村为主民自治，夯实计生基础
——捞刀河镇计划生育村（居）民自治纪实
近年来，捞刀河镇始终围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构、创新人口管理的工作目标，以强化基层基础为重点，以增进村（居）民自治性和自觉性为基点，遵循公开、公平、公正的原则，真抓实干、攻坚克难，不断提高本镇的人口计生工作水平，以求切实做到各单位对人口与计划生育工作的责任上肩、管理到位、优质服务和群众满意。
我们的具体做法是：
一、扎根基层，深化推进“以村为主、交叉督促”的工作模式 “村为主”的实质是“村落实”。近年来，我镇积极探索，认真贯彻省、市、区计生政策方针，深入推进“以村为主、交叉督促”的工作模式，实施“月例会、季讲评、年考核”的激励制度。在村级人口计生工作中，重点围绕两委包干、交叉检查、信息化管理、村阵地建设等四个方面，着力推动全镇人口计生工作不断向纵深发展。两委包干就是村支两委包组，包政策内孕情跟踪，控制政策外出生，控制出生性别比攀升，并将计生工作纳入村支两委基层组织考核中；交叉检查就是将全镇27个村居分为3 个片:捞刀片、沙坪片、白霞片，通过镇计生办的“月例会、季讲评、年考核”的激励制度，使片与片之间自觉地组织交叉检查，形成了互相学习、互相督促、共同提高、相互竞争积极向上的氛围；村级信息化建设由镇财政买单，依托一盘棋的信息平台，为村级管理与服务提质提速；
村级阵地建设就是按照村基层组织活动室、计生服务室和人口文化屋建设“三位一体”的要求，梯度推进，一室多能，优势互补，拓展功能。
2011年，捞刀河社区配合镇计生办，深入贯彻“以村为主”的政策精神，成立了捞刀河社区居民自治领导小组，建立“两委负总责、会员当骨干、家庭为中心、群众做主人”的计划生育居民自治工作模式，成立了社区居民委员会、社区服务中心、社区协商议事会、社区成员代表会等协会，并协同综治、爱卫、博爱超市、居家养老、艺术团、物业管理等单位联合开展志愿宣传活动，推动群众自觉履行计划生育的义务，维护群众合法权益，竭诚优质服务。
2012年，捞刀片经过讨论，确定首先检查高源村的计生工作，并于4月27日组织全片计生专干到高源村，以一个计生专干和一个计生信息员为一组，深入到每家每户以“一看、二访、三查、四评”的方式进行交叉检查。一看：进村部计划生育服务中心看奖扶政策执行情况、药具发放情况、全员人口信息录入情况等等资料；二访：以组为单位下户访问，了解宣传资料和药具发放情况，计划生育政策、流动人口均等化服务和奖扶政策以及避孕药具的使用方法等理解和掌握情况，优质服务的落实程度。三查：即查户口簿、身份证、计划生育全员人口信息情况录入和流动人口计划生育基本公共均等化服务管理情况，查育龄妇女对计划生育政策掌握程度、避孕药具使用情况以及避孕方法等情况，并赠送宣传资料。同时采
集2009年10月1日后出生的婴幼儿信息。四评：即通过看、访、查后获得的情况，集中到村部，针对检查的情况进行评议，及时反馈给村里，村里整改后再落实。通过交叉检查，及时评议，有效地促进了村（居）人口与计划生育工作的整体发展。
二、政策支持，大力加强计生工作村（居）民自治
围绕开展“基层基础建设年”活动主题，深入体会到实行人口计生基层群众自治的意义和益处，我镇重新认识了计生村（居）民自治这项工作的艰巨性、复杂性和长期性。2011年年底，采取“回头看”的方式，认真总结和深刻反思了人口计生基层群众自治工作经验和教训，进一步认识到，开展基层群众自治是一个循序渐进的过程，运作中的每一个环节，都必须扎扎实实，不能做表面文章。特别是今年，我镇认真总结了以往开展人口计生基层群众自治的经验与不足，重新制订了《捞刀河镇村民自治细则章程》，通过深化推进计生工作村民自治，切实加强村级人口和计划生育网络和阵地建设，进一步加强村民自治制度以及自治能力建设，深化完善“村为主”工作机制，推动形成“区指导、镇负责、村为主、民自治”的工作格局，积极推进诚信计生。
三级联动抓自治。面对人口计生发展的新态势，今年，在人口计生基层群众自治工作中，我镇建立并推行了三级联动新模式。镇级主要负责组织动员、财力保障、技术服务；村级主要任务是落实制度，深化服务，争先创优；组级主要工作是采集信息、发放资料、宣传政策。其中村支两委应建立严格的责任制度，强化领导，明
确责任，狠抓落实，实行积分管理，建立考核评比制度；应规范孕情管理，完善《村民自治章程》，制订《计划生育村规民约》，与已婚育龄妇女签订计划生育管理服务合同或协议。村计生协以群众监督为主线，加强诚信管理；以婚育新风为主线，开展宣传教育；以志愿帮扶为主线，实行自我服务；以开展评议为主线，实施民主监督。组级信息员以育龄妇女为主要对象，开展三送服务：一送资料，将计生知识、计生宣传资料送到每家每户，并采集计划生育信息；二送药具，将避孕药具发放到全组育龄妇女手中；三送关怀，按新婚期、孕期、哺乳期随访育龄妇女，慰问生育关怀对象。
有机结合强自治。把人口计生基层群众自治融入大自治之中，要求在健全村民自治组织的同时，健全人口计生基层群众自治组织和服务体系；在制定村民自治制度的同时，健全人口计生基层群众自治的各项制度；在完善村务公开的同时，完善计划生育村务公开；在优化村内环境、整顿工作秩序的同时，优化计划生育工作环境，落实规范化的管理和综合服务标准，提高计划生育村级工作水平。把优质服务与人口计生基层群众自治结合起来，同部署同落实。把群文活动与人口计生基层群众自治结合起来，以娱乐推宣传。把协会组织与人口计生基层群众自治结合起来，送温暖促关怀。沙坪社区创新性的成立了沙坪湘绣绣女计生协会，协会小组308个，协会理事共408人，聘请了人民评议员共465人，全镇协会会员共4173人，联系户数4536户。
捞刀河社区为使居民自治工作深入人心，采取丰富多彩的
宣传形式，科学文明的宣传内容，力争计生居民自治家喻户晓。一是充分利用大小会议、宣传栏、标语、发放资料等形式，多层次、全方位、立体化宣传计生工作和居民自治工作，提高计划生育人人有责意识；二是积极开展“关爱女孩”、“五好文明家庭评比”等主题活动，用身边的典型教育人，引导和带动群众；三是开展育龄妇女生殖健康检查、青少年健康知识讲座，提高社区居民计生科普知识的知晓率和生殖健康水平，引导社区居民树立科学、文明、进步的婚育观念。
