解读国发23号文件 构建本质安全型调度室
骆驼山煤矿
摘要：实现本质安全化生产，杜绝人员伤亡事故的发生是企业安全生产文化的主旋律，本质安全化生产调度管理这一概念应运而生。目前对本质安全这一新的安全文化理念的理论研究和实践都做得不多。近日，我矿大力开展贯彻落实国发23号文件精神，进一步加强企业安全生产工作，笔者在此间的工作和生活中对本质安全管理理念积累了一些看法，本文从本质安全化生产调度管理的概念谈起，并逐步延伸论及到结合国发23文件实现本质安全化调度管理基础和方法，强化调度管理技术。
关键词：国发23号文件 本质安全化 煤矿安全生产综合信息系统 调度生产技术装备
1 本质安全化生产调度管理的概念
狭义上的“本质安全”，它指的是设备、设施或生产技术工艺含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。本质安全这一概念最初源于煤矿电气、仪器设备的防爆构造设计，指设备采用特定构造设计后，能防止因过热、起弧或电火花而引起的火灾或爆炸，在《煤矿安全规程》中将具有上述特性的设备称为本质安全型设备。而广义上的“本质安全”。它将狭义上“本质安全”的内涵加以扩大，引申为广义的“本质安全”。它不仅指使用本质安全型设备，而更重要的是必须将人、作业环境的安全上升到本质安全的高度，从而形成了全新的本质安全理念。“本质安全”是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型的安全目标。本质安全是珍爱生命的实现形式，本质安全致力于系统追问，本质改进。综上概述，我们可以对本质安全化生产调度管理做一个概念性的解释了，它应该是建立在企业形成本质安全化生产经营系统基础上，不会出现指挥失误而造成人身或非人身事故的发生，当出现应急情况时，调度工作人员能迅速收集事故现场信息，做出准确判断，高效地调度指挥应急处理工作，将事故造成的损失降到最低。
2 直击国发23号文件，实现本质安全化生产调度管理的基础
本质安全生产调度管理系统是建立在企业形成本质安全化生产经营系统基础上的，因此我们首先从如何形成本质安全化生产经营系统谈起，面对当前的安全生产压力，企业只有坚持以科学发展观为指导，提出本质安全型企业创建理论框架体系，力求通过“人、物、系统、制度”四大要素的高度和谐统一，实现企业“在任何时间、任何地点不因人的不安全行为或物的不安全状态而发生事故”的目标，走科学发展、安全发展、和谐发展的新路子。 2．1，营造文化氛围
提高提升人的本质安全素质人是安全生产的主体，本质安全归根到底是人的素质、生命质量和生存价值的提高。人的行为的不确定性是安全生产中的一个极大变数，其主观和不规范行为产生的隐患多于自然因素产生的隐患，是事故的主要原因之一。为此，我们要把提高人的安全意识、把握人的安全行为规律，规范人的安全行为作为安全工作的重点。在对职工进行理念引导的同时，还要加强必知必会知识培训，不断把对安全规律、安全规章规程的硬性要求，逐步固化为职工自觉规范的操作行为，教育和引导职工从“珍爱生命、关注安全”出发，严格遵守规程，切实懂得和学会如何保护自己， 自觉把对本质安全的认知转化为安全生产的实际行动。安全工作健康发展的核心要素是一种融入到思想、行为、责任、物质等多层面的安全文化力量，企业要结合实际打造了具有自身特色的安全文化。注重文化在安全生产中的渗透性，职工都结合实际提出自己的安全观点、理念和格言，经过反复推敲、梳理、提炼。形成企业自身的本质安全目标。
近日，我矿如火如荼的开展贯彻落实国发23号文件精神，各区队单位每日早晨都开展安全理念宣传教育活动，向职工讲解“青蛙现象”、“蝴蝶效应”、“冰山理论”、“木桶理论”等，加强岗前培训，加深职工安全培训教育以及对安全理念的理解，期间于16日举办了安全知识竞赛，更是让职工在参与中深化认识，达成共识，使安全理念成为全体职工认同遵循的价值观，并转化为安全生产的自觉行动。 2．2 加强本质安全型技术装备，充分发挥调度信息平台作用。
在信息技术高速发展的今天，矿井的安全生产，依赖调度室这个信息平台的可靠运行，依赖其发挥信息收集中心、处理中心和发布中心的作用。
首先，对于上级下达的文件和传真，我部室制定了严格的管理制度，从接收到登记，送交、通知、贯彻、落实形成一个有效闭环，确保信息能及时传达贯彻。其次，值班调度员全过程监督、监视、调问生产系统，密切关注从16煤回风大巷到井口、从洗煤厂到装车外运过程中的每一个环节，及时处理、协调出现的各种问题，认真做好随手记录。对出现的紧急情况，按照应急事件汇报程序，逐级进行汇报，并做好详细记录。对领导下达的指示，在第一时间内传达落实到位，并跟踪调度。同时，强化调度信息的日常汇报，加强对重点C区堵水工程、日常矿井检修、隐患排查治理、“三防”、煤炭运销(仓存、盘点)等专项工作的详细调度，及时总结分析上报，有效促进了质量标准化工作的整体推进。
另外，国发23号文件中明确提出：煤矿六大先进适用技术装备必须要在三年内完成，逾期未安装的要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。从我骆驼山具体的情况来看，我矿在深刻吸取“3.1”透水事故教训后，加快建设安全长效机制，安全装备投入力度非常大，安全作业环境也得到进一步提高，如今除紧急避险系统（现五虎山煤矿正在做试点）外其他五大系统都有，人员定位系统还在进一步完善当中。
2-3 本安建设的重点突破。
稳步推进，坚持安全与生产的协调发展坚持重点突破、稳步推进，是创建本质安全型矿井的有效形式。创建本质安全型企业，是安全工作由治标向治本的飞跃，是安全状况从波动性向长期稳定性的飞跃，在创建过程中必会受到安全理念、安全技能、行为习惯、物质保障等综合因素的影响。不能指望通过
一、两次会战、突击就能解决问题，不能一蹴而就，必须持之以恒，一步一个脚印往前推进。要具体到创建工作中，要结合自身能力，坚持整体规划、分步实施、重点突破、稳步推进，做到边实施、边筑固，成熟一项、实施一项，以此推进本质安全创建工作不断向前发展。坚持安全与生产的协调发展是促进本质安全创建的重要保证。安全与生产是车之两轮，鸟之两翼，不能就安全而抓安全，更不能片面的强调生产而忽视安全，离开生产谈安全只能是空谈；片面强调安全，不管生产就是教条。在实际工作中要把本质安全创建融入到日常生产组织的过程中，通过发展生产来提升本质安全创建层次，通过本质安全创建来提高生产水平，实现二者协调发展，才能保证本质安全创建的顺利开展。
3 如何实现本质安全化生产调度管理
就我们煤矿企业而言，实现本质安全化调度管理，笔者经多方查证资料，结合国发23号文件，以为应主要从以下两个方面着手做好工作，首先需要确保安全监控设备的高可靠性和稳定性，以便能及时提供作业人员所处的位置及作业环境状况；加强调度装备管理，准确发布预警信息。再者需要调度工作人员具备应急思考和处理能力，妥善地处理一些突发事件，将事故损失降到最低。 3．1 构建功能齐备的煤矿安全生产综合信息系统
本安型安全装备是搞好安全生产的基础，是提高安全管理水平的“硬件”。 上述2.2中已经详细说明，这里不再多说。
3．2 提高调度工作人员业务素质，增强处理突发事件的应急处理能力。
煤矿调度部门是煤矿安全生产(应急)的指挥中心，煤矿调度人员的业务素质直接关系到煤矿安全生产，特别是在事故抢险救灾过程中，正确高效调度指挥，对于防止事故扩大具有十分重要的作用。发生突发事故时，调度工作人员前两分钟，甚至前一分钟的判断处理对整个事件的处理起着重要的作用。国发23号文件中明确指出：赋予企业生产现场带班人员、带班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。这就需要加大调度工作人员对煤矿安全生产法律法规、煤矿安全生产技术、煤矿调度管理、煤矿重大事故的预防与处理、矿井监控系统、现代化调度技术基础知识等内容的学习力度；为应对突发事件，还需要专门组织调度工作人员对应急处理预案等相关内容的培训学习，使每一名调度人员都能熟悉应急预案的启动程序及内容，从而逐步提高个人的应急处理能力。为此在今年，我矿积极应对3.1事故对我骆驼山的不利影响，严格推行调度质量标准化程度，出台多个突发事故的紧急预案，又在夏秋两季行进了雨季三防演练和火灾消防演练，两次紧贴实际的演练，实事求是，完善适时，其中对我部室最大的作用就是强化了调度员的调度管理技术，提升了调度员的调度水平。
坚持以人为本，切实提高了调度工作人员的整体素质，才能使煤矿调度工作科学化、规范化、制度化，进而达到本质安全化，因此可以这么说，建设一支现代化、专业化、信息化的调度人员队伍，全面提高煤矿调度管理水平，是实现煤矿调度工作达到本质安全化的坚实后盾。
总述：构建本质安全型调度，任务艰巨，责任重大；贯彻落实好国发23号文件精神，时间紧迫，意义深远。我们要用更坚定地信心，更大的决心，更扎实的工作，进一步提高安全生产调度水平，提升调度工作人员素质，为建设乌海能源公司一流的现代化煤矿而努力奋斗！
参考文献
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