加强党风廉政制度建设的实践与思考
中央组织部始终把党风廉政建设作为抓部机关自身建设的一项重要内容，认真贯彻中央精神，紧密联系机关实际，不断推进制度创新，靠制度管权、管事、管人，取得明显成效。
一、建立健全各项规章制度，大力加强廉政制度体系建设
廉政制度建设是加强党风廉政建设的一项重要内容。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上指出，要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效性。贺国强同志在全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议上强调，落实党风廉政建设责任制，一项重要工作就是认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，制定出台一批行之有效的制度规定。李源潮同志高度重视部机关廉政制度建设，多次强调中组部要做从严管理、反腐倡廉的表率，并多次对廉政制度的贯彻落实工作作出批示。部务会认真贯彻落实中央的决策部署， 把廉政制度建设作为机关自身建设的主要内容，同部署、同落实、同检查。在坚决惩治违纪违法问题的同时，更加注重围绕组织工作及组织部门特点推进廉政制度创新，把廉政制度建设作为打造过硬队伍的重要抓手。
近年来，中组部紧紧围绕部中心任务，在规范权力运行、推进党风廉政建设方面制定了一系列规章制度和措施。一是围绕中央文件精神提出贯彻落实意见。根据中央反腐倡廉精神要求，结合部机关实际，研究制定了惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《工作规划》的实施办法。最近，又按照中央要求，及时提出了贯彻落实《中国共产党党员领导干加强党风廉政制度建设的实践与思考中央组织部机关纪委部廉洁从政若干准则》的具体意见。二是建立以公道正派为核心的职业道德规范。公道正派是组工干部必须具备的政治品质。中组部始终坚持把以公道正派为核心的职业道德建设作为加强机关自身建设的永恒主题，先后制定了《组工干部公道正派的基本要求》、《中央组织部机关工作人员公道正派行为准则》和《中央组织部机关共产党员保持先进性的具体要求》等一系列具有组织部门特点的制度文件。三是健全选人用人权力运行监督机制。中组部重点围绕选人用人权力运行，规范决策和办事程序。比如，部机关出台了干部调入、竞争上岗、局长选拔、挂职锻炼、交流轮岗等5个办法，从源头上对权力的规范运行提供了保证，逐步形成了用制度管权、靠制度管人、按制度办事的有效机制。四是建立和完善从严治部的有关制度。从严治部是中组部自身建设的一个显著特点，部机关先后出台了《关于局级以上领导干部配偶子女从业的规定》、《部机关干部诫勉谈话和函询施行办法》、《部机关党员干部报告个人有关事项实施细则》、《工作人员外出执行公务十项规定》和“十严禁”等一系列规章制度。2009年，为落实“十严禁”纪律要求，进一步严肃部内纪律，又专门出台《违反“十严禁”纪律检查处理办法》，对违反“十严禁”纪律的处理进行细化，提出“硬”措施。较为完备的制度体系建设为推进部机关党风廉政建设提供了有效保证。
二、狠抓“十严禁”制度落实，不断提高制度执行力
制度的效用取决于制度的执行。不抓制度执行，制度就没有效果；不抓制度落实，就等于没有制度。近几年，中组部积极探索、大胆尝试，采取有力措施加强部机关廉政制度的落实。“十严禁”纪律要求的贯彻实施是狠抓制度落实的一大亮点。
（一）结合实际开展调研，制定“十严禁”纪律检查处理办法。针对部机关最容易发生的问题和最容易发生问题的岗位、环节，从违反政治纪律、保密纪律、组织人事纪律、廉洁自律规定和社会主义道德5个方面，对违反“十严禁”纪律的处理进行细化，制定“十严禁”纪律检查处理办法。办法制定前，在结合学习贯彻党的十七届四中全会精神、李源潮同志批示和
部领导要求的基础上，对相关纪律法规进行逐条研究，同时认真总结借鉴各地落实“十严禁”纪律要求的经验和公安司法部门制定有关禁令的做法，并结合统计分析部机关信访举报情况，梳理出部机关易发多发的一些问题，做好文件起草的准备工作。修改过程中，多次征求机关党委委员、纪委委员和各单位党员干部的意见建议，五易其稿，最终经部务会审议通过。处理办法的内容包括检查、调查、处理3个方面，在检查环节，对部机关落实“十严禁”的一些比较成熟的做法进行梳理，实现制度化；在调查环节，形成及时发现问题、认真调查核实的有效工作机制；在处理环节，有针对性地提出一律从严处理的“硬”措施。大家普遍认为，“十严禁”纪律检查处理办法措施具体，有很强的针对性和可操作性，体现了从严治部要求。
（二）广泛学习宣传，使“十严禁”内化于每一名组工干部的心中。“十严禁”纪律检查处理办法出台后，李源潮同志强调，这个办法很好，应广为宣传，坚决执行，使“十严禁”成为组织系统铁的纪律，不能遵守“十严禁”的干部不能到组织部来。按照部领导要求，结合党性教育，把落实“十严禁”及其检查处理办法作为重中之重。一是深入学习宣传，熟知“十严禁”纪律的基本要求。组织各单位采取集中学习和个人自学形式，认真学习，吃透精神，内化于心，自觉把“十严禁”作为道德规范和行为准则。并及时通过机关党建人事网、机关党委简报等载体，宣传各单位落实“十严禁”情况，营造良好的学习和执行氛围。二是开展警示教育，夯实党员干部廉洁从政的思想基础。2009年，部机关抓住开展“讲党性、重品行、作表率”活动的有利时机，集中开展了勤政廉政教育。李源潮同志在部中心组（扩大）学习报告会上专门强调了廉洁自律的要求。部机关通报了2000年以来机关纪委受理的信访举报情况，并结合系统违纪违法典型案例，开展党员干部个人“回头看”，查找自身在党性、党风、党纪方面存在的突出问题。2010年，在集中党性教育活动，李源潮同志亲自讲党课，老部长张全景作专题报告，中纪委耿文清同志来部作《廉政准则》辅导报告，部机关组织党员干部结合警示教育学习有关廉政规定。这些，都进一步提高了党员干部的廉洁从政意识。三是完善配套制度，推进廉政制度体系建设。编发了部机关工作人员《廉政手册》，为党员干部学习提供参考资料；建立部机关信访举报数据库，开发一人一卷、一种问题一卷的案卷管理模式，大力推进部机关纪检工作信息化建设；建立信访举报情况季度报告和年度通报制度；坚持信访举报谈话制度，实现信访举报“一人一谈、一件一谈”。
（三）严格检查，强化监督，使“十严禁”外化为组工干部的自觉行动。使“十严禁”打造成组工干部铁的纪律，一方面采取自查自评与组织检查相结合、个别访谈与问卷调查相结合、部内检查与服务对象调查相结合的办法，在全部范围内开展贯彻“十严禁”纪律的专项检查。另一方面做好日常监督工作。突出对机关党员干部节假日和外出执行公务情况的监督，及时与工作联系单位沟通情况，做到干部工作到哪里，组织监督就延伸到哪里。同时，严肃查处违反“十严禁”纪律要求的行为，不管涉及哪个部门和什么人，都一查到底，根据情节轻重作出处理。切实维护纪律的严肃性，使每名党员干部都自觉把“十严禁”作为规范言行的一道“红线”，严格遵守，绝不逾越。“十严禁”及其检查处理办法是在总结以往经验基础上提出的，凝结了近年来部机关加强自身建设的实践成果，体现了新形势新任务对组织工作和组工干部提出的新要求。实施以来，各级领导干部带头弘扬新风正气，抵制歪风邪气，广大党员自觉加强思想作风建设，始终保持振奋的精神和良好作风，部机关进一步形成了上下严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的良好氛围，信访举报数量明显下降，党风廉政建设取得成效。
三、对廉政制度建设的几点思考
总结近年来机关廉政制度建设的经验，主要有3个方面体会，一是部领导高度重视、率先垂范是部机关廉政制度建设取得成效的重要保证。二是廉政制度建设要围绕工作大局、结合岗位实际、针对队伍特点，抓住重要环节和重要问题，不断增强制度建设的实效性、针对性和可操作性。三是党风廉政制度建设应贯穿于反腐倡廉工作各个环节之中，在加强教育、
提高认识、健全法制、强化监督等方面要建立长效机制。
社会经济的发展变化使组织工作面临新的考验。特别是近两年，部机关调入很多年轻同志，机关党员干部队伍结构发生很大变化。面对新情况、新问题，加强机关党风廉政建设比以往更加紧迫而重要。新的历史时期，必须以科学发展观为指导，总结经验、深化探索，不断实现制度创新，以制度建设的与时俱进来保障党风廉政建设科学化。一是深入分析研究，提高制度制定的科学性。二是坚持改革创新，增强制度的生命力。三是突破重点难点，增强制度的针对性。四是强化监督检查，提高制度的执行力。同时狠抓责任追究，综合运用组织处理、党纪政纪处分等手段，严格实行问责制度，维护制度的严肃性，使干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责。
