随着计划生育优质服务工作的不断深入，东乌旗委、政府按照国家人口计生委《关于开展计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动的通知》精神，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以满足广大人民群众日益增长的计划生育服务需求为目的，改进和提高计划生育管理与服务水平，不断更新服务理念，深化计划生育优质服务，取得了明显成效。
回顾开展创优活动以来的整体情况，我旗始终把人口和计划生育工作摆在事关经济、社会协调可持续发展的重要位置来抓，认真贯彻实施关于人口计生工作的系列法律法规、方针政策，不断探索适合牧区特色的计划生育工作新机制，改进和提高计划生育服务质量，并在实践中逐步形成了人民群众比较满意的成功做法。
一、加强领导，为开展优质服务提供有力的组织保障
旗委、政府始终把人口和计划生育工作摆在突出位置，建立了党政主要领导负总责，分管领导重点抓，部门协调具体抓的人口和计划生育工作领导机制，保持了低生育水平。每年年初旗委（扩大）会议期间，重点安排全旗人口和计划生育专题工作会议，突出 人口计生工作在全旗经济和社会发展中的重要地位和作用，通过严格落实计生工作目标管理责任制，强化各苏木（镇、场）党政主要领导和部门负责人抓计生工作的政治责任和大局意识，保障了计划生育优质服务的顺利开展。一是成立领导机构。为加强对创优工作的领导，旗委、政府对旗计划生育领导小组成员进行了调整和充实；二是规划与倡导。旗委、政府制定了切实可行的创优活动实施方案，对创建活动的指导思想、工作思路、方法步骤、工作要求等提出了明确的要求，确保创建工作有条不紊地开展；三是保证经费投入。旗委、政府将计划生育事业费纳入财政预算，近年我旗在财政十分紧张的情况下，仍按人均每年递增的额度下拨到旗人口计生局和各个苏木（镇），共计投入计划生育事业费近300万元；四是统筹协调。旗委政府将计生优质服务纳入目标管理责任制进行考核。由旗长与各苏木（镇、场）、各协管部门党政一把手签订《计划生育目标管理责任书》和《计划生育协管部门责任书》，明确了党政一把手亲自抓负总责，规范了各部门在计生工作的职责，形成了工作上的合力。并且，通过定期召开人口和计划生育专题会议、听取工作汇报，组织协调解决工作中遇到的问题，按照责任制制定切实可行的考核评估办法及检查验收方案，采取平时督查、半年检查、年终综合评估相结合的方法，对各苏木（镇、场）及各协管单位进行评估验收，严格执行了“一票否决”制。
二、强化服务意识，为开展优质服务奠定了思想基础
面对新时期人口和计划生育工作形势任务的变化，我们认识到，经过多年努力达到的低生育水平主要是依靠行政制约手段实现的。随着群众法制意识和服务需求的不断增强，人口和计划生育工作的方法任务要及时转变到通过寓管理于服务中来引导群众自觉自愿地实行计划生育、稳定低生育水平上来。为此，我们先后在全旗范围内开展了“解放思想、转变观念”和“解放思想、优化发展环境”学习教育活动，从“查找问题、理清思路”、“以人为本、深化服务”、“优化环境、加快发展”三个主题切入，动态地解决了优质服务工作在起步探索、全面推进、深入开展三个不同发展阶段存在的思想认识问题。通过不断解放思想、转变观念，牢固树立了以群众需求为导向、以优质服务为手段、以稳定低生育水平为目标的观念，把计划生育管理对象变为服务对象，进一步强化了优质服务意识。
三、加强基础设施建设，为开展优质服务创造条件
近几年来，我旗连续遭受了黑白灾、蝗灾、沙尘、干旱、地震等多种自然灾害，地方财政十分困难。但是旗委、政府对计生投入从不打折扣，将计划生育事业费和计划生育奖励扶助等费用纳入财政预算，做到了人均事业经费按上级要求足额落实，并确保了计划生育基本免费项目列入年度预算，足额拨付到位，全面落实了基层计生工作人员的报酬,加大对基础设施建设的投入。一是加强了服务站（所）建设。对旗计生服务站进行了优化改造，累计投资近30 万元，更新和配置了电子阴道镜、血球分析仪、波姆仪、微波治疗仪、多功能手术床等诊断治疗仪器，改善了服务设施，增强了服务功能，为开展优质服务奠定了物质技术基础。同时，进一步加强了苏木（镇）计生服务所建设。至2005年，全旗各苏木（镇）计生服务所全部实现了单建的目标，旗、苏木（镇）两级投资近30万元，改扩建基层计生服务所面积达1500多平方米，解决了影响苏木（镇）计生服务所建设达标的房舍面积小、卫生差、结构不合理、器械不足等问题。2005年盟、旗两级又共同筹资13.2万元重点针对苏木（镇）计生服务所B超老化、功能较差等问题，为全旗14个苏木（镇）计生服务所更新了功能较为先进的B超机。目前，我旗各种苏木镇计生服务所均配齐了所有规定标准的基本设施， 探索出了服务环境好、服务责任强、服务质量高的工作模式。二是加快了人口计生信息系统建设。2003年，我旗投入15万元购进了19台微机，全面启动了全旗育龄妇女信息管理系统；2004年又投入必要的经费建立了信息网络中心机房，配齐了网络设施，建成了内部局域网，各苏木（镇）均建成了育龄妇女个案信息库，做到“四有”（即：有一台符合标准的微机、有一部拨号联网电话、有一间机房、有一名微机操作人员）、“三统一”（即：育龄妇女信息卡内容、微机操作管理制度、机房设备配置统一），实现了人口信息的网络化管理。三是提高了工作效率。200
5、2006年，盟、旗两级共同投入约27万元为全旗7个苏木镇匹配了计生服务专用车，进一步提高了基层开展优质服务工作的效率。
四、转变职能，全面开展了计划生育优质服务
（一） 以转变婚育观念为目标，为群众提供宣传教育服务。在创优活动中，始终以宣传教育为先导，以转变广大人民群众的婚育观念为目标，并从三个方面创新了宣传教育机制。一是，创新了宣传教育内容。结合开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等新型婚育文化活动，改变以往注重宣传生育政策、行政处罚和经济制裁的内容，针对群众生育、节育、优生优育以及生产、生活需求，大力宣传科学、文明、进步的婚育观念、生殖保健、预防性病、艾滋病和保护妇女儿童权利等知识，在广大育龄群众当中发放计划生育宣传品，设立咨询服务台，讲解计划生育优生优育、避孕节育、生殖健康等知识，全面提高了宣传品入户率和知识普及率 ；二是，创新了宣传教育方式。结合牧区特色 ，立足民俗、民情，以群众喜闻乐见的形式，利用苏木、嘎查的大小型“那达慕”、祭敖包等群众集会，开展宣传教育的同时，针对牧区居住分散、信息闭塞和蒙文资料紧缺的实际困难，自己编译、编写集知识性、趣味性为一体的蒙文宣传资料，对牧民群众进行面对面的说教，加大了计生宣传品的入户力度，做到了重点育龄家庭，户均有3 种以上计生宣传品；三是，创新了宣传教育载体。 我们以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“计生奖励扶助阳光普照万里草原”百日宣传活动等为载体，开展了形式多样的宣传教育活动的同时，充分发挥计划生育流动服务车的优势，送宣传教育上门，从而使广大人民群众的婚育观念发生了根本的转变。
（二）以满足生殖健康需求为导向，为群众提供技术服务。一是实施了避孕节育优质服务工程。我们以满足群众的需求为切入点和落脚点，采取多种行之有效的方式为群众提供各类有针对性的服务。目前，全旗35周岁以下已婚育龄妇女全部建立了生殖健康档案；二是积极开展避孕节育“知情选择”。计生部门改变过去避孕节育措施“一刀切”的做法，实施了避孕节育优质服务工程。对育龄群众进行经常性的避孕节育知识宣传，全面推进避孕节育知情选择 ，在提供安全、高效、适宜的 技术服务过程中，我们始终以避孕为主，维护广大育龄群众的合法权益。目前，开展规范的避孕方法知情选择的嘎查达到90%以上，全旗已婚育龄妇女综合避孕率达到95%以上；出生人流比控制在了0.05以下。同时，我旗在全区率先开展了国际领先水平吉尼环的使用，进一步提高了避孕节育措施的安全率，受到了受术者的普遍欢迎；并且充分发挥流动服务车的优势，经常派出技术人员携带B超机、乳腺治疗仪、常用药品和生殖保健、防病治病宣传资料，走嘎查串牧户，结合查环查孕，开展生殖道炎症等疾病的咨询服务及系统的诊治年均达到2万余人次；三是积极开展了出生婴儿性别比综合治理工作。为有效治理出生人口性别比失调问题，旗政府出台实施了《东乌旗禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的管理办法（试行）》及《东乌旗加强终止妊娠药品和实施计划生育手术监督管理办法 》、《东乌旗监控出生婴儿性别比综合治理办法》等，深入开展了“关爱女孩”活动，大力宣传男女平等、生男生女一样好、少生优生等科学、文明、进步的婚育新风，旗政府严格规定了禁止利用B超进行非医学需要的胎儿性别鉴定，对领取二孩生育指标的夫妇，进行孕情跟踪监测，进一步加大了出生婴儿性别比综合治理力度 ；四是积极开展了出生缺陷干预，重点加强了优生优育指导培训。我们从群众最需要知道的知识讲起，提高群众对出生婴儿缺陷的预防意识和能力。2002年至2004年，旗计生服务站先后检测出无脑儿2例、脑积水1例、胎儿腹水1例、胎儿多囊肾1例、肛门闭锁1例；同时为了更进一步的方便广大育龄群众，2006上半年旗计生技术服务站开通了计划生育优质服务热线，为广大育龄群众提供生殖健康、优生优育、避孕节育等业务指导及咨询服务，受到了育龄群众的普遍欢迎。
（三）发挥利益导向作用，为群众提供政策服务。一是继续兑现了独生子女和双女结扎户父母奖励费。对全旗的独生子女和双女结扎户严格按规定的条件和程序核发了《独生子女父母光荣证》和《双女结扎户光荣证》，落实了对独生子女父母每月10元、牧民独生女户每月20元、牧民双女结扎户每月10元的奖励费；二是深化牧区计划生育“三结合”工作。对实行计划生育的家庭在入托、入学、分配草场等方面优先考虑，并协调旗直农牧林、民政、扶贫、教育等相关部门通过项目扶持、结对帮扶、社会扶持等形式，积极帮助贫困计划生育家庭发展经济、改善生活。特别是以计划生育“三结合”为载体，落实的项目资金累计已达到300多万元，使全旗400多个计生户受益；三是深入落实了计划生育优惠政策。根据2004年旗政府出台实施的《东乌旗职工生育保险暂行办法》，在全旗行政区域内的机关、团体、事业单位以及民办非企业单位、有雇工的个体工商户中探索推行了生育保险，使参保人数已达3020人，参保费14万元，已支付近6万元用于女职工生育医疗等费用上；并深入宣传贯彻落实了农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度，2005年首批兑现了13名牧民的奖励扶助金7800元。
五、强化措施，为开展计划生育优质提供保证
（一）创新工作机制，深化计划生育综合改革。按照上级提出的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的方针要求，我旗结合实际，大胆改革创新。在全旗全面推进“属地管理、单位负责、嘎查（居）民自治、综合服务”的管理新机制。一是城乡全面实现现居住地管理。管理、服务，包括考核评估都按现居住地来实施。信息系统与苏木（镇）相衔接，与盟信息网络接轨。实行了流动人口与常住人口同管理、同服务；二是依托社区开展服务。首先，落实街道、社区计划生育机构、人员、经费，依托社区卫生服务网络，建立计划生育生殖保健服务阵地，承担了计划生育服务责任。同时，建立健全了协会组织，并注重发挥广大会员的作用，让各级协会，参与民主监督、民主管理，反映群众意见和需求。三是推选嘎查（居）民自治。以群众真正参与为目标，抓住章程立制、合同管理、嘎查（居）政务公开等环节，逐步推进计划生育嘎查（居）民自治。
（二） 改革服务体制，加强计生队伍建设。一是实行了干部竞争上岗聘用制。旗、苏木两级计划生育服务站（所）本着“提高靠竞争、生存靠服务”的总体思路，普遍进行了优化组合，全员聘任，公开选拔，竞争上岗。目前，旗、苏木两级技术人员经过优胜劣汰，全部进行了调整，各计生服务所均配备了2名中专以上学历的专业技术人员，均取得了《执业医师资格证》和《计划生育技术服务人员合格证》 ；二是加强了学习培训。我们将嘎查（社区）级队伍建设列入重要议事日程，把一批思想好、作风正、会管理，善于做群众工作的优秀人员选拔到嘎查（社区）计生工作岗位上。 嘎查（社区）计生主任的选聘继续实行了“旗聘、苏木管、嘎查用”的管理方法，对基层计生人员进行业务指导及专业培训，全面提高了嘎查一级计生工作人员的业务水平和综合素质。
（三）加强作风建设，树立计生工作新形象。一是转变工作作风，简化了办事程序。取消了一孩生育审批手续，改二孩生育证为二孩服务证，改避孕节育方法一刀切为知情选择 ，改只考核业务指标为把群众满意度作为重要标准，使群众的合法权益得到维护和尊重；二是加强执纪执法工作。健全和完善各项规章制度，认真落实了行政执法责任制、过错责任追究制，严格按照计划生育法律法规依法行政，并设立了监督举报电话，接受群众监督举报，努力维护机关的诚信度，树立了计生系统良好的形象；三是实行了计划生育政务公开和民主评议行风制度。对计生经费支出、生育指标审批、目标责任考核兑现、病残儿鉴定等基层和群众比较关心的事项以及技术服务收费项目、标准依据等进行了公开，重点对存在的问题进行了评议监督，不断改进工作方法和作风，提高了群众的满意率。近几年行风评议中计生系统均被评为群众满意机关。
计划生育优质服务工作的开展，实现了计生工作由管理型向寓管理于服务的转变，使广大育龄群众进一步享受到了避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的优质服务，群众的满意度在逐年提高，参与计划生育的积极性不断增强，新型的婚育文化初步形成，生育观念明显改变，低生育水平进一步得到稳定。
我旗在计划生育优质服务工作中取得了一些成绩，但与上级的要求与先进地区的工作水平比，还有一定差距，尚不能最大限度地满足群众的需求。我们决心在以后的工作中进一步解放思想、与时俱进、坚持以人为本的服务理念，结合牧区特色，不断开创计划生育优质服务的新局面，为全旗的繁荣昌盛做出新的贡献。 相关附件:
