作者：刘智宽
所在单位：漳州市安全生产执法支队
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三问第一
安全第一，耳熟能详。企业作为安全生产的责任主体，对于“安全第一”这四字更是津津乐道——在各种企业领导的会议讲话中，在安全生产月的工作总结里，在公司大门的门楣上，在车间厂房的墙壁上……然而，安全真得就是第一了么，安全又是如何第一的呢？
并非所有企业都自发意识到，切实履行安全管理责任对企业生存发展的重要性。有的企业，单纯认为安全监管是政府的事，发生事故前，自身监管一片空白，出现险情时，坐等政府出面排忧解难。由此可见，推动企业履行安全生产主体责任，关键在于转变观念。
本文围绕安全监管中间环节提出三问，目的不在评断谁为第一，旨在抛砖引玉，与大家一同探讨，如何将“安全第一”这一口号落实到行动中去。
一、“结果”与“过程”，谁为第一？
随着我国经济快速发展和社会的全面进步，在深化改革、发展社会主义市场经济条件下，安全生产管理工作面临着许多新情况、新问题。一部分企业的领导只看结果，单纯从数字指标上高度重视安全生产工作，将安全工作是否有成效简单理解成事故伤亡人数、财产经济损失等几项指数是否超标，却忽视安全生产投入是否到位、员工安全意识是否提高等具体问题在安全监管的过程中是否落实。
上述问题反映出，作为安全生产的责任主体，企业自身的安全观 1
存在误区。安全不是贴在墙上的一纸标语，不是叠在桌面的大本台帐，更不是几项统计指标。安全的对立面不是事故，而是风险。因此，安全监管的最终目标不是零事故，而是零风险。零事故仅仅说明企业目前没发生事故，但并不能证明企业消除了事故发生的风险。只有将日常安全监管工作落到实处，才能最大程度地控制风险，保障安全。
因此，在企业的日常监管中，过程与结果两相比较，过程更为重要。
二、“物的状态”与“人的行为”，谁为第一？
生产安全事故本质上虽属意外，但也有规律可循。依据事故致因理论，事故是一系列事件发生的后果，简单理解就是初始原因、间接原因、直接原因、事故、伤害，这是一个链条。传统、社会原因、人的不安全行为或物的不安全状态、人的失误、事故伤害如同多米诺骨牌，一旦第一张倒下，就会导致第二张、第三张直至第五张骨牌倒下，最终导致事故发生，出现相应的损失。按照事故致因理论的解释，事故是因为某些环节在连续的时间内出现了缺陷，这些不止一个的缺陷构成了整个安全体系的失效。因此，安全管理的重心应该放在人的不安全行为、物的不安全状态等因素的事前预防上，对事故不该宿命式的等待，而是积极预防。
在日常实践中发现，企业界在生产安全的日常检查中，普遍把物的安全状态放在远远高于人的安全行为的地位，这是对“以人为本”核心理念的背离。诚然，物的安全状态和人的安全行为是企业本质安全的基础，但是，物的安全状态不会自动生成，背后依然要靠管理者和操作人的行为。安全生产，关键在人。人是生产安全中的决定性因素，最终决定本质安全的是人而不是物。无论生产形态怎样变化，安 2
全设施怎样发展，都改变不了人在安全中的地位和作用。
事故的发生是有一定规律的，安全背后的责任，不能单从表面的物的不安全状态进行检查整改。根据统计数据，随着安全科技的进步和投入的增加，物的不安全状态造成的事故大幅下降。21世纪以来，由于人的不安全行为导致的事故大约占事故总数的88%-90%。
在一个矿山企业的作业工地上，有个员工戴着安全帽还被开采面上滑落的碎石砸伤了。事故调查时发现，安全帽上的裂纹沾满油污，证明破损早就存在。一些企业对此问题的习惯性做法是，调查分析：人的不安全行为是戴了顶破损的安全帽，物的不安全因素是安全帽破损，整改措施：换一顶新的安全帽。但是按照事故致因理论分析，为什么在日常安全检查中没能发现安全帽破损？安全意识教育是否到位，工人为什么明知破损还要戴这顶安全帽？安全帽在采购、保管、使用的哪个环节出现了问题？怎样避免类似事故发生？开采面的碎石为什么没有提前清理？安全管理人员是否失职？会有一连串的问题，最后可以归结为一点，是人的环节出现漏洞，管理层次发生问题。仅仅更换一顶安全帽，并不能避免今后发生类似的事故，企业应该按照开采作业规范，改进程序，检讨标准和职责。
因此，在事前预防上，人的因素与物的状态两相比较，人的因素更需企业重视。
三、“管生产”与“管安全”，谁为第一？
类似“管生产必须管安全”的口号在企业里已经司空见惯，然而在实际工作中，很大一部分企业没有把生产与安全放在同一高度进行重视。在现实中主要存在两种情况，一是因现行的《安全生产法》第五条明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工 3
作全面负责”，国内很大一部分企业断章取义，把厂长经理作为安全管理第一责任人，主管安全的企业副职领导身兼主管生产的重任，没有专门以安全为业，生产和安全两项工作由同一人负责，不能把全部的经历和心思都用在安全管理上，这极有可能造成生产吃紧时忽视安全；另外一种情况是，企业成立了专门的安全管理部门，然而在企业的部门排名中，安全管理部门远不及生产部门，加上各个部门把安全管理部门当成箩筐，都把自己的安全管理责任甩进安全管理部门这个箩筐。导致很多企业里的安全管理部门处于“开会坐后排，发文件居前列”的尴尬局面。
人们常说“有作为才能有地位”，可是，对于安全管理来说，这句话反过来更加恰当，“有地位才能有作为”。俗话说，“屁股决定脑袋”，地位重要了，才能谋划出重要决策，也才能发挥出重要作用。安全管理机构成为企业的第一部门，有了第一部门的权威，整个企业才能形成重视安全管理的氛围。
“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。”作为以生产盈利为最终目标的经济组织，从其经济人的功利本性来讲，企业必然是将生产盈利放在第一位，然，重视安全或许在短期内会耗费企业一部分人力、财力，但从长远来说，又是为生产盈利服务的，营造一个健康安全和谐的企业文化是其谋求长远利益的题中之义。
因此我们说，安全与生产两相比较，安全第一。
四、结论
三问第一，运用系统工程的理论解释其实并不矛盾：只有重视过程才能出实际效果；只有人的不安全行为和物的不安全状态放在同一高度进行约束控制，双管齐下，才能最大程度上控制风险；只有在生 4
产活动中真正重视起安全工作，才能为企业赢得长远的经济效益。
企业落实主体责任，是对企业本质的回归。 “以人为本，关爱生命”这一理念，多次作为我国的安全生产活动主题。尊重生命健康的权利，体现的就是人权、人本、人性。过去我们讲“为人民服务”，现在常说“以人为本”，其精神实质是恒定不变的，就是把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。我省在“十二五”期间提倡发展循环经济与低碳经济的经济模式，其本质也是落在“以人为本”这一概念上。没有生命健康，人的生存发展、人的价值体现和生活的幸福美满就是一句空话。“以人为本，尊重生命，安全第一”，是企业在经济发展中需要首先考虑的因素。
