**市人民代表大会常务委员会
工
作
报
告
——2012年1月14日在**市第十六届人民代表大会第一次
会议上
各位代表：
现在，我代表**市第十五届人民代表大会常务委员会，向大会报告市十五届人大一次会议以来的工作，请予审议。
一、工作回顾
换届以来，在中共**市委的坚强领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委工作大局和总体部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，各项工作实现了新的突破。
（一）创新理念，高点定位，努力做好结合文章
市十五届人大常委会届内，是我市贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的重要时期。换届伊始，面对新形势新任务，常委会牢记神圣使命，深化新时期人大工作特点和规律的认识，按照科学发展观的要求，借鉴往届常委会工作经验，就如何创造性地开展工作，进行了积极探索。创新工作理念。牢固树立“人民利益至上”的理念，始终坚
持为民履职，做到执政为民，善政亲民，履职惠民；牢固树立“宪法法律至上”的理念，始终坚持依法履职，忠实地履行宪法和法律，严格依法办事，促进法律法规的贯彻实施，维护法制的统
一、尊严和权威，维护社会的公平、正义与和谐；牢固树立“质量效益至上”的理念，始终坚持科学履职，以科学发展观为指导，做到科学谋事、科学议事、科学决策，增强履职实效，提高履职的科学化水平。明确工作思路。紧密联系人大工作实际，确定了“贴紧中心、服务大局、突出重点、注重实效”的工作思路，紧紧围绕市委中心工作和决策部署，在全市大局中谋划、摆布人大工作，安排重大活动，与市委工作主基调同频共振；市政府的工作重点，就是人大监督工作的重点，与市政府工作目标同向；广大人民群众所需所盼，就是人大履职的根本任务，与人民群众同呼吸、共命运、心连心，共享发展成果。确定工作要求。始终坚持高点定位，确定了“让市委更加信任、让代表更加信赖、让人民更加满意”的工作目标，提出了“不辱使命、不负重托、不负众望”，“勇于担当、善于创新、勤于干事”的工作要求，团结带领各条战线的人大代表，立足本职，扎实工作，在不同岗位上创先争优，建功立业。做好结合文章。坚持把党的领导与发挥人大职能有机结合起来，始终不渝地坚持和依靠党的领导，重大问题和重要事项及时向市委请示报告，及时将市委的意图、主张和决策，通过法定程序变成全市人
民的共同意志与自觉行动；坚持把监督与支持有机结合起来，依法行使监督权，既不失职又不越位，寓支持于监督之中，形成加快发展合力；坚持把履行职权与参与中心有机结合起来，履行职权尽职尽责，参与中心工作尽心尽力。年年超额完成招商引资任务，积极参与老企业嫁接改造、新农村建设、社会事业、维护社会稳定、城市经济等推进委员会的工作，扎实做好联系镇街、包重点工程项目、包村帮扶等工作。届期内，常委会将这些工作理念、工作思路和工作要求，贯穿于人大工作的全部过程和各个环节，创造性地做好结合文章，确保人大工作目标高远，重点突出，富有成效。
（二）围绕大局，突出重点，积极行使法定职权
围绕全市工作大局，共组织视察、执法检查活动27次，审议“一府两院”专项工作报告80多个，提出有分量的意见建议300多条，作出重大决议、决定14项，任免国家机关工作人员272人次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
审议决定重大事项。对于事关全市政治、经济和社会生活中带有战略性、长远性和根本性的重大问题，依法行使重大事项决定权，有效推动了全市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。换届以来，先后对国民经济计划、财政预决算、城市规划、重点产业、重点项目资金等重大事项进行了审议，作出了决议、决定。为进一步加
快苹果产业发展，推进果业振兴，常委会集中2个多月的时间，在深入调研、组织视察、广泛征求专家意见的基础上，作出了加快苹果产业发展的决议。要求市政府及相关部门提高思想认识、科学编制发展规划、健全完善服务体系、加大财政支持力度，把苹果产业做大做强。
加大监督工作力度。认真实施监督法，积极有效地开展监督工作。一是加强对经济工作的监督。换届以来，围绕财源建设主线和“工业化”、“城市化”两大战略，重点视察了科技创新、财税工作、金融支持工业经济、城市基础设施建设、水系生态建设、重点区域工业经济运行、城市经济、旅游工作等，提出了有针对性的意见建议，市政府及有关部门积极落实，取得了良好效果。如视察科技创新后，市政府认真研究落实视察意见建议，及时召开了全市科技大会，隆重表彰了科技创新先进企业，出台了《**市科学技术奖励办法》、《**市专利补助办法》等政策文件。视察金融支持工业经济后，市政府及相关部门积极推进银企合作，三年新增工业贷款13.79亿元，为推动我市工业经济转型升级提供了资金保障。二是加强对法律法规实施情况的监督。先后审议了消费者权益保护法、治安管理处罚法、法官法、检察官法、山东省防震减灾条例等实施情况的报告。开展了行政诉讼法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法执法检查，历时3个多月，共涉及40多个部门。市人大常委会周密安排部署，
认真组织检查，提出了存在的问题和改进工作的建议，进一步促进了依法行政，为经济社会发展创造了良好的法治环境。围绕环境保护法、森林法、水法的贯彻实施，对生态市建设进行了综合视察，提出“设立烟台水源地生态补偿基金、形成生态保护长效机制”等意见建议，积极争取烟台市人大常委会的支持，引起烟台市政府和有关部门的高度重视，并给予采纳，在资金和政策等方面给予**大力支持。三是加强对民生问题的监督。先后视察了公路交通、教育卫生、计划生育、林业水利、城市建设、公检法等工作情况，听取审议了市政府关于2011年十项惠民工程落实情况的报告，有效地推动了有关民生问题的解决。高度重视信访工作，共受理群众来信来访528件次，做到了件件有落实，事事有回音。
依法进行人事任免。修订了人事任免办法，进一步规范和细化了人事任免程序。通过任前供职、任中教育、任后监督等形式，加强对被任命干部的监督，组织换届以来被任命干部进行了届中书面述职，进一步增强了被任命干部的大局意识、法制意识、责任意识和公仆意识。
（三）创新模式，完善机制，着力提高履职质量
坚持“调研走在活动前，学习走在议事前，议事走在决策前”的工作模式，健全履职程序，完善履职机制，提高履职质量，增强履职实效。
调研走在活动前，增强履职的基础性。调查研究是谋事
之基，成事之本。常委会把调查研究作为履行职权的基础条件，每次活动（审议、视察、执法检查等）前，认真研究制定调研方案，由常委会分管副主任带队，深入实际，深入基层，全面客观地了解实情，掌握第一手资料。集中全市各行各业100多个专业人才，成立了工业商贸、财税金融、城建交通、农业农村、教育科技、内务司法、社会管理等13个类别的咨询委员会。根据调研内容邀请相关“专家”参与，发挥他们的专业优势，充分听取他们的意见，使调研报告中的意见建议具有更强的指导性和实用性。
学习走在议事前，增强履职的针对性。学习是增强履职本领的重要途径。常委会把加强学习作为提高履职能力的一项迫切任务，按照“干什么学什么、缺什么补什么、活学活用、急用先学”的原则，每次活动前，都邀请有关部门负责人或有关专家为常委会组成人员、机关工作人员进行授课，对审议、视察相关的法律法规和专业知识进行辅导，为履行职责提供理论或法律依据，储备知识技能。共举办专题讲座30多次，进一步增强了常委会组成人员和机关工作人员依法办事能力、审议决策能力和服务保障能力。
议事走在决策前，增强履职的实效性。议深议透，才有真知灼见；集思广益，方能形成卓识。常委会把提高议事质量作为决策的关键环节，每次决策前，充分发扬民主，集中常委会组成人员的集体智慧。通过加强考核、定期通报、改
进发言形式等，确保将议题议深议透，使提出的意见、建议，作出的决议、决定，都最大限度地符合**实际情况，符合经济社会发展规律，符合最广大人民的根本利益，力求出实招、真管用、有实效；力求既管当前，又管长远，建立长效机制，彰显监督的指导性、权威性。
（四）丰富载体，加强指导，充分发挥代表作用
积极探索和完善代表工作的新机制、新途径，着力为代表执行职务搭建载体，创造条件，使代表作用得到更好发挥。
创新代表活动载体。规范代表小组建设，创新代表活动载体，是闭会期间发挥代表作用的基础工作。常委会加强对代表小组建设的指导和督查，全市共组建省、烟台市和**市人大代表小组23个，基本达到了“有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案”的要求。邀请省人大常委会有关专家对市人大代表进行了集中培训，编发了《人大代表手册》，组织省、烟台市人大代表参加了上级人大常委会举办的培训班，进一步增强了广大代表的法律意识和履职本领。组织住栖的省、烟台市和**市三级人大代表联动开展“作表率、履好职、树形象”活动，动员三级人大代表围绕市委工作的主基调，积极参与到“提出一条以上有价值的意见建议、为群众办一件实事好事、引进一个招商引资项目”的活动中，充分发挥代表的表率作用。据不完全统计，自2009年以来，三级人大代表在活动中共提出意见建议700多条，
办好事实事600多件，引进项目200多个，项目投入100多亿元。
重视代表建议办理。坚持常委会组成人员分工联系代表，邀请代表列席常委会会议、参加视察和调研活动等制度，密切与代表的联系。坚持创新联系代表的形式和内容，把走访活动与指导代表“作表率、履好职、树形象”活动、现场察看代表建议办理等结合起来，收到了良好效果。改进形式，规范办理，突出重点，注重实效，扎扎实实办理人大代表建议、批评和意见。修订了代表建议、批评和意见处理办法，将代表建议办理工作纳入市镇机关岗位责任制考核体系。在具体办理过程中，严肃交办，及时转办，重点督办，严格把关。连续四年代表满意率、基本满意率达98%以上。凡是代表对办理情况不满意的，责成承办部门重新办理，特别是对部分重点建议采取电视台公开报道等方式，进一步提高了办理实效。
扎实做好换届选举。这次市镇人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。按照省市委和人大常委会的统一部署，精心组织，周密安排，加强指导，先后作出了相关决定，制定了选举工作安排意见，组织召开了全市人大换届选举工作会议，举办了换届选举骨干培训班。工作中，始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的原则，确保了换届选举工作依法有序进行。通过
换届选举，进一步优化了代表结构，提高了代表素质。
（五）强化素质，完善制度，切实加强自身建设
换届之初，常委会制定了加强自身建设的意见，把加强自身建设、提高履职能力始终摆在突出位置来抓。
加强政治业务建设。深入推进学习型机关建设，每年年初制定学习安排意见，坚持集中学习与个人自学相结合、邀请专家举办讲座与常委会副主任及委室主任授课相结合、常规学习与急用先学相结合。学习中国特色社会主义理论，用科学的理论武装头脑、指导实践；学习党的路线方针政策，认清形势、把握大局；学习宪法、法律法规和人大业务知识，提高依法履职、依法办事能力；学习经济、科技、文化、历史、哲学、社会等方面知识，拓宽视野，提升境界，丰富内涵。
加强作风建设。认真贯彻执行民主集中制原则，坚持集体行使职权。坚持群众路线，不断改进工作作风，深入基层，深入群众，把调查研究贯穿于各项工作之中。进一步加强机关效能建设，积极开展创先争优活动，不断强化为“三会”服务、为代表服务、为基层服务的意识，服务保障功能和参谋助手作用得到有效发挥。
加强制度建设。建立健全了常委会议事规则，监督工作规范，代表建议、批评和意见处理办法，人事任免办法，信访工作暂行办法等，确保了人大工作依法有序高效运行。修
订了常委会机关制度汇编，对日常工作管理做出具体规定，保证了机关工作的规范化、制度化。
换届以来，常委会各项工作都取得了新突破。这些成绩是在市委的正确领导下，常委会组成人员、人大代表、机关工作人员辛勤工作的结果，是市政府、市法院、市检察院密切配合的结果，是广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，还有一些工作需要进一步改进和加强，主要是：如何进一步提高履职质量，增强履职实效；如何进一步发挥代表作用，完善闭会期间代表工作机制；如何进一步加强常委会自身建设，提高履职能力等。对这些问题，要高度重视，采取措施加以改进和完善。
二、主要体会
回顾换届以来的工作，主要有以下几点体会：
第
一、坚持党的领导、贯彻落实科学发展观是做好人大工作的根本保证。在人大工作的全过程和各个环节，都毫不动摇地坚持党的领导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，始终坚持人大工作正确的政治方向。实践证明，只有坚持党的领导，以科学发展观统领全局，与党委政治上同向，思想上同心，工作上同步，发展上同力，人大工作才大有可为，大有作为。
第二、坚持以人为本、维护人民群众的根本利益是做好
人大工作的本质要求。以人为本、履职惠民是人大工作的根本出发点和落脚点。深入实际、深入基层，真诚倾听人民呼声，真实反映人民愿望，真情关心人民疾苦，真心办好人民事情，是人大常委会义不容辞的责任。实践证明，只有根植于人民之中，听民声，察民情，解民忧，才能永远立于不败之地，才能无愧于历史，无愧于时代，无愧于人民；只有把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，满足人民新期待，让人民得到更多实惠，才能真正得到人民的拥护和支持，才能获得永不枯竭的智慧和力量。
第
三、坚持与时俱进、开拓创新是做好人大工作的永恒主题。创新是推进人大工作进步的强大动力。常委会注重解放思想，与时俱进，在依法办事的前提下，创新工作理念，创新工作模式，创新工作方法，走出了一条探索创新、规范完善、建立机制的新路子。这些理念和做法得到了上级人大的充分肯定，《中国人大》、《法制日报》、《人民权利报》等予以刊发。实践证明，只有从人大工作的实际出发，不断开拓创新，认真总结经验，人大工作才能真正体现时代性，把握规律性，增强实效性，富有创造性。
第四、坚持加强自身建设、完善工作机制是做好人大工作的重要保障。提高素质、完善机制，是常委会自身建设应有之义，更是提高履职质量的基本前提和重要保障。实践证明，只有坚持不懈加强自身建设，高标准严要求，人大工作
才有活力和创造力；只有坚持不懈加强制度建设，完善工作机制，才能保障人大工作全面协调、优质高效、可持续发展。
三、工作建议
今年是实施“十二五”规划的第二年，也是市镇领导班子换届后工作的开局年。做好今年人大常委会的工作，对于承上启下、继往开来具有重要意义。根据市十三次党代会的部署，对市十六届人大常委会的工作提出以下建议：
围绕全市工作大局，认真履行法定职责。紧紧围绕市委中心工作和总体部署，牢牢把握财源建设这条主线，把科学转调、特色发展、城乡建设、民生保障作为监督工作的首要任务，综合运用听取审议专项工作报告、视察、执法检查等形式，切实增强监督工作的针对性和实效性。认真行使重大事项决定权，努力推动党的路线方针政策的正确实施，推动市委重大决策的贯彻落实。依法行使人事任免权，强化对被任命干部的监督，加强地方国家政权建设。
进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。积极开拓思路，创新方式，努力使代表学习培训、代表小组建设、代表闭会期间活动，更加规范有序、富有成效。密切与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道，落实好保障代表依法执行职务的各项措施。认真做好代表建议办理工作，进一步提高办理质量，使代表在经济社会发展中的重要作用得到更有效地发挥。
进一步加强自身建设，不断提高履职能力。强化政治业务学习，提升境界，提高能力。完善各项规章制度，扎实推进人大工作的制度化、规范化、程序化，提高工作质量和效率。大兴调查研究之风，深入实际，了解实情，讲求实效。加强党风廉政建设，不断提高拒腐防变的能力，树立地方国家权力机关的良好形象。
各位代表，本届人大常委会已完成历史使命，第十六届人大常委会即将产生，让我们在中共**市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面建设富强文明新**而努力奋斗！
