河北师范大学2013—2014学年第二学期 《形势与政策》课第二专题参考教案
全面深化改革 实践成就未来
——“两会”专题讲稿
李秀玲 整理
我国每年召开的“两会”我们都很熟悉，但熟知并非真知。对于“两会”历史演变、历史意义、结构及其作用等方面我们有些人并不十分清楚，还有鉴于今年“两会”特色及当下开展的党的群众路线教育和实践活动的考虑，因而把“两会”专题分为这样三个部分：一是“两会”历史演进。二是2014年“两会”主要内容。三是2014年“两会”十大民生热点问题。
一、“两会”历史演进
“两会”并不是一个特定的机构名称，而是对自1978年以来历年召开的“中华人民共和国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”，由于两场会议会期基本重合，所以并称之为“两会”。两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。根据中国宪法规定：“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。
（一）“两会”简要历程
1、1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议举行了第一届全体会议。参加会议的代表共662人，包括中国共产党、各民主党派、各人民团体等人士，具有广泛的代表性。人民政协第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告了中华人民共和国的成立；通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》及《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》；决定中华人民共和国定都于北京，国旗为五星红旗，以《义勇军进行曲》为国歌，采用公元作为中国纪年；选举了中央人民政府主席、副主席、委员，并选举产生了中国人民政治协商会议第一届全国委员会。
2、1954年9月第一届全国人民代表大会举行第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》。同年12月召开了政协第二届全国委员会第一次会议，制定了《中国人民政治协商会议章程》。章程宣告：《共同纲领》已经为宪法所代替；人民政协全体会议代行全国人民代表大会的职权已经结束。但人民政协作为统一战线的组织，将继续存在和发挥作用。此后，四届政协对应三届人大。“*”后，自1978年起，全国人大与全国政协再次完全同步。
3、全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。而自1998年起，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。也是自1998年起，“两会”时间一般控制在10-12天左右。
4、2014年被称为中国全面深化改革的“元年”，2014年“两会”也从自身做起，实行了一系列的改革和精简：
（1）实行矿泉水“实名制”。 （2）代表住宿地提供物品不再奢华。
（3）两会会场不提供瓶装水，取而代之的是水杯。 （4）在代表和委员驻地摆放了废纸收集箱，用于回收。 （5）吃自助餐，用餐以简单为主。 （6）出行没有专车，没有警车开道。 （7）不再举办大型联谊活动。
（二）“两会”组成
1、全国人民代表大会
全国人民代表大会是最高国家权力机关，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成人民代表大会，集中行使国家权力。根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地位，其主要职权有：
（1）修改宪法； （2）监督宪法的实施； （3）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律； （4）选举中华人民共和国主席、副主席；
（5）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；
（6）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；
（7）选举最高人民法院院长； （8）选举最高人民检察院检察长；
（9）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
（10）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告； （11）改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定； （12）批准省、自治区和直辖市的建置； （13）决定特别行政区的设立及其制度； （14）决定战争和和平的问题；
（15）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
人大的组成机构主要有全国人民代表大会常务委员会及全国人民代表大会专门委员会。与全国人大会议不同，全国人大常务委员会是全国人大的常设机构，二者的职权在选举、决议等方面并不完全相同。
2、中国人民政治协商会议
（1）中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在地方设有政协地方委员会。每届任期5年，每年举行一次全体会议。
（2）政协会议参与的各方主要有：
中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。
此外，参与政协会议的还有无党派民主人士，中国共产主义青年团，中华全国总工会，中华全国妇女联合会，中华全国青年联合会，中华全国工商业联合会，中国科学技术协会，中华全国台湾同胞联谊会，中华全国归国华侨联合会，文化艺术界，科学技术界，社会科学界，经济界，农业界，教育界，体育界，新闻出版界，医药卫生界，对外友好界，社会福利界，少数民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳门人士，特别邀请人士等。
（3）人民政协参与全面深化改革可以发挥三方面作用：
第一，就深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革中的重要问题，深入调查研究，积极议政建言。
第二，针对重要改革举措的贯彻落实加强民主监督，务实坦率提出意见建议，推动改革顺利进行。
第三协调关系、化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑，团结、引领所联系成员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为全面深化改革寻求最大公约数，增进最大共识度，形成最大凝聚力。
二、2014年“两会”主要内容 2014年全国政协十二届二次会议（3.3-12）和2014年全国人大十二届二次会议（3.5-13）在人民大会堂举行。
十二届全国人大二次会议主要内容包括政府工作报告、国务院计划和预算报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等方面及其审议表决。
全国政协十二届二次会议主要内容包括全国政协常委会工作报告、提案工作情况报告
及相关报告审议表决等。
（一）政府工作报告
1、2013年工作回顾
（1）经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。 （2）居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。
（3）结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。
（4）社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。
各项工作实现了良好开局：
一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。 二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。 三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。 四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。 五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。
过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持。同时，我们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。社会信用体系不健全。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。
2、2014年工作总体部署 2014年，我国面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入增长和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。
实现2014年经济社会发展目标任务，要把握好以下原则和政策取向。
第一，向深化改革要动力。改革是最大的红利。第二，保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。第三，着力提质增效升级、持续改善民生。
3、2014年重点工作
做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。
（1）推动重要领域改革取得新突破。改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
（2）开创高水平对外开放新局面。扩大全方位主动开放。从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。在走出去中提升竞争力。统筹多双边和区域开放合作。
（3）增强内需拉动经济的主引擎作用。扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。
（4）促进农业现代化和农村改革发展。农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。强化农业支持保护政策、夯实农业农村发展基础、积极推进农村改革、创新扶贫开发方式。
（5）推进以人为核心的新型城镇化。 （6）以创新支撑和引领经济结构优化升级。 （7）加强教育、卫生、文化等社会建设。
（8）统筹做好保障和改善民生工作。主要从就业、收入、社保、住房保障和安全生产等方面展开。
（9）努力建设生态文明的美好家园。
4、做好政府工作的基本要求。
首先，必须加强自身改革建设。其次，深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。再次，各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。最后，各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。
5、其它方面。
主要就民族政策、宗教基本方针、国防和军队建设、“一国两制”方针和对外和平共处五项原则进行了阐释。
人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
（二）全国人大常委会工作报告
1、过去一年的主要工作
过去一年，是十二届全国人大常委会依法履职的第一年。常委会全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在以习近平同志为核心的党中央领导下，贯彻落实十二届全国人大一次会议精神，认真行使宪法和法律赋予的职权，在以往基础上推动人大工作迈出新步伐，实现本届常委会工作的良好开局，为加强社会主义民主法治建设、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出了积极贡献。
（1）统筹部署十二届全国人大常委会工作
第一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把人民代表大会制度坚持好完善好发展好。第二，全面推进依法治国，维护宪法和法律权威。第三，充分发挥最高国家权力机关在建设社会主义法治国家中的重要作用，努力开创人大工作新局面。第四，编制立法规划，推动中国特色社会主义法律体系发展完善。
（2）以提高立法质量为核心，立法工作迈出新步伐: 一年来，常委会审议了15件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定2部法律。 第一，适应经济社会发展需要，相继完成一批重点立法项目。制定了旅游法和特种设备安全法。对消费者权益保护法、环境保护法、资产评估法、行政诉讼法、军事设施保护法、安全生产法等做出重要修改
第二，及时通过相关决定、决议，保证重大改革依法有序进行。 第三，通过有关历史纪念日的决定，进一步弘扬爱国主义精神。审议通过了中国人民抗日战争胜利纪念日和设立南京大屠杀死难者国家公祭日的决定。 第四，积极推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。一是增强法律的可执行性、可操作性。二是探索法律出台前评估工作。三是完善公布法律草案征求意见机制。
（3）以增强监督实效为重点，监督工作取得新进展
第一，加强对经济工作的监督。第二，加强财政预算决算审查监督。第三，加强对民生工作的监督。第四，加强对生态环境保护的监督。第五，加强对权力运行的制约和监督。第六，提高专题询问的质量和实效。
（4）支持和保障代表依法执行职务，充分发挥代表作用 第一，完善代表联系群众制度。第二，健全常委会联系代表制度。第三，做好代表议案审议和建议办理工作。
（5）服从服务于国家外交大局，做好人大对外交往工作 （6）加强人民代表大会制度研究，改进人大新闻宣传工作 第一，加强对地方人大工作和人大自身建设的调研。去年，重点就加强和改进县级人大工作进行了专题调研。第二，推进人民代表大会制度理论研究。第三，改进和加强人大新闻宣传工作。
（7）切实加强常委会自身建设。
坚持把思想政治建设摆在首位。大力加强作风建设。搞好常委会集体学习。充分发挥专门委员会作用。加强同地方人大的联系。
2、今后一年的主要任务
（1）加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法。 （2）依法行使监督职权，加强对“一府两院”的监督。 （3）继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设等方面工作。
（三）全国政协常委会工作报告和提案工作情况报告
1、全国政协常委会工作报告（俞正声） （1）2013年工作回顾。 第一，深入学习贯彻中共十八大十八届二中、三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
第二，紧紧围绕全面深化改革议政建言，积极发挥决策咨询作用。 第三，切实加强经济领域重大问题调查研究，为促进经济持续健康发展献计献策。
第四，高度重视改善民生和创新社会治理，维护社会和谐稳定。 第五，深化同港澳同胞、台湾同胞和海外同胞的团结联谊，广泛凝心聚力。
第六，积极开展对外友好交往，营造良好外部环境。
第七，深入开展协商民主理论研究和实践探索，推进人民政协协商民主建设。
第八，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强自身建设。
（2）2014年工作部署
第一，进一步加强中国特色社会主义理论体系学习。 第二，紧紧围绕重大改革举措的出台和贯彻实施献计出力。 第三，努力促进经济持续健康发展发展和社会和谐稳定。 第四，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。 第五，进一步巩固和加强海内外中华儿女大团结。 第六，不断深化人民政协对外友好交往。 （3）以改革创新精神加强履职能力建设 第一，牢牢把握团结和民主两大主题。 第二，积极搭建协商民主平台。 第三，着力提升议政建言的质量。 第四，充分发挥委员主体作用。
2、关于政协十二届一次会议以来提案工作情况的报告（韩启德） （1）政协十二届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大和十八届二中、三中全会精神，积极通过提案履行职能。一年来，共提出提案5884件，其中，其中涉及司法体制改革提案234件、涉及民族宗教统一战线提案128件、围绕加强污染防治提案596件、涉及收入分配和社会保障提案332件。
（2）一年来，提案工作紧紧围绕党和国家中心工作，落实全国政协的总体部署，突出重点，求真务实，切实改进工作作风，实现了本届政协提案工作的良好开局。首先，认真贯彻落实“两办”《意见》。其次，加大重点提案督办力度。再次，加强提案办理协商的理论研究与实践探索。最后，进一步加强对提案工作的组织领导。
（3）2014年为进一步加强提案工作，发挥提案在推动改革发展中的作用。第一，把围绕全面深化改革履行职能作为提案工作的重要内容。第二，以提高质量、增强实效为目标，加强提案工作制度化建设。第三，加强重点提案督办工作的组织领导和统筹协调。第四，推进提案办理协商创新发展。第五，加强和改进服务工作。
三、2014年“两会”十大民生热点问题
（一）教育：更重公平，更多农家子弟上重点高校
贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多的农家子弟有升学机会。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办教育。促进教育公平是社会公平的基础，合理配置教育资源向贫困地区倾斜，这有助于社会纵向流动，让更多的农村孩子感受到希望。
（二）养老：统一城乡居民制度，鼓励企业年金。 建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法。改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。
（三）医疗：提标准、沉资源，让更多基层百姓看得起病。 完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。
（四）住房：建成480万套保障房 中小套型商品房增加。 加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。年内基本建成保障房480万套，让翘首以待的住房困难群体早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权房住房供应。
（五）食品安全：全方位构建机制，“最严”监管“舌尖上的安全”。
建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。
（六）社会救助：提高城乡低保水平，让困难群众都有“保命钱”。 重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。
（七）就业与收入分配：就业创业环境要优化，收入差距要缩小。 以创新引领创业，以创业带动就业。努力实现更加充分、更高质量就业。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。
（八）户籍改革：落户政策差别化，建立居住证制度。 推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。
（九）向污染宣战：重拳治霾务求实效。
出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口„„实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。
（十）扶农扶贫。扶农：改危房、修公路、喝上干净水，让农村短板不再短。扶贫：脱贫千万人以上，让贫困不再代代相传。 另外，在推进全面深化改革中，结构调整，再取消和下放行政审批200项以上，重视人的城镇化，解决好“三个1亿人”问题（农业转移人口落户城镇、改造居住的城镇棚户区和城中村和引导在中西部地区就近城镇化）、反腐倡廉决心恒心，权力清单，让权力在阳光下运行。
还有计划生育等也都是人们关注热点问题。
