德阳市信访群众疏导调解中心“大调解”工作总结
中共德阳市委群众工作部
2010年12月
2010年以来，市委群工部充分结合自身工作实际，严格按照大调解体系工作有关要求认真贯彻落实，现将今年工作情况汇报如下：
一、全年信访基本情况
2010年1至11月，市疏导调解中心共计接待来访群众1479批6846人(次)，其中集访327批4920人(次)，批次占全年的22.1%；人次占全年的71.9%；调解办结1051件，调解办结率71.1%。
对外公开电话接待317个，受理174件，办理135件，反馈率为80.2%，办结率为76.4%。
二、突出的群众信访问题
疏导调解中心接待来访群众反映出的突出问题主要有：
1、涉灾问题。主要反映重建房质量、重建方式、要求维修改重建、少部分外地打工人员回乡要求享受重建政策、分户等问题，批次占本年来访总量的16.6﹪，人次占本年来访总量的17.6﹪。
2、劳动社保和人事问题。主要反映劳动争议、社保、工资待遇工龄等问题，批次占本年来访总量的14.2﹪，人次占本年来访总量的14﹪。
3、民政救助问题。主要反映贫困帮扶、大病救助、享受低保等问题，批次占本年来访总量的6.3﹪，人次占本年来访总量的1.5﹪。
4、城镇建设和拆迁安置问题。主要是对拆迁安臵方案和标准的争议，批次占本年来访总量的14﹪，人次占本年来访总量的11.5﹪。
5、农村土地征用问题。主要反映统征统转、国家重点项目零星征地过程中的问题，批次占本年来访总量的9.5﹪，人次占本年来访总量的18.4﹪。
6、涉法涉诉问题。主要反映案件侦破、审理判决、民事纠纷等问题，批次占本年来访总量的8.3﹪，人次占本年来访总量的6.2﹪。
7、涉军问题。主要是企业军转干、退伍志愿兵要求享受有关政策等问题，批次占本年来访总量的1.8﹪，人次占本年来访总量的5﹪。
8、企业改制遗留问题。主要是对安臵补偿方案的争议，批次占本年来访总量的3.2﹪，人次占本年来访总量的6.9﹪。
三、疏导调解中心接访形式
1、市领导接待。每周二为市领导接待日，根据市委、市政府工作重点和市领导的工作安排安排，每季度制定一次《市领导接访安排表》，确保市领导接访落到实处，并通过
电视、报纸对市领导接访安排进行对外公布，使群众反映问题更有针对性。接访后，采取现场调解、解释疏导、批示交办、追踪督办的方式监督督促责任部门，推进调解工作，并制定出专门的处理流程和实施方案。2010年1至11月以来接访的市领导共有41人（次），接待来访群众659批2647人（次），集访153批1950人(次)；当场疏导调解263批（件）857人(次)，交办384批1337人次。截止2010年11月末，总共调解处理76批251人次，有31批83人次正在办理之中。
2、市委群工部接待。部门领导、副县级挂职干部（6名）、后备干部（13名）、“中心” 工作人员随时接待、处理群众来访事项，采取转办、交办、督办和调解疏导、协调研判等方式等方式全力推进调解工作。1至11月接待来访群众670批（件）4442人(次)。
3、市级部门领导接待。每周一至周四是市级部门领导接待日，参加的单位有劳动社保、建设、国土、公安、人事、民政、环保、教育、卫生、农业、交通、国资委等部门。也经电视、报纸进行公示。各部门结合各自实际，充分发挥职能作用，采取现场调解、解释宣传、限时办结等方式切实解决群众反映的问题工。1至11月到疏导调解中心接访的市级部门领导共43人（次），接待来访群众150批454人（次）。
四、群众信访问题的处理方式
1、属于政策解释和教育疏导的信访事项，宣传解释到
位。进行耐心细致政策解释和思想疏导，并责成当地政府和相关单位做好教育稳控工作。
2、属于信访处理范畴的事项，按照信访处理的程序进行处理。一般问题责成县（市、区）或相关责任单位办理，复杂问题或“三跨三分离”事项由市委群工部门牵头，召开专门会议协调处理，并纳入督查督办。
3、对可以进行调解的事项，按调解的程序纳入调解。通知涉事单位和涉事的有关人员，安排进行不超过三次的调解。涉及专业性强的事项，在调解员库中安排专业人员参加调解。
4、属于帮扶对象的，按有关政策帮扶到位。一般问题责成当地政府或责任单位处理，复杂问题由市委群工部专题研究，申请专项经费。
五、信访接待坚持三项基本工作制度
1、严格实行挂牌上岗制度。市领导、市级部门领导接待时公布身份和职务，群工部接访时挂胸牌接访，向信访人表明身份。
2、严格实行信访登记制度。对于每件信访事项，进行认真、详细的登记，坚决禁止口头接访。
3、严格实行书面告知制度。 对属于信访范畴的信访问题，告知信访人其反映的问题受理情况，并按《信访条例》有关规定由责任单位正在办理。对不属于信访范畴解决的问
题，书面告知其解决途径，并提出建议。
4、严格实行书面回复制度。对所有交办的信访事项，要求相关责任单位在规定的时限内，约见信访人告之信访事项受理情况，办结后书面回复信访人。
5、严格实行通报讲评制度。每月“中心”将对市领导交办信访事项、部门领导接访情况、群工部交办的信访事项及信访事项的办结情况给予通报讲评，并报市委督查室、市政府目督办备案，作为年终考核的依据。
六、信访问题分析
经过对2010年以来群众来访提出的诉求认真调查核实分析研判，以下三个方面值得思考。
1、信访诉求中合理合法合规的比重并不高。信访诉求中合理合法合规的占38 %，对这部分信访诉求由市委群工部牵头与有关部门一起依法解决。合理但不合法规的占7%，对这部分信访诉求，采取调解协调的方式，充分考虑其合理成分和信访人实际困难，按有关政策给予帮助。既不合理又不合法规的占20 %，对这部分信访诉求采取疏导教育和困难帮扶相结合的方式进行处理。其它（政策咨询，历史遗留问题，精神病患者）的占35%，采取政策宣传到位，教育劝返到位，困难帮扶到位。
2、既不合理也不合法规的重复上访比重偏高。2010年重复上访的占全部来访量的21%。其中，合理合法的诉求中
重复上访占13%，合理不合法占24%，既不合理也不合法的占57%，其它占6%。
3、真正完全合理合法的诉求解决并不难，合理诉求以外的信访诉求解决难度大，耗费大量行政成本。一是对诉求中合理部分的甄别界定不容易形成统一认识。由于知识水平思想认识以及个体素质差异，对政策的理解掌握不一等原因，导致争论分歧大，需要做大量的解释疏导沟通工作，一旦达成一致，才能进行有效调解。二是诉求与实际现实不符。对因历史遗留原因、多因一果、不平均观念、帮扶无法根本解决导致的信访诉求，信访人固执己见，沟通不易。三是缠访闹访、以防施压、以访谋利的信访问题处理缺乏法律依据，证据固定稳控难度大。四是处理群体性非访的工作量大、难度大、成本高，疏导稳控耗费大量人力、财力、物力。
