重庆市注册会计师协会
2006年度工作总结和2007年度工作要点
2006年，在中注协和市财政局领导下，协会围绕中注协“三大战略”、市财政局精细化管理理念，抓住行业发展成长的机遇，以科学发展观为指导，全面推进行业发展和协会建设。2006年即将过去，我们行业和秘书处的同志们带着丰硕的工作成果，满怀信心跨入充满希望和光明前景的2007年。
一、2006年的工作总结
在现行法律构架和监管体制下，我们在探索行业发展规律，创新行业自律机制时，注意发挥协会理事会、常务理事会和行业各专门委员会的作用，搭建平台、提供机会，增强会员的行业事务参与意识，增强行业的凝聚力、责任感和自信心，以此推动行业各项工作迈上新台阶。
（一）严格资格审查、严格业务监管，提高行业专业素质
1、严格资格审查，严把准入关。年初，在认真研究财政部行政规章和广泛征求意见的基础上，印发了《执业资格质量审查暂行办法》，严格了执业资格审查要求和程序。《办法》中对拟设立或变更股东、合伙人的执业资格，增加了执业质量和职业道德的审查。审查其是否有不良记录，所出具的业务报告提交专业技术委员会审查打分。报告较差的给予批评帮助；报告不合格的建议政府部门不予审批；报告存在严重虚假的提交给行业惩戒委员会。全年审查了13起申办及变更的21名股东，3 名拟任股东因执业质量差或不良记录未能通过审查。此举对行业的教育意义在于：珍惜现有执业资格，不负执业历史责任；同时，发挥了专业技术委员会作用，提高了专业权威，增强了参与意识，体现了自我约束、自我发展的自律思想。
2、严格业务监管，严把质量关。按照中注协的统一部署和要求，组织了6个检查小组，对全市30家会计师事务所和8家评估机构开展了以“教育、帮助、提高”为目的的执业质量检查。检查中，结合《行业反不正当竞争暂行规定》要求，与工商部门协调，督促7家执业机构补报了瞒报的业务收入。同时，对降低质量、压价竞争的行为，提交行业惩戒委员会给予了惩戒。对4家执业机构、13名 2 执业人员分别给予了公开谴责、行业通报批评、限期整改、扣取保证金等行业惩戒；对13家执业机构、33名执业人员进行了谈话提醒，对59名执业人员进行了专题培训。
3、在调查研究的基础上，完善了《投诉举报处理工作暂行规定》，规范了投诉举报的受理、调查、处理和档案等工作程序。受理10项投诉举报，除2项正在办理外，其余8项经调查核实，进行了相应处理。维护了投诉举报人的权益，维护了行业的公正。
（二）完善会员管理，增强服务意识
1、为体现“执政为民、服务发展”思想，协会网站开辟了会员注册办事指南，面向社会，方便会员；热情接待，随到随办。全年新批执业会员166名、非执业会员107名；办理226名执业会员、39名非执业会员转会转所，完成828名执业会员证书更换。
2、全市133 家执业机构1211名注册会计师、1790名注册评估师、1048名非执业会员通过了年检。协会清理了“多资格”挂靠人员，对不符合设立条件的执业机构进行整改。制作了精美的《年检通告专刊》，向行业和社会赠阅，增强了行业和社会监督。
3、明确专人负责、投入专用设备，圆满完成了财政部、中注协 3 “注册会计师注册管理系统”的数据录入工作，为会员和社会服务提供了技术支持。
4、建立和完善了非执业会员数据库，完成了1760名非执业会员基础信息的审核、录入和汇总工作，为协会开展非执业会员管理与服务提供了条件和基础。
（三）按照组织、制度、责任“三落实”原则，提升“两师”考试和培训的质量
1、06年2月15日，财政部发布的《中国注册会计师执业准则》是06年和今后一段时间里全国注册会计师继续教育的重点。时间紧、任务重、责任大。为了保证“一竿子到底”、完成“全部轮训”的要求，协会以此为契机整顿行业培训纪律。首先，选派了行业优秀的专业人士（包括协会分管监管的秘书长和监管部主任）作为辅导员参加了三所国家会计学院培训。根据中注协的部署，秘书处专题研究并印发了“《执业准则》培训紧急通知”，明确了协会秘书长、事务所主任会计师是《执业准则》培训和实施的第一责任人；拟定了详细的培训计划，确定中注协远程教育和“光碟”为培训统一教材；赶制了1250本《执业准则》讲义。在学习内容上，突出重点、4 关注难点；在学习方法上，既有集中大课，又有分组讨论，还有辅导员点评；在学习纪律上，严格要求、严格考勤；在生活后勤上，充满热心和关爱。培训期间正遇重庆连晴42度高温，协会及时提供解暑药和清热汤，保证饭菜质量，为每个房间赠送《重庆晨报》，学员们倍感亲切，确保了培训质量，圆满完成了培训任务。
在总结《执业准则》培训经验的基础上，加强了对注册资产评估师继续教育的纪律管理。协会聘请全国知名专家，选用“2006昆明国际评估论坛”六个主题作为培训内容，让评估师及时了解掌握国内国际评估发展动态、前沿知识和技术方法，受到评估师的称赞。
由于领导重视、组织有力，措施得当、方法具体，行业全体执业人员不仅接受了专业培训、获得了新知识，而且行业纪律和行业意识也得到加强和提高。全年举办“两师”培训班11期。参训率注册会计师为114.5%，注册资产评估师为98.66%，非执业会员为50%。
2、加强领导、统一思想，精心组织、严格操作，提升“两师”报名考试工作质量。06年考试工作的重点是贯彻落实财政部40号部长令，为此，协会组织各考点认真学习，统一认识，统一要求。 5 对各考点的监考老师进行细致培训，明确责任、加强衔接、细化执行方法。考试期间，考委会负责人亲临考场视察指导，对考试工作全过程进行监督。在试卷的接收、发放、保管、运送等各个环节，严格履行交接手续，确保试卷的安全保密与数量准确，做到了万无一失。06年全市共有10615人报考了21852科。
在注册会计师全国统一考试中组织实施英语测试，全市有19人报名，18人参考，参考率达94.74％，1人合格。
06年，协会与市人事局协调，联合组织实施了注册资产评估师考试报名工作。共有394人报考1291科，31人累计五科合格，同比增长29.03%。
（四）创新行业会计管理模式，提高行业会计管理水平
1、建立健全机制，加强行业会计管理。经秘书处提议，理事会批准，协会组建了行业会计管理委员会，制定了《行业会计管理委员会暂行规则》及《实施细则》，为指导行业会计管理工作，提供了组织和制度保障。
2、定期汇总分析，引导行业发展。秘书处每季度组织会计管理委员会对执业机构会计报表集中汇总，通过电子信箱向全行业印发 6 会计报表汇总分析情况的通报，引导行业发展方向。
3、开展专项检查，提高会计质量。06年6月，会计管理委员会对会计报表问题较多的两家执业机构进行了会计工作专项检查，给予了通报批评，帮助其整改提高，在全行业起到了教育警示作用。
4、组织培训，提高素质。举办了行业260名会计人员参加的继续教育培训班，讲授新《会计准则》；以教育、帮助、提高为目的，对执业机构会计报表问题较多的会计人员进行了强制培训。
（五）组织丰富多彩行业活动，树立行业形象
1、创新行业期刊，激发行业参与意识。年初，秘书处采纳总编建议，调整办刊思路，采用协会主办与执业机构协办相结合方式，调动了执业机构参与行业活动的积极性。天健、缔威、康华、海特四家会计师事务所参与了协办，行业期刊的内容更加丰富、形式更加新颖，发行量较大增加。秘书处的6位同志，定期给政府部门、司法机关、金融机构、企业集团、科研院校等单位上门赠送协会的行业期刊，增进了专业交流与工作友谊。
协会在向中注协和市财政局上报信息的同时，还向市民政局等政府部门以及《重庆年鉴》、《会计年鉴》等积极投稿，扩大行业与 7 社会交流。
2、组织行业文体活动，增强行业凝聚力。举办了以“健康、友谊、和谐”为主题的行业第三届运动会，比赛项目有登山比赛、“天健杯”足球赛、“康华杯”象棋围棋赛和“华信杯”桥牌赛。财政部重庆专员办、审计署重庆特派办、市财政局、市审计局、市高法院、高新区管委会、部份金融机构和院校应邀参加了行业运动会。培养了团队精神，增强了行业凝聚力，促进了沟通与交流。
秘书处与部份执业机构联合举办了“庆七
一、同欢乐”卡拉OK友谊赛；通过协会网站倡导行业开展读书活动，鼓励同志们多读书、读好书，相互推荐好书好文章，提高行业文化品味；组织行业开展 “全国十佳女注册资产评估师”的评选活动，重庆康华会计师所马大凤获“全国优秀女注册资产评估师”称号，鼓舞了行业执业人员追求上进的信心。
（六）认真履行职责，积极为会员服务
1、加强与政府部门协调与沟通，改善行业执业环境。与工商、物价、法院、司法等单位，分别就验资、工商年检审计、执业收费、司法鉴定等问题达成共识，取得相关部门的理解和支持；围绕服务 8 财政改革与发展、行政事业单位资产管理，向市财政局主动请缨，拓展业务市场；与财政、审计、财政部重庆专员办等部门共同研究行业监管办法和重点，避免了重复检查；协助财政部重庆专员办聘请“财政监督专家”，提升行业形象，共建监管平台；长期与税务部门保持联系，协调执业机构在企业财产损失所得税前扣除鉴证、所得税汇算、土地增值税、资源税评估中遇到的困难和问题；与市国资委、市审计局等政府部门协调在业务委托、机构选择中，宣传协会维护公众权益、维护行业利益，不能以价格孰低原则确定机构的理念。
2、解决会员困难，维护会员合法权益。协调执业机构内部纠纷，化解矛盾，促进执业机构完善内部治理机制，建设和谐行业。遇到法律障碍，咨询法律专家，力求解决问题。帮助金州所解决了股权纠纷、援助远道所解决了银行账户冻结问题等，维护会员合法权益。
3、开展专业标准建设，加强专业指导。为指导行业正确理解和运用《执业准则》，协会组织行业专业人员，根据《执业准则》和《执业准则指南》，研制了“审计工作底稿参考格式”，供全市注册会计 9 师在执行中小型单位财务报表审计工作时参考使用，解决了中小执业机构专业能力和人员有限的问题，推动了《执业准则》的全面贯彻实施。
4、开展专业咨询，解答执业疑惑。热情耐心为执业机构和社会公众提供专业咨询，对于协会不能解决的或现行执业规范未明确规定的一些专业技术问题，及时转达行业专业技术委员会进行解答或转向中注协及相关部门咨询，体现行业协会专业服务。
（七）完善行业会议制度，创新行业自律机制
精心准备、认真组织协会定期的或专题的会议，听取情况、研究工作、传达信息，吸收行业专家思想，培育行业整体观念。自04年8月15日协会第二次会员代表大会，我们就逐步建立和完善了协会一系列会议制度。一年一度理事会所审议的主要议题，事前通过常务理事会或行业各专门专业委员会主任委员会议或全体委员会议充分讨论，集中行业的思想和观念，书面征求意见后提交会长会原则同意，再提交理事会。理事会主要审议协会秘书处和行业各专门专业委员会工作报告，总结过去、研究未来，确立行业来年或未来的工作目标和发展方向。
行业日常工作或行业活动中的一些重大课题、重要事项，秘书处通过会议或书面形式，听取常务理事、或理事、或各专门专业委员会的意见后组织实施。特别是行业一些重要工作，组织各专门专业委员会独立完成。各委员会积极性高，行业参与意识强，一个自我约束、自我发展的良好的行业自律机制正在形成和完善。
二、加强行业党的建设，巩固先进性教育成果
（一）成立行业党委，加强党的领导。经市财政局党组研究，上报市委组织部批准，行业党委于4月28日正式成立。党委管辖党员306名、党总支2个和党支部22个。行业党委的成立，翻开了我市行业党建工作的新篇章，对行业管理工作具有重大的意义。
（二）行业党建工作取得新进展。行业党委成立后，积极开展了各项工作。制定了《行业委员会会议制度》等八项制度；新组建党总支2个、党支部2个；开展党员民主评议和党员评优活动，表彰了优秀党支部4个、优秀党员51名及优秀党务工作者15名；审批了6名预备党员转正、发展了7名新党员；建立了支部缴纳党费统计台帐；分别组织部份中小机构、外地在渝分支机构、行业中的 11 人大代表和政协委员以及常务理事，开展了“党在我心中”党章知识竞赛、组织参观《百万移民感动中国――三峡移民精神颂》等活动。
三、加强秘书处建设，提高工作能力
（一）改善办公环境，树立行业形象。4月13日，协会秘书处办公场地从渝中区广发大厦13楼搬迁至北部新区金星大厦13楼。现代的装修风格，全新的办公家俱，规范的档案管理，展示了行业形象。搬迁之前，秘书处全体员工按职能分工、按规范要求整理了自协会成立以来的财务档案、文书档案、业务档案、图片资料及电子文档。同时完成了秘书处网络办公系统和协会网站的改版；从06年3月1日起，协会的文件资料一律通过电子邮箱发送给执业机构，全面推行电子邮箱服务，提高了行业信息化水平和秘书处办事效率。
（二）完善秘书处制度建设，增进工作交流。为了加强行业宣传、扩大行业影响、促进行业内外沟通和交流，协会建立和完善了行业八项重要事项信息资料通告制度，定期或不定期向行业或社会通告协会在组织执业机构、执业人员资格年检、业务报备、诚信档 12 案、会计报表、继续教育、行业人大代表政协委员参政议政、行业专业人士社会讲学授课等方面的情况。既密切了协会对行业工作的指导，又及时与会员和社会进行了信息沟通。
（三）加强素质教育，提高服务能力。秘书处先后组织员工学习了党的十六届六中全会公报以及市委市府开展的“执政为民、服务发展”学习整改活动相关文件，增强主动意识、大局意识、效率意识、服务意识，素质意识，树立高度的责任心、事业心和荣誉心，努力打造办事型、专业型和知识型的协会。秘书处还要求全体员工参加注册会计师、注册资产评估师继续教育培训，为行业期刊写稿等，以促进专业知识的增长。组织员工户外郊游、电影欣赏、“工作总结写作比赛”、“卡拉OK歌唱比赛”等健康活动，增强员工体质，培养员工修养，提升员工素质。
（四）圆满承办了中评协重庆会议。今年8月，中评协在重庆召开了“全国大中型资产评估机构负责人座谈会”，会议代表响应朱志刚副部长的号召，向重庆灾区捐款25.11 万元。其中，中评协捐款10万元，重庆天健会计师事务所捐款2万元，重庆金地评估公司捐款1万元，重庆康华会计师事务所主任会计师朱秉义个人捐款 13 3000元。市委常委、常务副市长、协会名誉会长黄奇帆代表重庆人民向朱志刚副部长及会议代表表示了深深的感谢。会议得到财政部的重视，也得到市委市府的重视，会议取得了圆满成功。协会承办并完成了会务服务工作，得到了会议代表的称赞，得到了中评协的好评。
四、2007年工作思路和工作要点
2007年，继续认真贯彻中注协“四代会”精神，结合中注协 “三大发展战略”，坚持科学发展观，努力构建和谐行业，营造和谐氛围，提高行业专业素质，提升行业社会公信力，推动行业健康发展。
（一）努力建立和谐行业。积极响应中共中央构建社会主义和谐社会的重大决定，发展和规范行业，增强服务社会功能，坚持以人为本、科学发展、协调发展，加强制度建设，促进公平竞争，建立和谐的行业文化，增强行业凝聚力。
（二）以诚信建设为主线，加强行业业务指导和监管。进一步强化行业诚信监督和管理，结合行业诚信档案管理办法和通报制度，教育行业恪守诚信执业理念，不断提高行业诚信意识和职业道德水 14平；充分发挥专门委员会作用，建立互动机制，形成行业合力；加强对行业违规违纪行为整治，促进行业自律，提升行业整体形象。
（三）推进会计师事务所、评估机构做大做强。结合我市行业特点，积极引导执业机构通过自身内涵发展、扩大规模、做大做强，鼓励和支持执业机构资源整合，争取中央协会及政府各部门政策上的支持，培育在重庆市场乃至西部市场占主导地位的大机构。同时为中小执业机构指出发展的思路和方向。
（四）加强执业机构管理，引导建立科学合理的内部治理机制。倡导“内部兴所”，引导执业机构改善和加强内部管理，建立科学的内部治理机制。制定合理的收益分配机制，健全严格的风险控制机制，建立合理的人才培养和晋升机制，增强执业机构凝聚力，按照规范的法人治理结构进行科学管理，提高风险防范能力，促进执业机构练好内功。
（五）加快人才队伍建设，创新培训手段，提升行业整体素质。认真贯彻中注协人才培养30条和继续教育制度，抓好日常继续教育培训，建立稳定的师资队伍，创新培训内容、方式和手段，分层次、分对象、有计划地开展多种形式的培训；选拨和培养行业优秀人才， 15 加强领军人才的培养，提高行业执业队伍的专业素质、执业能力和职业道德水平。
（六）推进新执业准则的贯彻实施，规范行业执业质量。积极开展专业咨询，加大对执业准则的辅导力度，研究新准则下的工作底稿操作范本，指导行业规范执业，推动新准则贯彻实施。
（七）以协调、维权为核心，为执业机构服好务。积极改善行业执业环境，在政策协调上加大力度，积极向中注协反映行业诉求；加强与国资委、财政、工商等政府部门及行业主管部门的协调沟通，解决业务开拓、业务招标、多头管理、法律责任、执业秩序等各种环境问题；研究人才保护政策、维护区域会计市场的公平；维护会员合法权益，提高服务效率，促进行业有序发展。
（八）加强行业宣传，扩大行业影响。不断创新宣传手段，通过网络、期刊、论坛、行业活动等，传播行业文化，扩大行业影响，塑造行业公众形象；利用重庆直辖、协会成立十周年，正面宣传行业，提高行业声誉。
