提升污染防治水平，努力改善空气质量
一、乌海市大气污染现状
乌海市地处内蒙古自治区西部蒙宁交界地段，位于乌兰布和、毛乌素、库布齐三大沙漠交汇处，是全国沙化最严重的城市之一。是通连鄂尔多斯、巴彦淖尔、阿拉善3个盟市的区域中心，是西部大开发的枢纽城市和桥头堡，被誉为镶嵌在黄河金腰带上的一颗明珠。乌海市面积1754平方公里，人口50万，全市分布工业企业401家，2013年全市GDP完成600亿元。根据2013年环境统计二氧化硫排放量95537.3吨；氮氧化物排放量76983.5吨；烟粉尘排放量99125.9吨（不包括骆驼山自燃扬尘）。
以乌海市为中心的自治区西部三角区域（包括鄂尔多斯市鄂托克旗和阿拉善盟阿左旗的乌斯太镇）行政区划面积9155平方公里，工业聚集区面积1952.84平方公里。其中蒙西工业园区、乌斯太工业园区、巴音敖包工业园区、棋盘井工业园区和宁夏石嘴山工业园区、宁夏精细化工基地紧邻我市海勃湾区、乌达区、海南区。“三角区域”共9片较集中的工业聚集地，涉及到电力、焦化、建材、化工、冶金、采掘等9个污染物排放强度大的行业为主导产业。
特殊的地理位置和产业结构给乌海大气污染防治工作带来巨大压力，面对大气污染防治工作的严峻形势，自“十一五”以来乌海市委带领全市各族人民群众对环境污染出真招、打重拳、下狠手，生态环境取得一定改善，进入“十二五”，对环境污染
1 采取“零容忍”态度，全面贯彻落实生态文明五位一体发展战略，提出建设美丽乌海的奋斗目标。
二、主要工作做法
（一）大气污染防治法律制度及相关政策执行情况
1、加强组织领导。乌海市委、市政府高度重视环境保护工作，将主要污染物减排和大气污染防治纳入国民经济与社会发展规划，从健全环保目标考核、完善环境保护协调机制、构建环境经济政策等方面全力推进主要污染物减排和大气污染防治工作。市委、市政府经常专题研究部署环境保护工作，人大、政协经常深入一线调研了解环境保护工作，及时解决工作中存在的问题。特别是去年以来，市委、市政府进一步加大了大气污染防治工作力度，成立了以毕力夫市长为组长的大气污染防治工作领导小组，市政府先后两次召开政府常务会议，研究加强生态建设和环境保护工作。今年初，市政府组织召开了工业经济暨环境保护大会，对环境保护工作进行了安排部署，确定今年我市以实施主要污染物减排工程、焦化行业提标改造工程、骆驼山矿区环境综合整治工程、城区烟尘扬尘粉尘综合整治工程四大工程为抓手，全力推进我市大气污染防治工作。与此同时，市政府又召开了大气污染防治工作领导小组会议，明确了领导小组各成员单位工作职责，市政府与各区政府、滨河新区管委会和神华乌海能源公司签订了《2013-2017年大气污染防治目标责任书》，毕力夫市长对做好大气污染防治工作进一步提出了具体要求。市政协在今年对骆驼山矿区生态恢复和治理情况提案进行了重点督办和组织委员进行视察。
2、完善政策措施。近年来，市政府先后出台了《关于贯彻落实内蒙古自治区“双12条”减排措施的实施意见》、《关于进一步加强主要污染物减排工作的意见》、《关于设立主要污染物减排专项资金的通知》等环境保护政策性文件。为贯彻落实《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》和自治区《关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》的总体要求以及自治区政府与我市签订的大气污染防治目标责任书确定的主要任务和工作目标，制定了《乌海市大气重污染应急预案》，印发了《乌海市大气污染防治行动计划实施细则》、《乌海市2014年主要污染物减排计划》、《进一步明确减排重点工作部门分工》、《乌海市2014年度大气污染防治实施计划》、《乌海市大气污染防治重点工作部门职责及任务分工》等一系列文件，明确了“经过5年努力，全市空气质量明显改善，重污染天气大幅度减少，优良天数逐年增加，全市细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降10%以上”的工作目标。在自治区率先制定了《乌海市主要污染物减排和环境保护工作考核奖励办法》。形成了环保、发改、经济等多部门各司其职，协作配合的工作局面。
3、落实目标责任。一是率先在全区推行了环境保护“党政同责”、“一岗双责”制度，明确党政一把手是环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任。二是把环境保护目标和主要污染物减排指标列入各区及有关部门实绩考核和绩效考核体系，严格实行问责制和“一票否决”。三是市政府将考核目标和工作任务分解下达各区、重点企业和市直相关部门，逐级签订目标责任书，明确主要领导为第一责任人，建立了责任明 3 确、分工协调、一级抓一级、层层抓落实的环境保护目标责任体系，进一步强化了各级政府和企业的责任。
4、认真落实环评和“三同时”制度。“按照源头严防、过程严管、后果严惩的要求，加强总量审批、环评审批、环保设施“三同时”验收工作。实现对建设项目环保设施从开工建设到验收全过程的监督管理。
5、加强环保教育，提高社会各界环保意识。在市级各新闻媒体开设了环保专栏，创建了环保网页，开通了“环保微博”，及时向社会各界发布环保法律、法规、政策、知识、企业污染治理进展、环境违法行为查处等各类环保动态信息，广泛收集群众意见。建立了新闻发言人制度，定期召开新闻发布会，通报环境保护工作情况。成立了环境形势宣讲团，深入到企业、学校、社区进行环保法律法规为主题的宣讲；经常邀请环保部专家、院校教授来我市为企业负责人、副县以上领导干部、环保系统干部职工举办环境形势报告会、环保法律法规等专题讲座。拍摄了骆驼山矿区环境综合整治沙画和焦化行业提标改造环保公益广告宣传片，通过电视台，全市各广场、商场大屏幕等媒介向社会公众展示。
（二）、大气污染物排放总量控制情况
2014年全市计划组织实施70个脱硫脱硝减排项目，预计削减二氧化硫31354吨，氮氧化物12579吨。进一步加强电力企业入炉煤管理，从今年5月份起将入炉煤硫份从严限定在1%以下。对7月1日起不能稳定达标排放的或脱硫设施发生故障时要求入炉煤硫份必须控制在0.5%以内。环保部门对电力企业入炉煤硫
4 份每月不少于两次突击抽查监测，对未使用规定煤种、超标排放的企业定期予以通报，并进行处罚。近期将组织开展电力企业入炉煤硫份管理环保专项检查。
（三）工业污染、燃煤污染、扬尘污染和机动车污染综合治理情况
1、加快产业结构调整和转型升级，全市工业企业产业层次和环保水平明显提高。2007年以来，我市投入污染源治理和环境基础设施建设资金43亿元。坚持“关小上大、扶优汰劣”，高于国家标准淘汰落后产能，累计关停各类规模小、能耗高、污染重、资源浪费大的企业1560多户，100万吨以下焦化、60万吨以下洗煤、30万吨以下煤矿企业全部关停。2014年计划淘汰落后电石产能29.4万吨、铁合金26.4万吨。全国重要的煤焦化工基地和氯碱化工基地建设初具规模，焦炭产能达到1800万吨，PVC产能达到120万吨;焦炭和PVC产能占全区比重分别达到60%和40%。东源科技1，4丁二醇项目、恒业成30万吨有机硅项目等一大批项目相继开工建设或建成投产。乌海传统优势产业在技术装备、工艺水平、产业规模、节能环保、安全生产等方面，均处于全国同行业较先进水平。 2011年，乌海市被列为国家第三批资源型城市转型试点市。
2、以组织实施焦化行业提标改造工程为重点，不断深化废气污染源治理。今年全市大气污染防治资金重点用于焦化企业脱硫提标改造工程和脱硫废液提盐改造工程。2014年追缴各焦化企业历年拖欠排污费，70%地方留成部分全部用于支持全市焦化企业提标改造。根据完成时间，实施以奖代补政策，对在2014
5 年10月15日前完成脱硫、除尘提标改造工程的焦化企业，市政府给予400万元、所在区政府给予100万元奖励。焦化提标改造工程完成后，预计削减二氧化硫1.4万吨。目前，投产的13家焦化企业提标改造正在进行。
积极推进电力、水泥等重点行业除尘改造。目前，有10台242万千瓦机组已达到新《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）；有5台55.5万千瓦机组除尘改造正在组织实施。
3、组织实施骆驼山矿区环境综合整治工程，切实改善骆驼山区域环境质量。加大对骆驼山矿区沿线露天开采企业综合治理力度。对进矿道路实行硬化，规范企业储煤场、排土场和采剥爆破、挖掘、装卸、运输管理。凡矸石、渣山着火未治理的企业、进矿道路没有硬化的企业不得继续开采。今年计划完成骆驼山矿区12.6公里公共道路硬化、100万平方米以上浮土固化和80%以上煤矸石自燃压覆工作。组织编制并实施骆驼山矿区地质环境恢复治理规划，从根本上改善骆驼山矿区生态环境。
4、组织实施城区粉尘烟尘扬尘综合整治工程，切实改善城区空气环境质量。
一是持续推进跨世纪蓝天计划。将全市建成区全部纳入“烟控区”范围，加强清洁燃料供应点煤质监管。各区政府每年3月底前制定禁烧烟煤年度实施方案和具体的燃煤补贴政策，细化明确部门职责，努力实现全市禁烧烟煤的目标。全市设立清洁燃料销售点65个，要求各清洁燃料销售点出售的煤炭硫分低于0.5%，灰分低于10%。
6 二是加强城区粉尘烟尘扬尘综合整治。严格执行《乌海市防治建筑施工扬尘污染管理办法》，对全市建筑、拆迁、市政施工工地和道路施工工地加强监管，有效控制扬尘污染。积极推进绿色施工，全市所有建筑工地要求建设全封闭围挡墙，严禁敞开式作业，所有施工现场道路、作业区、生活区场地一律硬化，所有渣土堆及裸露地面喷洒抑尘剂或覆盖密目抑尘网，进出渣土运输车辆必须采取密闭措施；建筑施工工地出口设置冲洗平台，及时对进出车辆进行冲洗。所有房屋拆迁项目必须采取湿式作业,购置高压喷淋抑尘车。加强道路施工及运输过程扬尘监管，施工堆土要覆盖密目抑尘网，裸露地面必须随时洒水降尘；施工拌合站及其物料输送工段必须采取封闭施工或采取其它有效防尘措施，倾倒土方必须实施喷淋作业。所有散装物料车辆必须全部苫盖。到2015年底，渣土运输车辆全部密闭运行，逐步安装卫星定位系统；各种煤堆、料堆全部实现封闭存储或建设防风抑尘设施。城区和工业园区内主要道路推行机械化清扫等低尘作业，购置道路机械化清扫车，增加清扫频次，到2017年底，全市主要交通道路机械化清扫率达到60%以上。2014年开始，将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业征信管理系统，作为招投标的重要依据，对不符合控尘要求的一律不准开工。 三是全面整治燃煤小锅炉。加快建成区和工业园区热力与燃气管网建设，推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。到2014年底，基本关停建成区和工业园区管网辐射范围内所有燃煤锅炉、茶浴炉；管网外燃煤锅炉必须改电、改气或使用其它清洁能源。今年要完成对99台燃煤锅炉、茶浴炉的整治淘汰和 7 改电、改气工作。建成区和工业园区外的其它燃煤锅炉限期在2014年9月底前完成脱硫除尘整治，茶浴炉必须改电、改气或使用其它清洁能源。截止目前，全市已完成60台燃煤锅炉整治工作。
四是加强治理餐饮业、露天烧烤油烟、挥发性有机物污染。今年要完成全市63家大型餐饮服务经营场所高效油烟净化设施的安装工作，严格规范中心城区所有露天烧烤经营摊位。同时，要加大监管力度，禁止随意焚烧秸秆、落叶，严禁垃圾随意倾倒和焚烧。加强挥发性有机物治理，今年年底前，完成全市2个油库、78座加油站（中石化10座，中石油48座，宝塔石化3座，其它17座）和136辆油罐车油气回收治理。目前，已有25家餐饮业按规定安装了油烟净化装置，有10座加油站完成油气回收治理。
五是加强生态环境建设，提高环境承载能力。2009年－2013年各级政府、企事业单位和社会各界用于林业生态建设投资达32亿元以上，完成造林30.6万亩。特别是2013年累计投入生态建设资金23亿元，重点实施了甘德尔山、城际快速通道等25项绿化工程。全市建成区绿化覆盖率达到40.8%，人均公园绿地面积达到18.4平方米，使生态环境发生了彻底的改变。被评为“自治区园林城市”和“全国绿化模范城市”，被誉为“沙地绿洲”。目前，正围绕“二环、三带、四山、多点、大园林”的发展规划，争创全国园林城市，今年将完成绿化面积7万亩。市人大常委会发布了《关于加强海勃湾北部生态涵养区保护和管理的决定》，将海勃湾区北部42平方公里确定为生态涵养区，正在 8 建设11平方公里黄河湿地公园和8平方公里高山草原景区，开工建设了乌海市绕城水系，甘德尔河二期、机场路两侧8个人工湖全部蓄水，三区城区水系建设进展顺利，乌海市被列为全国首批水生态文明城市建设试点，努力将乌海建设成为城在水中、水中城中的滨水宜居城市。
5、加强机动车尾气污染防治。今年计划淘汰黄标车和老旧车辆4452辆以上，到2017年基本淘汰全市范围内的黄标车和老旧车。提高机动车尾气检测率和环保标志发放率。加快公交车油改气进程，启动了公交、出租车改气工程，目前已完成295辆公交车和953辆出租车油改气工作，分别达到公交车和出租车总数的76.8%和100%。
（四）调整能源结构、推广清洁能源、发展清洁生产情况 一是促进产业延伸、产业多元、产业升级。大力发展循环经济，乌海市被确定为国家级首批循环经济示范城市，连续两次被评为全国科技进步先进市，千里山、乌达、西来峰三个工业园区成为自治区循环经济示范园区，12家企业成为自治区循环经济示范企业，乌达工业园区被评为自治区新型工业化示范园区，海南工业园区被评为自治区精细化工产业示范基地。2014年将积极申报源通、华资、天宇为新的自治区级循环经济试点示范企业。
二是大力发展环保产业，推广环保和节能技术。资源型城市转型与可持续发展规划、煤矸石综合利用发展自备电规划和焦化、聚氯乙烯两大基地发展规划申报工作进展顺利。已经培育国家级高新技术企业2家，建成自治区级企业研发中心8家。科技创新能力进一步增强，污染防治水平得到进一步提高。
9 三是加快能源结构调整，降低城市环境承载负荷。2011年以来，按照自治区的统一要求，共完成18家（2014年5家）企业的清洁生产审核工作。截止目前，全市保障性安居工程开工建设住宅9.3万套695.4万平方米，基本建成6.7万套，分配安置5.3万户。下一步我市力争用3年时间，投资190亿元，改造各类棚户区3.2万户。其中，煤矿棚户区二期改造1.27万户，国有工矿棚户区改造1.27万户，城市棚户区改造7500户。加快建成区及工业园区热力与燃气管网建设，扩大集中供热、供气及天燃气供给覆盖面，全市建成区及所有工业园区均建成天然气管网，具备满足用气需求。开展绿色建筑行动。所有新建建筑都要严格执行强制性节能标准，保障性住房、政府投资项目及大型公共建筑项目率先执行绿色建筑标准。积极推进供热计量改革，加快既有居住建筑供热计量和节能改造。2014年计划实现供热计量收费面积270万平方米，完成75万平方米既有建筑节能改造。
（五）大气污染监测、监察等监管能力建设和预警应急体系建设情况
加强环境监测、监察能力建设，市区环保部门环境监测、环境监察能力建设都达到了国家标准化建设要求。建设完善大气污染监测制度，投入资金2600多万元购置各类仪器200多台（套），建成了1个黄河省控断面水质自动监测站，全市建立5个空气质量自动监测站。妥善应对重污染天气，年底前完成重污染天气监测预警系统建设，依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案。
（六）重点打击违法排污
10 采取分片划区、责任到人，日查、夜查、抽查、巡查、环境监察员驻厂、自动监控等方式严厉打击偷排漏排、超标排污等违法行为。2013年，市、区环保部门累计出动环保执法人员5268人次，检查企业2144家次，下达行政处罚30件、限期整改507件。今年组织开展了环保专项整治行动，共出动执法人员883人次，现场检查园区企业381家次，下达限期整改76份，行政处罚4家，取缔“十五小”违法企业45家。
（七）大气污染区域控制与联防联控情况
积极协调配合自治区西部环保督查中心开展乌海及周边区域联防联控。积极协调环保部华北督查中心、西北督查中心加快推进宁夏石嘴山工业园区大气污染治理工作。环保部西北督查中心已选定石嘴山市作为宁夏自治区大气污染防治综合督查重点城市，下一步将加大督查力度，推进大气污染防治工作。自治区环保厅高度重视乌海区域的大气污染防治工作，今年3月1日至15日，自治区环保厅在我市及周边工业园区共布设38个监测点位，对二氧化硫、氮氧化物、PM
10、PM2.5进行24小时连续监测，开展污染源解析现场监测工作，根据监测结果，将提出区域大气污染综合治理方案并组织实施。
三、存在的主要问题和建议
（一）区域大气环境污染协同治理的问题。乌海市的大气环境污染，是典型的区域性污染问题。区域面积小、企业密度高，排放强度大。而我市的主导风向又为东南风，根据近十年的气象数据资料统计显示，我市东南风频率高达26.4%，偏南风（东南风、南风、西南风）频率高达31.7%，所以每遇不利气象天气时， 11 就极易形成污染较重天气，特别在小风或静风天气时，就形成南至石嘴山（有时为银川）北至巴彦淖尔市磴口县的区域性环境污染。
建议进一步强化蒙西三角区域大气环境污染联防联控工作，能建立跨自治区之间的蒙宁区域（蒙西三角区域、宁夏石嘴山区域）的大气环境污染联防联控机制，有效改善区域大气环境质量。一是加快区域矿山环境综合整治。乌海及周边矿山和非煤矿山开采、运输扬尘及矸石山自燃是造成乌海区域大气环境污染的重要原因，协调周边地区加快治理，明确标准要求和完成时限。例如乌海市2013年初对境内46家白灰竖窑生产企业全部关停，而鄂托克旗境内白灰竖窑仍在生产，环境污染较重。二是协调周边盟市调整产业布局，禁止在乌海周边工业园区特别是上风向新建重化工项目，并且将周边工业园区空气质量纳入自治区考核各盟市空气质量权重指标体系，加快治理步伐。三是对该区域重点行业制定严于国家排放标准的大气污染物排放标准和控制标准。国家对重点行业制定了主要污染物排放标准，区域内有的企业做到了达标排放，有的企业没有实现达标排放，有的企业污染物排放远远低于国家规定的污染物排放浓度限值。乌海市为有效改善环境空气质量，一些企业积极主动减排，比如京海电厂的氮氧化物排放每立方米低于100毫克（国家排放标准为200毫克／立方米）、乌海热电厂烟尘排放每立方米在10毫克左右（国家排放标准30毫克／立方米），乌海市各电力企业都在通过加强管理等多种方式争取年内达到上述排放标准。希望自治区能针对技术成熟、通过加强管理而又不大幅增加企业运行成本就可降低主要污染物 12 排放的实际情况，对该区域重点行业制定严于国家排放标准的大气污染物排放标准和控制标准，通过提高排放标准减少污染物排放总量，有效改善区域环境质量。
（二）治理资金问题。在取得攻坚战胜利的同时，乌海市空气质量仍没有达到国家空气质量二级标准。我们很清醒的认识到乌海大气污染防治将是一场持久战，希望自治区相关部门给予我市大气污染防治资金方面予以大力支持，保证各项大气污染防治行动计划和治污项目顺利实施。
