对公司两级职代会作用的再认识
来源： 中国水电新闻中心作者： 徐达摄影作者：时间：
2009-11-16【字号：大 中 小】 职工代表大会是职工行使民主管理权利的机构，是根据党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针建立起来的一种职工参与企业管理的制度，是基层民主政治建设的重要内容，是学习实践科学发展观在企业管理中的具体体现。党的十七届四中全会把加强和改进党的群众工作，充分发挥工会联系和服务群众作用，作为坚持和完善党的领导制度一项重要内容加以强调，从而进一步明确了职代会在工会服务职工、服务企业发展大局中的重要地位和作用。近年来，伴随着公司的改制及经营战略的不断调整，企业所面临的人才市场、区域市场、细分市场、新兴市场都在发生着日新月异的变化，尤其是法人治理结构的形成，这一切都为职代会依托法制度建设的硬实力，集思广益、凝聚人心、民智去打造公司软性竞争力的过程中发挥新的作用提供了新的舞台。在公司各级党政组织的高度重视下，公司两级职代会的制度建设逐年得到了加强，职代会五项职权（审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、选举权）中的前四项都发挥了较好的作用。第五项选举权要根据主管机关的部署才能行使。公司员工对职代会的关注度逐年增高。与此同时，公司两级职代会在实际操作过程和理性认识的深度上仍然存在需要完善和提高的环节。这些瑕疵的存在不仅影响着职代会的质量，而且制约了企业软性竞争力的打造，同时也衡量出公司各级工会组织辅政能力的高低，这对于在市场营销、投融资等硬实力建设上尚有缺憾不足的公司来讲是不容忽视的。
一、对职代会作用的两点理性认识
（一）、职代会是企业领导制度构成的要件之一。职代会是企业民主管理的基本形式。
1从企业管理的角度讲，这一形式是符合我国国情的治企方略。从工会维护职工利益的职能讲，这是从源头上参与的方式，是中国特色社会主义工会发展道路的具体体现。这种方略的提出或者是特色的形成主要是为克服建国初期官僚主义对国家、集体、职工利益造成的危害。1953年由于推行前苏联的“一长制”，职工民主管理一度削弱、官僚主义危害日趋严重，决策过程没有民主，执行过程独断专行。因此列宁曾论断说：官僚主义对工人的侵害不亚于资本家。从而导致一些地区、城市罢工、罢课现象时有发生。这些现象引起中央的高度关注，在广泛深入调查研究的基础上，1957年中共中央在《关于处理罢工罢课的请示》中提出建立党委领导下的职工代表大会制度。十年*中，企业职工民主管理制度荡然无存，十一届三中全会以后，民主管理制度逐渐得以恢复。1986年9月中共中央国务院颁发《职代会条例》规定全国全民所有制企业普遍实行厂长负责制，同时建立职工代表大会制度，这表明在企业领导制度中，职代会是不可缺少的要件。88年4月《企业法》颁布，从而使我国的职工民主管理走上了法制化和规范化的轨道。2006年1月1日颁布的《公司法》规定公司要依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。从我国实行企业民主管理的进程看，作为执政党对职代会这一民主管理形式的价值认知、认同，是在付出过代价，遇到过曲折的基础上形成的，这是从理论到实践不断反复不断前进的过程，了解这一过程，对于在改革开放30年后的新时期坚定正确的兴企理念，提高对职代会这一民主管理形式重要性的认识是大有益处的。这是党的执政理念和执政经验在企业管理中的延伸和具体化。
（二）、职代会是工会发挥辅政作用的重要途径。从宏观上讲，工会是国家政权的重要社会支柱，在构建和谐社会新的历史条件下，工会的社会支柱作用是十分重要的，在微观上这种辅政作用则是具体表现为构建和谐企业，构建和谐企业的关键在于劳动关系是否和谐，在于企业是否建立了正常的工资增长机制，员工是否共享了企业发展的成果。维护职能
是企业工会的中心职能，其中就包含了依法维护职工权益的内容，而职代会正是依法履行这一中心职能的重要途径。因此这一个企业来看，职代会的质量高低直观地反映了工会工作水平的高低，深层次上也反映了工会构建和谐企业的能力和辅政的能力。
二、职代会有序参与过程的三点不足
(一)、未到会的职工代表有序参与过程中存在的不足。每年职代会都有一部分职工代表因工作原因不能到会，对此负责筹集会议的各单位工会主席首先要考虑实到会的职工代表是否超过了三分之二，要保证会议的合法性，如不能保证三分之二的代表到会，则要考虑按区域、项目设立分会场，并提前一周时间将职代会的相关材料发到分会场，以保证职工代表对会议材料有个酝酿和消化的过程，保证职工代表行使职权的质量。对难以集中的职工代表，也应将相关材料发给个人，并指定专人将其意见（同意、不同意、弃权）准确在会议中反映出来，这些工作要如实的向大会报告。
（二）、到会的职工代表有序参与过程中存在的不足。公司两级职代会的每一名代表都是经选举产生的各方面素质较好的工人、技术人员、一般管理干部和高层管理干部，每一名职工代表的意见都代表着不同层面的见解，如果到会的职工代表多数都是带着两只耳朵听、举起两个手掌拍，而缺少议论和发表见解的环节，这也是有序参与的一种缺失，一些二级单位的职代会就存在这种现象，以时间关系为理由不安排或不安排足够的时间讨论工作报告。在古代工匠们只有对骨头、象牙、宝石、矿石分别进行切、磋、琢、磨才能制作出各种珍宝。对一个单位的年度规划从任何角度讲，都应在会前的分组活动中或是正式大会的过程中安排充足的讨论时间，让职工代表们像制作珍宝一样进行切磋琢磨，以保证单位年度规划的有效落实，在公司职代会的召开过程中，有的代表团存在这种现象，在分团讨论时一线的职工代表发表见解的机会不多，为保证每一名职工代表都有发表见解的机会，各代表团长应按名册实行点名发言，发言顺序按工人、一般管理干部和高层管理干部排列。
（三）、有计划的培训职工代表存在不足。职工代表的素质如何不仅关系到职工代表能否发挥应有的作用，而且关系着公司民主管理水平的提高和制度建设工作的发展。几年来，各单位专门培训职工代表的计划几乎是空白，对此各单位工会主席要更多的在主观认识上找原因。工会干部要利用各种到项目上的工作机会，对任期内的职工代表进行有计划地培训，通过培训使大多数职工代表在三个方面有所提高。一是要增强职工代表的责任感，把企业的事情当成自己的事情来研究，把工人们的意见当成自己的意见如实反映。二是努力让职工代表更多的掌握企业管理和民主管理知识，掌握党的方针政策和必知的法律法规，使其在审议重大问题时能提供准确的参照，三是要让职工代表清楚该次职代会的主要议程，要通过什么方案，这与职代会的某项职权相对应，使职工代表从理性到感性上都有清楚的认识。
有人认为资本主义工业化初期工人的积极性来自于饥饿，那么国有独资企业员工的积极性来自于哪里？应该回答来自于员工是企业的主人。事实上，这种心理上的认同仅仅靠教育来告知是远远不够的，必须通过民主管理渠道使员工认识到自己是公司领导制度中的制衡力量。认识到自己是主人，他的工作积极性就会自然地迸发出来，这种积极性的迸发所带来的正效应就是看不到但却感觉得到的企业软性竞争力。它可能表现为观念上、技术上的不断创新，也可能表现为忠于职守、勇于开拓的精神状态，对内可表现为对精细化管理的孜孜以求，对外可表现为协调顺畅的团队精神。公司每届任期内的职工代表虽然不到二百人，但他们所占有的社会资源是无法计算的，认真地开好每一次职代会，让他们从不同的角度不断地获得这种认同，他们在履职时就会更加勤勉、更加忠实于企业。其结果就是促进企业又好又快的发展，这不仅符合以人为本的发展理念，也是企业民主管理应该达到的必然结果。果如此，公司的民主管理就是成功的，工会组织的“大学校”作用从中得到了充分的发挥。不是这种结果的话，就需要我们从眼前做起，继续做出不懈的努力。
