社会管理创新的\"兰江样板\"
胡雄
胡锦涛总书记指出，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，对于维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业等方面具有重大意义。湖南省常宁市兰江乡立足乡情实际，探索出了一条以群众工作为总揽，以转变干部作风为手段，以服务群众为目标的社会管理创新之路。
一、基本情况
常宁市兰江乡位于常宁市西郊，距市区7公里，是一个农业大乡，辖37个村406个村民小组，农业人口3.2万人，耕地面积2.8万亩。现有上岗干部（包括站所人员）62人。
二、出台背景
前几年，该乡社情比较复杂，特别是近几年全乡经济社会发展步伐加快，社会矛盾日益突出，信访量常常在全市乡镇前列。面对严峻形势，乡党委政府进行深入调查，发现取消农业税后，特别是常宁市出台取消水费收缴和农村合作医疗农民自筹部分由市财政代交这两项政策后，乡镇干部没有很好地适应乡镇工作内容和方式发生的变化，感觉下乡无所事事。干部中普遍存在人浮于事，对群众反映的小矛盾、小问题不够重视，一味“推拖捂”，落实党的惠民政策“闭门造车”，把好事办坏，导致干群关系日益松散。通过调查，党委政府一致认为，乡镇工作之所以越来越被动，症结就在于干部与群众的联系越来越疏远了，服务群众的意识和做群众工作的能力越来越弱化了。在这种形势下，必须重拾党的群众工作法宝，用群众工作统揽信访工作，推动全乡干部扎根基层，面对面听取群众呼声、了解群众诉求，使群众生产生活中的现实利益问题及时得到处理，让群众切身感
受到干部对群众的真情实意，才能从根本上减少矛盾发生，理顺群众情绪，改善干群关系。为此，我乡把群众工作作为做好新形势下社会管理的总抓手，在全市率先摸索出了一系列做法，被誉为“兰江经验”。
三、具体做法
（一）把群众工作作为创新社会管理突破口
现在，我们有些干部反映，这个工作难做，那个工作难做，归根结底，出现在群众工作没做到位。抓群众工作善于做“加减法”，认识到民生具有不可逆性。落实各级惠民政策就是做加法；做好农民减负工作，就是做减法。善于做加减法，在群众心中就“重”， 不善于做加减法，在群众心中就“轻”。切实将中央民生“大红包”送到群众手中，让群众享受到改革发展所带来的成果。如果解决好了这个感情问题，还有什么工作不顺利，还有什么管理难题。
——认识上突出“高”字抓深化。我们反复强调群众工作是党和政府的一项重要工作，把群众工作作为各项工作的推动力。要求乡机关干部牢固树立群众利益至上、群众利益无小事的观念，把群众事常记心头。把群众呼声作为第一信号，把群众意愿作为第一选择，把群众满意作为第一标准。为此，我们创新工作形式，在乡党委成立了群众工作站，在村一级设立了群工室，构建了“横到边、纵到底”的工作网络。
——措施上突出“实”字抓细化。我们组织全乡干部开展了民情大走访活动，要求每个乡干部每月最少要走访10户农户，要与农户交流沟通，掌握每一户的基本情况、了解农户的需求和想法，及时更新民情台账，记好民情日记。每月一次民情汇报会，汇报走访过程中的情况。为及时处置各类矛盾纠纷，我们开展了人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”矛盾纠纷调处机制。成立了以党
委挂帅的“三调联动”领导小组；在各村聘任了人民调解员；在派出所设立了驻所人民调解室，对不够治安处罚的接警案件由司法所主持进行人民调解。
——考核上突出“严”字抓量化。将群众工作开展状况纳入年终目标管理考核，由群众工作考核小组负责具体考核工作。主要检查民情走访本、民情台帐、下乡考勤及为民办实事等情况。考核成绩占年度考核总分的30%，与驻村干部的工资、津补贴挂钩，考核不合格者取消年终评先评奖资格，并不得提拔重用。群众利益无小事，一枝一叶总关情。抓群众工作让我乡呈现出“村民笑了，狗不叫了，食堂火了，乡镇亮了，上访少了，民心顺了”的生动局面。
四、把“三有两评”作为社会管理的最新法宝
有驻村乡干部，下访群众。改变过去群众到乡党委、政府反映情况而乡干部稳坐办公室的工作模式。一方面坚持实行党政负责人信访接待值班制，要求当班负责人24小时坚守岗位。另一方面积极推行综合大接访公示制。每季度由党政一把手带领各职能部门负责人在乡政府大院门口进行大接访，并对接访日期提前予以公示，以方便群众反映问题和诉求。严格信访接待相关制度，要求在接待群众来访时笑脸相迎，以礼相待，处理问题动之以情、晓之以理、依之以法。对群众反映的问题，能够解决的及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，向群众做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步加以解决。上半年，全乡接待群众62人次，化解矛盾24起，杜绝越级上访事件7起。
有民情日记，记群众呼声。民情日记对百姓反映的情况、意见和要求，每天记录，每周梳理，每月汇总。乡党委和各支部把驻村干部在走访中掌握的群众所需所盼列为公开承诺事项，目前乡党委公开承诺12项、兑现承诺10项，党员公开承诺130项、兑现承诺110项。
有民情台帐，与群众一起干。根据干部走访情况与村委会上报的民情日记，全面建好两类民情台帐：一类为基本台帐，主要包括村里农户基本情况、农田水利、道路交通等基础设施建设的基本情况；另一类为动态台帐，主要涉及事关安居工程、扶贫项目、农村合作医疗等民生事项与矛盾纠纷排查等事项。
有民情汇报，群众说了算。每半年，联村干部所驻点的村都要组织一次由村干部、党员、组长和群众代表参加的评议会。评议会上，驻村干部汇报在村里指导工作、联系群众情况，参会代表根据其报告事项及工作实际展开评议，填写满意度测评表和征求意见表，并就一些没有达到预定目标的事项进行批评和质询，提出限期整改。在每季度的民情汇报会上乡机关干部要进行述职，接受群众、人大代表、政协委员的评议，对群众不满意的干部，给予通报批评，考核评估情况与干部待遇挂钩，兑现奖罚。这在制度上给干部劳动加了压，干部主动沉下身子。又如，又如在今年“村两委”换届选举工作上，增加群众满意度权重，到群众中测评，对于作风不实、德字不优、口碑不佳的对象，坚决不列入候选人。
五、把创先争优作为社会管理的常态
在创先争优活动中，结合乡实际，努力增强党员党性意识，激发党员参与热情，使全乡51个支部成为一座座坚强堡垒，1100多名党员成为一面面先锋旗帜。
——亮身份，把党员的责任杠起来。勇于叫响“从我做起、向我看齐”，在平时工作看得出来，在关键时刻站得出来，在紧急关头豁得出来，真正成为排头兵。全乡要求各支部组织党员佩戴党员徽章，亮身份，作表率。采取亮牌上岗形式，公示包村干部的姓名、职务、联系方式、分管工作等内容，公布于所包村显眼位置，凸显党员身份，接受群众监督，“有事请找包村干部”已成为我乡的一
大亮点。乡干部共为驻村完善基础设施100余处，走访慰问困难户500余户，调处矛盾纠纷820余件次。
——勇践诺，把组织的活力挖出来。抓好年度公开承诺。年初党员都要结合自身职责和本职工作作出承诺，要求承诺内容具体实在，有可操作性。抓好一月一承诺。在年度承诺的基础上，我乡率先开创了月承诺制，全乡党员围绕乡当前工作作出承诺，看得见、摸得着。在低改新造油茶林战场上，党员在山头活跃，党徽在一线闪光，新造420余亩。目前，全乡干部针对粮食生产工作，机关干部每人承诺种1亩早稻，大力促进了双季稻面积的落实。
——树典型，把党建的龙头舞起来。评选“我身边的优秀共产党员”，共有52人成为学习的标杆，在全乡上下形成一种学先进，赶先进，当先进的浓厚氛围。通过这一批叫得响、立得住的先进典型，激发了党员干事创业的激情，让先进受到鼓舞，一般受到鞭策，落后受到惭愧。
工作单位：湖南省常宁市兰江乡人民政府
