电子政务浅析
姓名：
(06汉语言文学师范学号：0642306141)
【摘要】：在我国，电子政务的概念逐步深入人心。从20世纪80年代就开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在有了这些基础之后，我国的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。
【关键词】：电子政务；发展；建设
和发达国家相比，我国政府对信息技术的应用起步较晚。然而近年来我国的电子政务有了较大的发展，总的来说，从政府信息化提出、推进、发展到现在电子政务的快速发展，电子政务建设取得了一系列的成就。目前，国家级重大电子政务工程继续部署，并加大投入，加快进度，而关于电子政务的研究与探讨也不断地深入。下面就电子政务的基本概念、理论及其发展状况进行简要的阐述。
1.电子政务与电子商务的区别与联系
电子政务和电子商务一样是一个广泛的概念，政府与市场是当今社会发展的两大动力，电子政务和电子商务一起，成为政府与企业推动社会进步的重要工具。自电子政务发展以来，作为国家管理部门的政府为了适应电子商务的发展和和对电子商务的管理，不得不加快电子政务的建设，电子商务促进了电子政务的发展，二者相辅相成，互相促进。下面从几个方面对两者之间的区别与联系进行说明。
1.1电子政务和电子商务的实施主体和其服务用户的不同
开展电子政务的前提是政府实现信息化；开展电子商务的前提是企业实现信息化。电子政务的实施主体是政府机构，而电子商务的实施主体是发起交易的经济实体。
1.2电子政务和电子商务的建设思想和应用目的不同
电子政务是政府机构信息化的产物，它主要强调信息技术和政府管理体制变革的有机结合，意在借助信息技术对传统模式进行根本性变革，改善管理机制和管理模式，提高政府管理效率；电子商务是企业等经济实体信息化的产物，它前调信息技术和企业经营模式的有机结合，旨在通过信息技术拉近交易双方的距离，拓展买卖双方的交易通道，创造良好的经营交易环境。
1.3电子商务的结构模式引导电子政务结构模式的划分
从电子政务和电子商务的组成结构来看，按照活动双方的主体对象来划分，电子商务包括四种类型：一是企业与企业之间的电子交易；二是企业与政府之间的电子交易；三是企业与消费者之间的电子交易；四是消费者与消费者之间的电子交易。按照类似的划分原则，电子政务包括三种类型：政府对政府的电子政务、政府对企业的电子政务、政府对公众的电子政务。
1.4电子商务发展中的概念与技术可以为电子政务的建设所鉴戒
电子政务与电子商务的交集是政府与企业的信息接口。电子政务的开展离不开电子商务的支持，反过来，电子商务的开展也离不开电子政务的支持，因此，电子政务与电子商务是相辅相成的。
2.电子政务的不同定义
电子政务作为一个新兴概念，其定义尚未获得统一的认识。当前对电子政务的定义存在不同
的方式。
2.1狭义的电子政务专指国家各级行政机关运用计算机技术、现代通信技术、网络技术进行行政事物管理和服务的活动。
2.2广义的电子政务泛指各类行政机关计算机技术、现代通信技术、网络技术进行管理和服务的活动。
2.3从政府的角度来定义，电子政务是以互联网为依托，已次信息技术为手段，将传统的管理工作移植到网络化、数字化的环境中的一种政府工作方式。
2.4电子政务开创者对电子政务的定义：电子政务是政府利用技术手段更有效地为市民、企业、政府职员以及其他社会团体和政府部门提供信息和服务。
2.5根据我国国情，我对电子政务概念的理解是：
政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。
3.电子政务对政府管理变革的影响
随着电子政务在我国的发展，电子政务对我国政府的工作和管理产生着多方面的影响：
3.1推行电子政务是加快经济社会发展、全面建设小康社会的客观要求
随着经济社会的快速发展，各种要素在更大范围、更宽领域的流动和配置，人们的需求日益多样化，经济社会活动不断加快，迫切要求提高政府对经济和社会事务的管理和服务能力，电子政务的发展和应用，将有力地促进行政管理理念和管理方式的转变，增强政府行政管理能力。
3.2推行电子政务，是转变政府职能，推进政府管理创新的有力措施
加快电子政务建设，有利于促进政府机关依法行政，提高决策的科学化、民主化水平，增加透明度，加强社会监督和防治腐败；有利于规范部门职能、协同部门业务，提高工作效率。
3.3推行电子政务是推进国民经济和社会信息化的重要内容
推进电子政务建设，能够为社会提供一个高效率的信息平台，将政府掌握的大量信息与公众的需求紧密结合起来，将政府的活动与企业、居民个人的活动联系起来，实现社会信息资源共享，提高整个社会的运行效率。
3.4推行电子政务，是扩大对外宣传，促进对外开放的有效手段
加入世贸组织后，要求政府政策制定过程更加透明、公开和规范，要求政府的公共服务更加及时、便捷和有效。推行电子政务，是改善投资贸易环境、扩大对外宣传的重要手段。
4.加快电子政务建设的原因
电子政务系统积累了大量的信息资源，经过筛选、分类、整理和归纳，可转换成为政府工作的参考依据。经过整合的信息，有助于资源共享，便于社会和企业利用，增强政府的指导和服务功能，发挥信息资源的社会效益和经济效益。
4.1电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”
由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。
4.2电子政务是转变政府职能的“助推器”
政府工作千头万绪，但最根本的有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。但是，长期以来，我们过多地偏重第一项职能，而忽视了第二项职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。
4.3电子政务是传递政令的“千里马”
长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力教差。电子政务可通过网络传递，提高政令推行的实效性，提高工作效率。
5.电子政务的发展步骤和阶段
从国内、外电子政务的纵向发展情况来看，电子政务的发展一般按以下4个步骤实施：
5.1政府信息网上发布
这个时期电子政务的建设简单地表现为政府部门门户网站的开放。政府部门网站发布政府的一些相关政策、办理政府相关事务的工作流程，等等。用户只能从政府门户网站获取一些静态性的说明文档，不能与政府进行双向互动。
5.2政府与用户单向互动
在这个发展阶段，政府在网上添加了与政府服务项目有关的动态信息，用户可以通过一些简单的方式，如网络或电子邮件向政府发出反应，但政府不一定能以电子方式回答用户的各种询问。
5.3政府与用户双向互动
这时期用户与政府部门可以在网上进行“面对面”交流，政府可以随时征求用户关于事务处理或相关活动的意见和建议，使得居民参与政府的公共管理工作。
5.4网上事务处理
此阶段电子政务趋于成熟。一些事务工作以电子的方式就可以得到完成，原来政府的许多以纸张为基础的作业，现在都以电子方式进行。许多信息管理系统、决策支持系统等都可以在网上辅助政府进行事务处理，那时，事务处理系统的改进成为电子政务功能增强的主要途径。
6.电子政务的相关技术
6.1计算机网络技术
计算机网络的构建是政务系统内部信息共享与流转的基础。电子政务网络纵向要能互联，横向要能受控互联，要求电子政务信息网络必须是一个高可靠、高安全性网络。
6.1.1计算机网络的组成基础
计算机网络是指通信设备和线路将分布不同地理位置的机算机系统互联起来。计算机网络根据起连接的区域范围，可以划分为互连网、内部网、外部网。
网络的硬件是计算机的基础。网络硬件包括网络中的计算机、传输介质、路由器、交换机、网卡等。软件是整个网络运行的发动机。计算机网络中的软件可分为系统软件、应用软件和网络软。
6.1.2网络体系结构与网络协议
计算机网络以相互共享的资源连接起来，是多个互联节点的集合，计算机网络要履行其数据通信和资源共享等功能，要求各个节点之间要有条不紊地交换数据和控制信息。世界上第一个网体系结构是IBM公司在1974年提出的“系统网络体系结构”，即SNA。
当今主要的开放系统模型是ISO/OSI参考模型以及TCP/IP协议。
6.1.3电子政务的网络互连方式
电子政务建设必须基于整合统一的电子政务网络，应有效遏制重复建设，并且考虑政务的保密程度而划分不同的网络结构。目前常见的接入网络的方式有：1.综合业务数字网、2.DNN专线、
3.ATM异步传输方式、4.非对称数字用户环路、5.直播广播卫星、6.有线电视网、7.虚拟专用网络
6.1.4电子政务网络的组建
电子政务的基础网络是有包括交换机、路由器、语音网关、视频设备等多种设备组合在一起形成的综合网络平台。电子政务网络系统是由电子政务内外网建设及业务系统整合而成的。
6.2信息处理技术
电子政务的实施推广，将使政府成为推动社会信息化的主导性力量，也必将加速中国社会信息化进程，而信息处理技术贯穿整个过程。
6.2.1电子政务中的信息构成及其特征
和电子政务信息处理直接相关的信息包括：（1）政府决策信息、（2）社会经济信息、（3）社会文化信息、（4）科学技术信息、（5）自然地理信息、（6）政府信息
6.2.2基于数据仓库的信息处理技术
数据仓库是面向主题的、完整的、与时间相关的、不可修改的、用于支持决策管理的数据集合。主题是数据规类的标准，每个主题对应一个客观分析领域，它可以辅助决策集成多个部门不同系统的大量数据。
6.2.3知识发现技术
知识发现就是从数据集中识别出有效的、新颖的、潜在有用的以及最终可理解的、模式的非平凡过程。知识发现将信息变为知识，从大量数据中挖出蕴藏的知识
6.3数据库技术
数据库是存储和管理数据的主要形式和有效手段，数据库系统的设计质量对整个系统的功能和效率有很大的影响。建立一个稳定、高效的数据库结构形式和组织形式，从而使得整个政务信息体统得以迅速、准确、便捷地管理和利用，成为政务信息系统设计的主要内容之一。
6.4电子政务的安全技术
政府信息化，首先要解决的是信息网络的安全问题，一个完整的政府信息化安全网络体系解决方案应包括一下技术：（1）信息加密技术、（2）信息隐藏技术、（3）安全认证技术、（4）防火墙技术、（5）病毒防护、（6）入侵检测技术、（7）VPN技术
6.5政府信息的发布技术
6.5.1政府信息发布系统
在电子政务中，政府公众服务信息发布职能主要是通过公众服务信息发布系统来加以实现的，可以说，该系统的建设质量决定了政府在公众信息发布职能上的成功与否。
6.5.2政府网站建设
政府信息发布系统的建设主要围绕政府网站的建设而进行，因为政府网站是政府专网、内网中各部门与用户连接点，是对外的窗口，是电子政务中最终用户的使用界面。
7.举例：东莞企石镇电子政务建设案例
7.1项目背景：
进入二十世纪，信息技术发展迅速，因特网日益普及，建设电子政务成为衡量区域综合竞争能力的重要标志。2001年，企石镇开通了镇信息网。网络通过传统的电话线路覆盖镇内90多个单位，初步形成一个区域性网络，在政务公开、对外宣传和密切政府与群众的关系方面取得了一定成绩。
2003年，企石镇镇政府召开了全镇电子政务工作会议，下发了《关于加快政务信息化建设的意见》，明确提出政务信息化建设的奋斗目标。为落实这次会议精神，企石镇在政府网站的基础上，加大网络建设力度，全面启动信息网二期工程。
7.2开展电子政务的原因：
企石镇政府办公大楼集中了13个部门，办公房间400多间，300多台计算机。大楼在建设石没有考虑计算机布线问题，造成楼内个部门之间、部门内部之间的计算机设备完全处在孤立状态。随着镇区信息网的开通，上网用户不断增加，网络拥堵现象日益严重，网络管理任务更加艰巨。同时，由于一期建设没有对大楼进行现代化、智能化的布局，整个网络缺乏一个高效的局域网环境，这办公自动化的建设及相应业务系统的开发带来了很大困难。
因此，现有网络状况已经不能满足实际工作的需要，现实要求我们必须进行局域网的改造工作。
7.3采用的技术手段：
企石镇信息网是一个具有核心级，楼层级的两级网络结构，根据功能和业务需求分为内部网区、外部网区和服务器区，三者通过防火墙联系，并接受防火墙上安全策略的控制。根据网络建设要求，镇政府最终选定了3Com公司的千兆以太网解决方案和产品，网络中心设在政府大楼内，采用3Com公司的核心交换机Switch 4007，楼层交换机选用有较高性能价格比的3Com SuperStack 3 Switch 3300交换机，从而实现千兆主干交换，百兆交换到服务器或桌面的王咯交换速率。
7.4电子政务的架构为：
此次工程的建设重点是实现信息网建设的统一规划，核心是推进局域网的建设、安全系统建设和网络管理系统的建设。通过完善计费系统、增加宽带及相应的业务系统开发，为用户提供更好的应用环境与更多的信息产品。
7.5开展的效果为：
企石镇政府办公大楼局域网二期工程已于去年完成并投入使用，网络节点数达到400个以上。整个系统实际运行以来，政府基于局域网开发了大量的应用系统，如：政务办公系统、视频点播系统。网络经过一年多的运行，在网络性能的多方面超出了原设计指标。
8.电子政务未来发展方向
8.1政府信息的公开
电子化政务的一个基本的前提在于政府信息的公开化。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，人民也基于政治参与、经济活动和个人发展，强化了对政府信息的需求。
8.2发展公用电子资料库，推进其加值利用
政府信息化的一个重要目标就是，政府所拥有的信息资源能够实现高度的共享，从而实现公共信息资源的加值利用。
8.3政府信息和通信网络的发展
构成电子化政务最底层的是政府的信息和通讯的基础结构，也可以说是政府信息流通的“导管”，它包括电缆线、光纤以及其它传送信息的设施或工具，加上把信息从一方送到另一方的控制软体。
8.4政府业务的电子化
电子化政务的基础之一在于政府业务的电子化，即改变传统的政府机关的办事方式和手段。传统的办事方法、公务处理及事务管理，皆可以用现代信息及通讯技术加以改变。
8.5政府服务的创新
从某种程度上来看，电子化政务的特质在于它是服务型政府，即透过电子媒体创新政府的服务。
8.6电子政务的法律和制度保障
电子政务健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。在国外，为保障政府信息化发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。这些法律对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。
8.7电子化政务的安全环境
政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。信息安全在一定程度上是电子政务生命所在。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）、完整性（确保信息的更新与修改只能经由授权者进行）、可用性（确保信息授权用户总是能够存取信息）等问题。
9.当代大学生如何面对及参与电子政务的建设
作为一名当代的大学生，面对信息化网络飞速发展的今天，我认为大学生应从以下几方面去面对及参与电子政务的建设：
（1）电子政务在我国来说是一个新兴事务，对此，大学生用用积极地眼光去看待它，了解它，进而掌握电子政务。
（2）电子政务是建立在计算机网络的基础之上的。为了能够掌握及运用电子政务，大学生应该具备扎实的计算机基础，熟悉计算机的各种基本操作。还应熟练地运用互联网，能够从网络中获取有效信息。
（3）近年来，我国对电子政务的重视程度越来越高，电子政务也作为一门课程走进大学课堂。大学生们应珍惜这学习的机会，抓紧时间认真学习好电子政务的基本概念，基本理论。
（4）大学生除了要掌握电子政务的基本知识以外，还应有相应的实践，去深入了解电子政务的实际操作过程，为日后从事相关工作打下扎实基础。
（5）、目前我国各级政府需要大量的电子政务专业人才，大学生除了掌握电子政务相关知识外，还应积极投身到电子政务的研究、开发及推广的领域当中去，使我国电子政务能够平稳、快速地发展。
参考文献：
作家作品出版社出版时间
覃征《电子政务导论》高等教育出版社2005
