各位代表：
现在，我代表鄞州区第十五届人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议。２００３年是我区新一届人大及其常委会工作的开局之年。一年来，常委会在中共鄞州区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕发展第一要务，认真履行宪法和法律赋予的职责，为保障我区改革开放和社会主义现代化建设、推进依法治区进程发挥了重要作用。一年来，共召开常委会会议７次，作出决议、决定７项，审议“一府两院”工作报告１２项，听取重要情况通报１６项，依法任免国家机关工作人员６１人次，撤销职务１人，开展执法检查和专题视察１１次。
一、围绕中心，促进发展，依法审议决定重大事项
新一届区人大常委会继续昂扬加快发展的主旋律，把工作的关注点和着力点落在保障和促进区域经济与社会的协调发展上，切实强化全面的发展观。
着眼发展，促进区域发展环境的进一步优化。行政区划变化事关区域的规划整合和产业集聚。常委会根据区委要求，开展了对镇乡行政区划调整方案的专题调研，及时作出调整部分镇乡行政区划的决定，并就区划调整中涉及的群众切身利益问题和代表的意见建议，向区委、区政府反馈，促使区划调整工作的顺利进行。常委会十分重视新一轮宁波市城市总体规划的修编，专题开展调研，广泛征求意见，向市人大提出了２０多条修改意见，使修编规划尽可能保证我区未来的发展空间。同时，常委会十分关注经济发展中电力、土地、资金、水源等要素制约，通过主任会议听取汇报、走访调研、召开座谈会等形式，及时提出了针对性的意见建议。
着力规范，强化对财政运行情况的有效监督。依照法定程序，常委会在认真听取预算执行和其他财政收支审计报告的基础上，审查批准了２００２年区本级决算，并提出要针对宏观政策的新变化，转变理财观念，建立公共财政体系，提高财政资金的使用效益。组织力量对１１个单位的部门预算进行了审查，针对个别单位部门预算报送内容简单、编制质量不高、预算约束力不强等问题，要求政府从实际出发，抓紧制定相关制度，进一步规范对部门预算的管理与监督。专题审议２００２年区级预算外资金收支管理情况，提出要把部门及其所属各单位的所有预算外资金都纳入预算管理，提高收支透明度，切实加强对预算外资金的监督检查。常委会还注重对财政监督的延伸，积极向区委、区政府建议，改革镇乡财政管理体制，明确镇乡人大在财政监督中的作用，规范相应的操作程序。
着重载体，加强对工业经济运行质量的审议监督。开放型经济是我区经济的重要支撑。常委会按照区委要求，对外资企业进行巡访，听取意见建议，并专题审议开放型经济发展情况，要求政府进一步提高涉外服务的能力和水平，深入研究出口退税政策新变化，把引进外资与提升产业结构结合起来，促进我区开放型经济的良性发展。园区建设是我区工业增长的新载体。常委会专题审议了三大工业园区的开发建设情况，针对园区建设中存在的土地使用与投资密度、投入与产出、园区整合与管理体制等方面的问题，指出要保持园区规划执行的严肃性，合理利用土地资源，提高引资项目的准入门槛，妥善处理资金平衡问题，促使园区开发良性循环。
二、突出重点，注重实效，切实强化法律监督
常委会始终坚持把加强法律监督作为推进依法治区的重要环节，积极探索有效途径，不断加大监督力度，努力保证法律法规在我区的贯彻实施。
抓牢重点，深化依法治区工作。常委会注意做好“二五”依法治区的总结和提高工作，组织开展专题调研，听取“二五”依法治区工作情况的通报，要求政府按照我区２００１－２０１０年依法治区实施纲要，明确下步推进的目标、方向和重点。围绕“治权、治官”这
1两大重点，要求区政府结合机构改革，重新完善部门行政执法责任制，进一步落实领导干部学法考试制度。在深入调研的基础上，提出要全面开展民主法制村创建工作，进一步落实基层民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，积极探索社区民主自治新途径，努力扩大公民有序的政治参与。
围绕热点，开展重要法律法规专项检查。去年５月，常委会组织四级人大代表上下联动对《劳动法》贯彻实施情况进行了执法检查，把蔺草业、浇铸业、采石业、食品加工业等问题比较突出的行业列为检查重点。在听取区政府自查自纠工作报告后，又围绕职工养老、失业保障、劳动保护、用工制度等问题，组织五个执法检查组对１３家企业进行全面深入的检查，向区政府提出了１２条整改意见，并在常委会会议上听取政府整改落实情况报告。针对安全生产的严峻形势，常委会组织开展专项检查，听取政府工作汇报，要求政府进一步加大执法力度，依法查处各类违法行为，落实安全生产责任制，确保人民群众的身心健康和人身安全。此外，常委会还先后对《环境保护法》、《浙江省人口与计划生育条例》等８部法律法规进行执法检查和调研，较好地推动了这些法律法规在我区的贯彻实施。
聚焦难点，加大司法监督力度。常委会认真贯彻省人大关于监督司法机关工作条例，专题听取检察院、公安局关于反贪污贿赂、经济犯罪侦查工作情况的汇报，指出要从制度上严格规范，加强预防，加大对重大典型案件的查处力度。对群众呼声强烈的执行难问题，常委会组织专题调查，广泛征求代表和当事人意见，提出审议意见，要求人民法院以审判员卢坚违纪违法案件为反面教材，加强队伍建设，加大执行力度，切实维护当事人的合法权益。常委会还出台了人大代表旁听法院庭审活动的意见，并组织代表观摩庭审活动。
三、关注民生，维护民权，努力增强人大工作的实际效果
换届以来，常委会始终奉行“一切为了群众、一切依靠群众”的宗旨，自觉维护最广大人民群众的根本利益。
关注民生，解决与群众生活息息相关的重大问题。常委会高度重视非典疫情，以贯彻《传染病防治法》为切入点，对疾控中心、集中观察点、医院、学校等人群密集区进行视察，检查防非抗非预案及相关措施落实情况，并要求区政府建立应对突发性公共安全事件的新机制。常委会结合重点污染源治理工作，专题审议《环境保护法》贯彻实施情况，提出要围绕“五个统筹”，切实增强全社会的环保忧患意识，不断创新环保管理机制，努力提高环保执法水平和执法力度，并建议区政府将企业治污工作与享受优惠政策挂起钩来，扎实推进生态示范区创建工作。常委会就区域供水问题广泛听取代表意见，积极建议市、区两级政府尽快实施给排水总体规划，让广大人民群众早日喝上清洁水、放心水。常委会还专题审议基层文化建设情况，努力推进“文化鄞州”建设。
维护民权，切实保障弱势群体的基本权益。常委会抓住工业化、城市化过程中产生的失土人员就业和养老保障等问题，通过审议政府专项工作、举行主任接待日、组织召开座谈会等形式，广泛征求代表意见，积极向政府提出建议，努力推进这些实事工程、民心工程。主任会议还对外来人口大量集聚引发的就学压力和教育、安全管理等问题，专题听取政府汇报，提出要规范办学行为，妥善解决流动人口子女的就学问题。对新鄞州工程中涉及的人民生活问题，如旧村改造和新村建设、最低生活保障标准、新型农村合作医疗等问题，常委会通过检查、视察、调研等不同形式，及时反馈代表的意见和呼声。
畅通民情，认真做好人大信访工作。常委会始终把做好信访工作作为广开言路、畅通民情的一项重要工作来抓，建立领导分工责任制，进一步明确交办、转办和督办的工作程序。对上级批转件和重点信访件坚持逐件审核，并由分管领导和对口工委负责督查，实实在在帮助群众排忧解难。对一些基层反映强烈、涉及面较广、久拖未决的案件，也通过走访、调查等形式，会同相关部门共同探讨解决办法。一年来，共受理群众来信２７５件，接待来访１
０６件，办结率为９６．５％。
四、强化服务，积极探索，不断加强代表和基层人大工作
常委会始终把发挥人大代表作用、加强基层人大工作作为一项重要工作来抓，努力在夯实基础、拓展形式和增强实效上下功夫。
夯实基础，努力提高代表的整体素质。常委会及时建立新一届代表活动网络，组织开展培训活动，进一步明确人大代表的权利和义务。注意从机制上加强与代表的联系，调整了常委会组成人员分工联系、常委会领导分片联系代表等制度。常委会强调，对代表的正当权益必须依法保障，对代表的违法问题则要严肃查处。今年有一名区人大代表因犯受贿罪被罢免代表职务。常委会还坚持邀请代表列席常委会会议，积极组织省、市、区人大代表参加《宁波市学校安全管理条例》立法听证会和对省工商局的行政执法评议调查。
拓展活动，充分发挥代表的主体作用。为了激发代表履行职责的热情，常委会专门作出了关于开展“发挥人大代表作用，促进经济社会发展”活动的决定，号召人大代表深入开展“七个一”活动，即学习法律法规、走访联系选民、开展持证视察、参加执法检查、提出议案建议、进行述职评议、争当行业标兵。去年９月，组织开展代表持证视察活动，共有６００余名区、镇乡代表参加了这一活动，提出各方面意见建议近百条。１０月份，通过邱隘镇先行试点，全面推开人大代表述职评议活动，近３００名区、镇乡两级人大代表向选民进行述职，汇报履职情况，接受选民评议。
加大力度，认真抓好代表建议的督办工作。加强对代表议案建议的督办一直是常委会的一项重要工作。对十五届人大一次会议上代表提出的建议，常委会逐件进行分析，并会同区政府召开交办、督办会议，由各对口工委进行跟踪督办，以保证办理的质量。对关于尽快出台被征地人员就业及各种保险政策、关于要求实施区域引水工程等１０件重点建议，建立重点分工落实督办责任制，确保问题的实际解决率。目前这２７７件建议已全部答复完毕，从反馈情况看，代表对办理结果总体比较满意，对３件不满意的建议，督促政府重新进行了办理。
加强指导，努力促进镇乡、街道人大工作的规范。常委会保持与镇乡、街道人大的紧密联系，每季度召开一次例会，及时通报情况，交流经验，并通过执法检查、视察评议、调研座谈等多种形式，努力构建区、镇乡人大互动的工作机制。认真指导镇乡开好年中人大代表会议，听取镇乡政府半年度工作汇报，依法做好人事任免工作，有１２个镇乡对２４名副镇乡长进行了述职评议。去年上半年，针对部分镇乡行政区划调整，依法指导街道人大工作，建议这些街道和撤并镇将原人大代表转为政务监督员，确保基层政权始终在人民群众监督下运行。
五、转变作风，完善制度，进一步提高工作水平
新一届人大常委会继续按照“依法、为民、务实”的要求，切实加强自身建设。
注重学习，进一步强化思想建设。常委会始终把学习放在突出位置，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，切实增强以“三个代表”重要思想统领人大工作的自觉性。去年以来，先后举行了２次法律专题讲座，并有１２人次分别参加了省、市人大组织的业务培训。同时，注意充分吸收兄弟县市区的工作思路和好的做法，不断提高我区人大的工作水平。以制履权，进一步推进制度建设。常委会在总结上一届工作经验的基础上，继续沿续“依法建制，以制履权”的工作思路，重新修订了常委会议事规则、主任会议议事规则和常委会组成人员守则，进一步规范和完善工作运行机制。结合人大机关机构改革，重新界定委、办工作职责和运作程序，建立常委会各工作机构与区级部门对口联系等多项制度，努力把人大工作纳入制度化、规范化的轨道。
转变作风，进一步加强机关管理。换届以来，常委会党组和机关党组扎实有效地开展十
六大主题教育和“两改两增两满意”等活动。建立常委会领导重点调研课题分工责任制，注重对事关区域长远发展的重大问题、人民群众切身利益的难点问题、民主法制建设进程的热点问题的调查研究，并以《代表之声》、《调查与视察》等形式，及时向区委提供决策参考，向“一府两院”提出工作建议。常委会还坚持理论联系实际，将那些成熟了的做法和经验及时转化为理论成果和工作制度，进行了第三届区人大工作理论研究会换届工作，进一步推进了人大理论研究。
各位代表，回顾这一年常委会工作所取得的成绩，是区委正确领导、全体代表共同努力、“一府两院”和全区广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向全体区人大代表，向所有关心和支持人大工作的各级组织、社会各界、驻鄞部队，向全区人民表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，新一届人大还仅仅是开了个头，我们深感工作做得还不够，还有许多问题和不足。主要是：监督工作还没有有效突破，依法行使重大事项决定权还不够到位，实效尚不明显；工作中抓重点、抓落实有待加强；与代表的联系还不够紧密；人大的组织建设和队伍结构还不能完全适应新形势的要求。这些问题，有待于在以后的工作中逐步解决。
各位代表，今年是贯彻落实党的十六届三中全会精神的重要一年，也是区人大常委会巩固提高、开创工作新局面的关键一年。区人大常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照“五个坚持、五个统筹”的要求，进一步突出发展主题，推进新鄞州工程建设，抓住区域经济发展和社会生活中的重大问题，认真履行宪法和法律赋予的职权，扎实推进民主法制建设和依法治区进程，不断探索人大工作的新思路、新方法、新载体，倍加努力地做好人大常委会各项工作。
根据这一指导思想，常委会今年工作的主要任务是：
一、以依法治区为主线，大力推进政治文明
认真贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略，以宣传宪法修正案为重点，进一步深化“四五”普法教育，大力
推进领导干部学法制度，督促政府及其工作部门认真实施《行政许可法》，要求司法部门深入贯彻《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督司法机关工作条例》，努力营造依法治区的良好氛围。紧紧抓住依法行政、公正司法这一重点，严格行政许可制度，健全司法监督制约机制，进一步完善执法责任制和错案责任追究制，形成自上而下的政务公开制度。继续加强对社区直选、村民自治和村民委员会组织法执行情况的调研，大力推广民主法制示范村经验，积极探索社区民主管理的新途径、新方法，逐步扩大公民有序的政治参与。认真受理人民群众来信来访和公民的申诉控告，依法有序地开展个案监督，切实维护人民群众的合法权益。
二、以提高实效为目的，切实强化监督力度
牢牢抓住事关区域经济和社会发展的重大问题、重要事项，切实加大审议、监督力度，努力形成“议而有决、决而有行，行而有果”的工作机制。今年重点对公共卫生体系建设、生态鄞州建设、被征地人员养老保障和农村新型合作医疗改革工作、农业增效和农民增收、国有工业、商业资产处理、贯彻实施殡葬管理条例、社会治安“打防控一体化”等进行专项审议，听取土地出让金收支管理、新城区社会事业布局、水利重点工程建设、区招投标中心运作、农村交通建设等专题汇报。进一步加强和改进对计划、财政预决算的监督，重视区域经济发展和运行质量，着力完善以预算审批为重点的监督制度，督促深化部门预算监督，加大对预算外资金的监督力度。继续加强对镇乡财政监督的指导，积极探索街道预算监督的新举措，逐步形成自上而下的监督新体制。注重提高执法检查的质量和效果，上下联动对《环境保护法》、《余姚江水资源保护条例》和《市人大关于生态市建设的决定》的贯彻实施情
况进行执法检查。督促政府全面实施区域供水改水规划，争取到２００５年基本实现全区水厂从河网取水为主到水库取水为主的转变，到２００６年基本完成农村供水管网改造，到２００７年实现城乡供水同网同价。组织开展对垃圾集中处理工程、重大政府投资项目和三大工业园区进展情况进行视察。继续加强对国家机关工作人员的监督，开展对任命干部的法律考试。继续深化“两项评议”，重点抓好对区药品监督管理局的行政执法评议和对区民政局局长的述职评议工作。同时，从今年开始，建立常委会任命的区政府组成人员和法院副院长、检察院副检察长的书面述职制度。
三、以拓展形式为重点，充分发挥代表作用
进一步密切与人大代表的联系，完善主任接待代表日、重要情况通报会、常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议制度，建立常委会工作机构聘请兼职委员制度，形成多层次、多渠道、多形式与代表联系的工作格局。继续邀请代表参加常委会组织的执法检查、视察、评议和调研等活动，开展公民旁听人代会和常委会会议，努力拓展代表和公民的知情知政渠道。围绕代表工作“七个一”，深入开展“代表联系群众年”活动，有计划地开展代表集中视察和个人持证视察，积极推行人大代表向原选区选民述职活动，逐步建立健全人大代表与原选举单位的联系制度。进一步加强对代表议案、建议的督办工作，改进和完善办理程序，着力抓好重点议案、建议的办理进度和质量，切实加大对反馈不满意议案、建议的督办力度，努力提高办理质量和具体问题的解决率。继续加强与镇乡、街道人大的工作联系，指导开好新年度镇乡人代会和年中代表大会，依法搞好姜山、章水两镇的代表选举工作，完善街道人大工作机制，重视情况沟通和工作交流，努力形成上下联动的工作合力。
四、以自身建设为基础，不断提高履职水平
坚持以“三个代表”重要思想统领人大工作，继续坚持“依法、为民、务实”的工作要求，切实增强常委会组成人员的责任意识和使命意识，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态。完善“依法建制，以制履权”的工作机制，形成相对完整的常委会及其机关的工作程序和运行机制。进一步转变工作作风，深入开展调查研究，努力在保障民权、维护民利、解决民忧上下功夫。加大对人大工作的新闻宣传力度，广泛开展人民代表大会制度建立５０周年纪念活动，深入开展人大理论研究。重视常委会机关建设，强化机关管理，提高服务质量和工作效率，内聚合力，外树形象，不断提高人大工作的水平。
各位代表，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。回顾过去，我们为鄞州的日益繁荣而深感自豪；展望将来，我们对鄞州更加美好的前景充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共鄞州区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结和依靠全区人民，振奋精神，锐意进取，奋发有为，为实现“创现代化强区，建生态型鄞州”的宏伟目标，促进全区经济、社会的全面发展作出新的贡献！
