的重大责任，认清共同的事业追求，自觉维护大局、相互支持，搞好协调相互补位，增强以团结保事业促发展的职责意识。通过用共同的事业追求来发展团结，“一班人”拧成了“一股绳”，以统一的意志和行动开创团结一心干事业的生动局面。
用良好的人品官德来凝聚团结。我们始终坚持党委内部的角色平等，班子成员建言献策没有主次之分，议事决策不搞“一言堂”，在权力面前不争你小我大；对出现的不同看法、意见甚至分歧，正副书记亲自调解、民主集中，不组“小团体”，不搞“和稀泥”，形成了书记当核心、班子协力转的好局面，提高了团结的质量和品位。换届以来，进出县委班子8人，没有出现过有情绪闹矛盾、不和谐不团结的问题，是群众公认的坚不可摧的战斗集体。
四、抓作风养成，弘扬从严求实抓工作的良好作风
按照“两个务必”的要求，切实加强领导干部作风建设。一是要大力改进工作作风。提倡脚踏实地，勇于创新。要从巩固党的执政地位和实践党的全心全意为人民服务宗旨的高度，坚决摒弃形式主义和官僚主义，始终保持与人民群众的血肉联系，真正想人民群众所想、急人民群众所急、情为民所系、利为民所谋，把让人民群众答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，倾心为人民群众排忧解愁，多办实事，做人民忠实的公仆。二是要保持艰苦奋斗的生活作风。提倡忠诚磊落，廉洁自律。要保持共产党人的革命情操，时刻注意克勤克俭，以积极向上、健康进取的生活态度，以共产党人的高风亮节和人格力量影响社会、带动群众。
二、建设坚强有力、奋发有为的领导班子存在的问题
虽然过去在班子建设上取得了一些成绩，但距离坚强有力、奋发有为的目标要求还有差距。如何才能够坚强有力、奋发有为？带着这一问题我们经过认真查找问题、分析原因，寻找差距，发现在领导干部中，大多数在群众中有较高的威信，领导干部的主流是好的。但随着改
革开放的不断深入和扩大，一部分领导干部暴露出与新形势不相适应的问题，直接影响到班子的建设，使得整个班子难以做到坚强有力、奋发有为。
（一）思想政治素质问题
部分领导同志难过“三关”。一是有些领导同志惜情护面，怕得罪人，老好人思想严重，难过“人情关”；二是有些即将退下来的老同志想要留取清名，不想晚节不保，得过且过，明哲保身，难过“名誉关”；三是一些年经领导干部生怕断送政治前程，谨小慎微，如履薄冰，不肯弄险，难过“利益关”。
（二）领导和执政水平问题
由于工作经历、社会阅历等方面的局限，一些领导干部在领导和执政水平上存在着一些不足，主要表现为“四个不够”：一是市场经济的知识、经验和技巧不够；运用民主集中制原则处
理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够；领导工作和组织程度不够；领导实践经验不够。
（三）廉政建设问题
腐败是危及党的生命最危险的敌人。要清醒地看到，当前消极腐败现象滋长蔓延，主要表现在：讲排场比阔气、讲享受比消费、讲条件比待遇之风盛行，严重地侵蚀着党的肌体，损害着党的事业，败坏着社会风气。
（四）领导者的责任机制问题
一是由于体制的原因，领导干部对上负责与对人民群众负责出现不平衡性。体制中缺乏约束领导干部对人民利益负责的责任机制。从现实情况来看，大多数领导者只是把向人民负责，为人民服务的理论挂在口头上。而实际上，他们只是千方百计地直接向拥有决定他们职务高底、去留的上级机关，或决定他们命运的领导人负责。二是干部选拔任用上没有真正落实群众的“四权”。在很多情况下，群众无权选择领导者，或者只有形式上的选择。近年来，我们虽然在不断的完善干部任用机制，但更多只是在程序上下功夫，在民主上下功夫不够。比如，我们选出的党代表、人大代表、政协委员，绝大多数是干部，即使有一定比例的群众代表，往往是党委事先指定的。
三、建设坚强有力、奋发有为的领导班子的对策
要建设一支坚强有力、奋发有为的领导队伍，应着重从以下几个方面入手。
（一）加强思想教育，努力提高领导干部的思想政治素质。
一要开展世界观、人生观、价值观教育。要把好人生“总开关”，要自觉加强理论学习和修养，有计划、有目的地从马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”“科学发展观”重要思想学起。
二是开展党性原则、组织纪律、群众观念、大局意识思想教育。
三是建立领导干部理论学习考核制度。
（二）加强素质积累，不断提高领导水平和驾驭能力。
一要提高理论思维水平，增强科学判断形势的能力。科学判断形势，是我们制定和执行正确的路线、方针、政策的基本依据。而要准确把握形势，就必须提高理论思维水平。各级领导要不断加强理论学习，不断用马克思主义的世界观和方法论去判断形势，用辩证唯物主义和历史唯物主义的原理，去观察和审视问题，把握时代发展的新趋势。要通过党校培训、跟班学习、挂职锻炼等形式加强对领导干部理论思维的培养和锻炼，使全体领导干部的思想理论水平和战略思维能力有一个大的提高。
二要把握经济发展规律，提高驾驭市场经济的能力。领导干部要认真学习市场经济基本知识，把握市场经济的内在要求和运行特点，科学地制定政策和作出决定，加快经济发展步伐。
三要增强法制观念，提高依法执政的能力。市场经济是法制经济。市场经济的深入发展，客观要求加快政府管理体制改革，转变一些不适应的领导方式和管理模式，学会运用法律手段
管理社会、管理经济事务，依法行政、依法办事。因此必须牢固树立法制意识，树立权利必须接受人民和法律监督与制约的观念，在法律面前人人平等的观念，违犯法律就应受到制裁的观念，自觉的做守法、执法、维护法律尊严的模范。
四要善于创造性开展工作，增强总揽全局的能力。总揽全局，是领导班子所处地位和所起地作用决定的。而要总揽全局，必须善于结合实际创造性地开展工作。既要全面认真地贯彻中央的路线方针政策，又要清醒地认识本地区部门的发展基础、优势条件、制约因素等有，认真做好“结合”文章，科学地确定切合实际的发展思路和措施。同时，还要正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，善于把贫困地区的经济社会发展置于国内外的宏观形势和全国工作大局中来思考、来谋划，抢抓机遇、集中精力解决一些带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，牢牢把握经济社会发展的主动权。
（三）加强民主集中制建设，实现决策的民主化、科学化。
一是要加大执行、维护制度的力度。近年来，已经制订和完善了一些制度。然而在制度的执行与维护上存在刚性不强、弹性有余的问题。有的领导干部有令不行、有禁不止，对待制度合意的就执行，不合意的丢一边。所以，必须建立、健全一套完整的操作细则和完善的工作机制，加大执行和维护民主集中制的力度。
二是认真坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，搞好班子团结，保证民主集中制有效落实。要切实坚持重大事项集体讨论，彻底消除“一言堂”式的假民主和“群言堂”式的假集中，做到事事有人管、人人有专责。在分工负责上，要以抓落实为中心，做到四个必须：一是必须正确对待集体的决策。集体决策一经做出，每个成员必须无条件地服从和执行，按照各自的分工，独立负责地抓好落实。二是必须正确对待权力和分工。班子成员要正确地对待分工后自己拥有的权力，真正把手中的权力用足、用活、用好。三是必须正确把握个人负责的原则。集体决策后，班子成员必须按照个人分工，独立、负责、求实、创新地完成各自的工作，保证集体决策得到贯彻执行。四是必须正确协调班子内部关系。每个班子成员都要自觉维护班子的团结和领导集体的权威，既要根据集体的决定和分工切实履行好自己的职责，承担起应该承担的责任，又要关心全局工作，积极参与集体领导，做到成事不败事，补台不拆台。
四是加大监督力度和制约措施，促使民主集中制的顺利实施。在实践中还要进一步健全民主集中制的监督机制。为此，一要不断拓宽监督渠道。主要领导要主动自我监督；班子成员之间相互监督；每个成员要接受党内外监督。二要加大考核力度，严格执行党的纪律。组织、纪检部门要坚持把领导班子贯彻执行民主集中制的情况作为班子考核的重要内容，对破坏民主集中制，影响班子团结者要严肃处理。三要增强广大党员、群众的民主意识，提高参与监督的积极性，使之成为监督的主要力量。
（四）牢记宗旨，培养领导班子爱民、勤政、清廉的优良作风。
领导干部的行为有较大的影响面，有较强的示范性，有较大的推动力。必须下大力抓好作风建设，通过抓党风、促政风、带民风，努力在领导干部中培育和形成符合“科学发展观”要求，具有鲜明时代特色，深受人民群众欢迎的新作风。
一要培育与时俱进、开拓创新的作风。各级领导干部尤其要解放思想，坚持科学态度，革故鼎新、大胆突破，不断超越，大力弘扬解放思想、实事求是，与时俱进的思想路线，保持奋发向上的昂扬锐气，保持旺盛的革命斗志，保持开拓创新进取精神，在自己的工作领域、工作岗位上能于创新、勇于开拓、永不懈怠。
二要培育狠抓落实，务求实效的作风。能不能狠抓落实，既是工作责任心问题，也是思想方法和工作作风问题。因此，要树立强烈的进取意识，忧患意识，有一种对党对人民事业极端负责的崇高使命感、责任感，要带着感情深入到群众中去，进行面对面领导，扎实解决改革和发展中的一些重大问题，为基层和群众多办一些实事。要善于发现和总结分析影响落实的
矛盾症结，努力掌握抓落实的科学方法，减少工作中的盲目性和片面性。
三要培育孜孜以求，奋发学习的作风。当今社会已进入学习型社会，学习已成为人们生活的必然需求，不学习，就跟不上时代发展潮流，就担当不起领导重任，最终丧失执政能力和领导资格，被时代所淘汰。每个领导干部一定要把学习作为工作、生活的第一需要，作为终身的必修课，做到既向书本学习，又向实践和群众学习，坚持“活到老、学到老、改造到老”，用模范行动带动全社会形成孜孜以求、奋发有为的良好作风。
四要培育清正廉洁、严格自律的作风。随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，这对领导干部的作风建设提出了新的严峻挑战。这些年一些领导干部腐化堕落、走上犯罪道路的事实警示我们，树立清正廉洁、严格自律的作风刻不容缓。领导干部必须紧紧抓住这个世界观和人生观的首要问题不放，坚定共产主义的理想和信念，注重事业，淡泊名利，防微杜渐，警钟长鸣，在思想上高筑反腐倡廉，拒腐防变的长城，自觉做到自重、自省、自警、自励，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，”坚持清醒、清正、清廉、清静，这样，我们的事业才能不断繁荣昌盛，个人的理想才能得到真正实现。
中共县委组织部
二0一0年七月二十日
