南阳镇人大主席团2010年工作报告
──2011年2月15日在南阳镇第十三届
人民代表大会第五次会议上
曹昌华
各位代表、列席人员: 我受南阳镇第十三届人民代表大会主席团的委托，现就过去一年的人大工作情况和今后工作安排向各位代表报告如下，请予审议。
过去的一年，全镇面临和克服了工业建设、中心镇建设、灾后重建等任务的巨大压力和严峻考验。面对困难，镇人大在镇党委的正确领导下，在县人大的精心指导下，在各位县镇人大代表的共同努力下，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕镇党委决策部署、围绕全镇中心工作，围绕广大人民群众反映的热点、难点问题，反映民生，尊重民意，依法履职，努力提高人大工作水平。一年来，共召开主席团会议5次，听取政府专项报告6次，组织人大代表开展视察、调研、执法检查13次。人大工作为推进依法行政，保障和促进南阳镇各项工作的发展作出了积极的贡献。
一、忠诚履职，围绕中心促发展
一年来，主席团做到重大事情及时向党委请示汇报，取得党委支持。在镇党委的领导下，人大各项职权都得到较好行使，保证了人大工作的顺利开展。镇人大坚持党委领导，围绕党委决策部署，积极开展工作，并通过代表的宣传解释，把镇党委建设“生态型工贸强镇”的发展理念贯穿到全镇人民群众中去，较好地将党委的主张和决策转变为人民群众的自觉行动，从而为确保党委战略目标的实现，促进镇域经济又好又快发展奠定了坚实的基础。
十三届人大四次会议以来，镇人大主席团积极参与党委政府重点工作、重大项目建设中，寓监督于支持，以支持推动工作。
1、在中心镇建设方面
镇人大一是积极推动镇政府完善规划编制，高规格、高起点完成了6.5平方公里的中心镇总规和先行实施的仙寨新区详规，对新区开发征地拆迁和补偿款发放进行全程介入，严格把关。二是针对集镇市场环境卫生和河道受阻严重的情况，镇人大一方面就垃圾无公害处理工程的选址运作及集镇长效保洁机制的建立，进行了多方征询人大代表和社会各界的意见，为党委政府提供决策依据；另一方
2 面组织部分县、镇人大代表、环保志愿者配合有关部门到集镇每家每户分发宣传材料并做好宣传动员工作，增强居民卫生环境意识，耐心说服少数居民反对建垃圾池的落后思想和乱丢垃圾的不良习惯。同时建议政府有关部门定期开展执法检查，规范市场的摆摊设点，开展集镇环境卫生综合整治活动。三是动员县镇人大代表积极参与中心镇规划建设和征地拆迁，全镇有17名县 镇人大代表参与入户宣传征迁工作，使中心镇建设得以顺利开展。四是积极向上反映情况，争取上级政策资金扶持。五是广泛地向群众宣传党的路线、方针政策，宣传有关法律法规和新农村建设的要求，宣传我镇总体规划和要求，使广大群众真正理解党的政策、了解法律法规，支持政府工作，加快推进集镇规划建设和新农村建设。
2、在工业建设方面
一是积极参与工业区征地拆迁，努力做好被征地户的思想工作，对政府的征地标准、资金兑现、安臵措施等进行监督，同时将征迁工作与信访维稳相结合；做到“三抓”：抓宣传发动，将政府宣传与阳光操作相结合，消除群众疑虑；抓排查化解，将群众上访与工作下访相结合，为群众排忧解难；抓失地保障，确保农民无后顾之忧。
3 二是主动介入招商引资工作，积极宣传党委政府招商引资的优惠政策，并对政府出台的相关优惠政策和措施的执行情况进行监督。同时通过南阳驻外支乡联谊会等平台，加大政策宣传和项目推介，更多地吸引本地企业家和外地企业家在南阳工业集中区投资兴业。
三是督促政府做好工业企业服务工作，帮助企业排忧解难。镇人大主席团对镇政府实施的服务措施如土地征用、项目报批、通电通水、交通道路等方面工作的落实情况进行监督。及时协调解决企业生产经营和项目推进中的困难和问题，确保每个企业生产经营的正常进行，确保每个项目能尽快地落户、建设和投产。
3、在教科文卫事业方面，镇人大主席团重视中小学教育教学工作和医疗卫生、社会保障工作，除不定期组织人大代表视察教育工作、召开部分学生家长座谈会和开展公开课听讲、监考等活动外，还积极引导和发动社会力量壮大南阳镇教育发展基金，使基金总额达330余万元。从2009年起每年从基金收益中拿出20余万元，对全镇200多位优秀师生给予表彰奖励，营造浓厚的尊师重教社会氛围，促进南阳文教事业的发展。为南阳多出人才出好人才打下了基础。同时积极向上反映我镇在教育、医
4 疗卫生和社会保障等方面的问题，争取上级支持，改善基础设施条件如卫生院综合楼、龙中同子楼、南中教师宿舍以及中小、茶小等危改工程等得到较好落实。
4、在社会保障方面，一是积极反映社会福利方面的情况和问题，提高福利标准。二是积极推进新型农村社会养老保险试点工作。三是积极参与筹措救灾、救济资金和监督救灾资金的发放落实情况，监督灾民安臵和灾后重建工作。
5、在“平安”建设方面，镇人大主席团经常深入派出所、司法所和镇直办单位、各村了解情况，开展法制宣传，联合有关部门开展了“排查整治突出问题，优化南阳发展环境”活动，使群众的法制意识、安全意识得到提高。督促有关部门开展安全生产及环境安全隐患排查整治工作，全面维护社会安定稳定。
二、关注民生，开展专题视察调研
想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，时刻将人民群众的冷暖挂在心头是镇人大主席团的心愿与责任。一年来，镇人大始终坚持以人为本，将关注民生、改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，忠诚履职，取得较好的效果。
5 2010年我们紧紧围绕党委政府的中心工作，选择人民群众普遍关心的热点问题开展了调研及视察。3月份组织开展了中心镇建设工作调研；4月份开展计生工作情况调研；6月份组织开展义务教育工作视察；7月份开展了农村社会保障工作调研；9月份对中学教育工作开展了专题调研；10月份开展了综治工作视察。同时，还配合市县人大、政协等在南阳开展了中心镇建设、农村医疗卫生和社会保障、灾后重建等专题视察8次，其中，3月至4月份，结合县烟草局开展“创人民满意单位”活动，组织县镇人大代表配合县人大开展视察，专题听取了镇烟草站工作情况汇报，并对烟草站进行工作测评。9月，配合县人大开展了农村社会保障体系建设情况调研，主要检查了各项惠农政策落实兑现情况和实施效果，针对政策实施中存在的不足和问题，就新型农村合作医疗、计划生育、养殖种植业、民政、农机推广等10个方面，提出了许多有针对性的建议意见。11月，配合县人大、政协、水利局等部门，开展了水利工程项目建设情况检查。通过视察调研及时地向党委政府以及上级有关部门反映了来自群众最真实的情况和意见。为促进我镇经济发展和社会事业进步起到了较好的推动作用。
三、依法监督，保障民权创和谐
遵循监督法的规定，主席团既注意结果监督，又不放松过程督查，紧紧围绕经济社会发展和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入调研，精选议题，实施监督,取得了新的成效。镇人大十三届四次会议以来，主席团共收到代表建议意见29件，涉及农业、林业、合作医疗、道路建设、水利设施、农村电网改造等方面。为做好落实工作，专门召开了政府有关分管领导和部门负责人会议，将意见分解，指定专门人员负责落实，确保建议意见办理落到实处。截止12月底，29条意见中5条已得到解决，其余24条因政策因素等还在办理中。
（一）围绕发展，听取专项报告，开展工作监督 近两年来，中心镇建设成为代表们聚焦的话题，群众要求加快集镇市场建设的呼声强烈。针对此，镇人大主席团适时开展中心镇建设调研，组织代表实地察看了集镇市场建设情况，听取了镇政府规划部门的情况报告，并就集镇规划、征地拆迁、环境卫生、绿化亮化等方面，提出了许多建议意见，得到政府的采纳。并于2010年初顺利通过了南阳中心镇总体规划和加快仙寨新区规划建设的决议。二是听取了南阳镇社会治安重点整治专项工作汇报。
7 镇人大主席团以小组为单位深入村组，通过个别访谈，实地察看，召开座谈会等形式，先行了解综治工作情况，并于10月份组织代表听取了综治办、公安部门工作汇报，认真分析我镇综治工作存在的主要问题及原因。针对代表们提出的建议意见，经人大主席团归纳梳理后，形成书面反馈材料责成有关部门进行整改。三是针对我镇计生工作长期处于落后状态、工作问题多的情况，听取了计生部门的工作汇报，深入分析存在的问题和原因，并就如何抓好长效节育措施，加强孕情跟踪管理等向政府提出了建议意见。四是听取和审议了镇政府2009年财政预算执行情况和2010年财政预算情况报告。同时，督促政府运用积极的财政政策，切实解决民计民生问题，加大财政专项投入，确保我镇重大项目的资金需求。五是针对集镇环境卫生状况差、群众意见多的情况，听取了集镇办关于集镇环境卫生整治情况的汇报。通过听取专项工作汇报，主席团和代表们进一步了解了部门工作情况，推动和促进了有关工作的开展。
（二）围绕依法行政，加强执法监督
为贯彻实施《城乡规划法》，4月份，镇人大主席团组织部分县镇代表和土管、综治、村建等部门对集镇范围内
8 的违规建房进行执法检查。对集镇个人建房中未批先建、少批多建等违法违规建房行为进行全面的摸查并建议党委、政府及时研究处理。“6〃15”洪灾后，主席团及时组织部分县镇人大代表、卫生院相关人员深入各村开展卫生防疫执法检查，并配合镇相关部门认真做好灾后防疫工作，完善灾后防疫应急预案，认真落实防控措施，确保大灾过后无大疫。
（三）围绕社会和谐，强化民生和社会事业监督 “6〃15”洪灾中曾一度造成我镇交通瘫痪，给群众生产生活带来极大影响。为尽快恢复这些设施，解决群众的生产生活问题，镇人大主席团及时听取了有关部门对全镇25条乡村主干道和桥梁基础设施恢复工作的情况汇报，并就恢复重建工作向镇政府提出了建议意见。同时，镇人大主席团组织开展了代表参与灾后重建结对帮扶活动，并积极组织代表捐款捐物，共筹集救灾资金30余万元。同时，对救灾物品和资金发放情况进行全程监督，确保灾民生产生活得到保障。
镇人大主席团重视社会事业建设，加强了卫生院综合大楼、西环大道、龙田大桥、妈祖大桥、学校危房改 9 造和集镇千米防洪堤等重点项目建设的监督工作，适时组织代表开展质量进度检查，确保工程进度和质量。
（四）围绕稳定环境，创新人大信访机制
镇人大从全镇发展稳定的大局出发，针对镇域面积大，人口多，群众上访量增加的实际，积极探索人大既监督又参与的人大信访工作的新路子。一是设立信访接待日。镇人大主席团坚持了每周一和圩天信访接待日制度，帮助群众释疑解难。在接访中耐心细致地做好来访群众的思想工作，宣传党的方针政策，对涉及政府职能部门工作方面的事情，及时牵头召集有关部门进行处理；涉及政策法规方面的事情也请有关部门做好宣传解释工作，尽量使来访者满意而归。2010年，镇人大主席团通过信访接待日接访了群众130多人次，帮助解决了2起重大群体性事件。二是主动下村摸排矛盾隐患，镇人大监督并协同镇综治、司法、土地、林业、民政等站室，变上访为下访，集中摸排矛盾隐患，对纠纷分类梳理，登记造册，责成政府及其相关部门及时处理解决。对遇到的重点、难点问题，及时向镇党委汇报，最大限度地将矛盾解决在基层，从而构建了“党委统一领导、人大牵头督办、政府具体负责、站室协调配合、齐抓共管”的人大信访工作新格局。通过进村
10 入户集中走访排查，共化解矛盾纠纷60多起，使矛盾问题解决在萌芽状态，为构建和谐社会起到了一定的促进作用。
四、开展活动，自强素质树形象
我们从自身建设抓起，加强学习，不断提高认识，积极组织代表学习和讨论，使代表们增长知识、提高素质，努力培养一支有技能、懂法律、品德高、有胆略的人民代表队伍。镇人大在每次例会和代表片会活动中，都能组织代表学习有关人大理论知识和法律法规知识。除此之外，2010年5月份，镇人大主席团还组织部分县镇人大代表配合有关部门开展了大型科普宣传踩街活动。7月份，针对紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏事故，镇人大组织开展了环保安全知识培训宣传，引以为戒，深刻反思，切实加强环保安全监督管理。11月份，开展了代表履职评议活动。通过开展这些活动，人民代表队伍整体素质有了一定的提高。
各位代表，过去一年镇人大各项工作能够取得一定成绩，靠的是党委的正确领导，靠的是主席团特别是全体人大代表的辛勤努力，靠的是镇政府和广大人民的大力支持
11 和密切配合。在此，我谨代表镇人大主席团向全体代表、向关心支持人大工作的各部门、各位同志和各届人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们自身的工作检查起来存在诸多不足，主要有：一是围绕党政重点工作开展调研和视察活动有待进一步加强；二是主席团与代表沟通联系、问计于代表的活动开展不够；三是代表支持、参与镇村工作热情有待进一步提高。所有存在的这些问题，都有待于在我们今后的工作中努力克服和解决。
2011年工作思路
2011年我镇人大工作要在镇党委的领导下和县人大常委会的指导下，紧紧围绕县委、县政府的决策部署和镇党委的工作大局，充分发挥人大主席团和人大代表的作用，转变工作思路，加强监督工作，努力推进南阳各项工作，主要抓好以下几点：
1、加强主席团自身建设，继续完善主席团各项工作制度；
2、加强代表工作，着力提高代表素质，完善代表小组片会制度、代表理论学习制度和代表联系选民制度。
3、加强监督工作。一是加强对政府及其职能部门执
12 行有关法律法规情况的监督，适时开展执法检查；二是围绕南阳中心镇建设和工业园区建设抓好监督；三是围绕解决群众关心的热点难点问题和社会事业、民生工程实施情况抓好监督。
4、开展视察、调研。2011年重点开展农业科技推广和土地流转情况调研、幼儿教育情况调研、农村道路交通情况调研，视察南涂公路集镇段改造情况仙寨新区建设情况、灾民安臵点灾民安臵情况、官余新农村规划建设情况。
5、配合市县开展视察调研和执法检查。
6、完成上级人大交办的其它工作，认真做好人大换届选举工作。
各位代表，新的一年经济社会发展目标催人奋进，人大工作任重道远，让我们在镇党委的正确领导下，团结和动员全镇人民，同心同德、开拓奋进、扎实工作，为全面构建和谐南阳而努力奋进！
最后祝各位代表、列席人员：身体健康，事业兴旺，家庭和睦，万事胜意！
谢谢大家！
