鹤峰县市场监管公共服务体系
项目建设工作总结
2008年以来，我县的市场监管公共服务体系建设工作在鹤峰县委、县人民政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，按照科学发展观的总体要求，以依法行政、规范行政行为为重点，强化组织领导，狠抓执法队伍建设，不断提升执法水平，取得了较好的成绩。现根据2011年市场监管公共服务体系项目建设方案已全面按期完成项目建设工作，现将建设情况总结如下：
一、项目建设基本情况
我县在县委、县政府的领导下，自2008年以来，经过长达4年多时间的不懈努力，一方面不断加强市场监管公共服务体系建设，另一方面积极争取试点县建设项目。在州商务局、省商务厅的大力支持下，于2011年10月9日，国家商务部批复我县为全国市场监管公共服务体系建设重点推进县，成为湖北省市场监管公共服务体系建设重点推进县九县之一。我县以此为契机，严格按照商务部办公厅《关于做好完善流通领域市场监管公共服务体系有关工作的通知》、《关于印发〈商务综合行政执法试点工作考核评估办法（试行）〉的通知》和省商务厅《关于完善流通领域市场监管做好商务综合行政执法试点工作的通知》等文件要求，紧紧围绕试点方案确定的基本目标、主要工作内容和具体措施，结合我县实际，扎实推进我县流通领域市场监管公共服务体系建设，项目建设已全面完成，成效显著。
二、项目建设步骤
（一）夯实基础筑平台。一是健全了领导机构。今年6月县商务局将市场监管公共服务体系试点县建设项目争取情况及时向县委、政府汇报，县委、政府领导听取汇报后高度重视，组织各成员单位，成立专门的工作领导小组，召开政府常务工作会议。将市场监管公共服务体系建设试点工作列入了重要议事日程。并按照上级要求，及时成立了以分管副县长为组长，商务、法制办、财政、编制办、公安、药监、法院、质检、畜牧、卫生、工商等部门主要负责人为成员的县流通领域市场监管公共服务体系工作领导小组，制定了《鹤峰县市场监管公共服务体系建设工作方案》，同时，在财政资金十分紧张的情况下，安排了197520.00元专项经费筹建相关机构。二是壮大了执法大队。县编制委员会批复组建了副科级的商务综合执法大队，大队为全额拨款的事业单位，定编10人。按照编办精神，我县商务局及时从局机关调剂精干力量，并面向社会招考高素质人才，组建了执法大队。三是打造了服务平台。今年6月，我县又将12312商务举报投诉服务中心从原商务局综合行政执法大队办公室分离出来，设立专门办公室，配备了专门工作人员，开通了12312商务举报投诉服务电话，全面开展商务领域举报投诉及政策咨询服务工作。
（二）整合资源增活力。我县把执法资源整合作为事关试点工作成败的关键点和突破口来抓。一是优化资源配置。分步购置了统一的执法服装，全体执法人员统一着装，亮证执法，高标准开展执法工作。政府划拨288.82平方米的办公场地作为商务综合执法大队办公场所，为12312商务举报投诉服务中心联系点提供了专门的办公场所并分设了机房、档案室、接待室共计68平方米。购置了办公桌椅、文件柜、档案柜、沙发、空调、饮水机、电话、电脑、打印机、复印机、传真机等必要的办公设备，添置了摄像机、照相机、录音笔、肉品检测仪、扫描枪、执法车辆、头盔、防刺背心、防刺手套等执法装备。二是着力监管分离。秉着管理与执法分离的原则，将对市场的管理职能留给内贸股，将对市场的稽查职能集中到了执法大队。内贸股在日常管理中发现市场上的违规行为，在第一时间告知执法大队，执法大队在稽查过程中发现管理上的问题，在第一时间报告内贸股。业务定性，执法定量，定性与定量相结合，相互配合，相互制约，实现管理与执法无缝对接，明显提高了监管效率。三是加强了生猪定点屠宰的执法力度。肉品质量的安全是屠管工作的重中之重，也是管理的难点。为确保肉品质量，执法大队按照反复抓、抓反复的工作方针，一手抓宰场管理，一手抓市场监督，坚持每天不间断地对大小农贸市场、餐饮行业、超市等集体用肉单位进行巡查，重点打击私屠滥宰和贩卖白条肉等违法违规行为，把经常性管理与专项整治工作相结合，加大市场监管理力度，严把市场准入关。
1、做好屠宰加工环节的监督。督促屠宰企业规范操作行为，加强宰场建设投入，逐步改善设施，特别是把生猪检疫检验制度、台账管理登记制度、宰场消毒制度、无害化处理制度、肉品安全责任追究制度、肉品追溯制度等制度的落实，作为出场肉品安全的“第一道防线”严加控管。
2、加强农贸市场及偏远地区小场口、小集市的管理，杜绝了管理盲区。
3、强化宾馆、酒店、餐饮行业、大型食堂、超市、学校等集体用肉单位的监管，严堵私宰肉品销售渠道，确保上市肉品100%来自定点屠宰企业。
4、突出重点，严厉打击私屠滥宰和贩卖白条困等违法违规行为。为净化肉品市场、打击私屠滥宰和贩卖白条肉的行为，我县常年组织稽查队联合各职能部门，大力开展生猪肉品安全专项整治活动。四年来，共出动执法人员2592人次，联合执法12余次，取缔私屠滥宰黑窝点1个。 四是强化酒类管理执法。
1、强化酒类市场准入制度，加大备案登记工作的力度。近年来，我们共办理酒类流通备案登记证975个，（其中批发证7个、零售证96
7、生产加工证1个）较好地完成了备案登记工作。在搞好备案登记的同时，重点开展酒类流通追溯认证工作，根据业主的销售情况对流通随附单进行了认真核对。
2、严格酒类流通管理，全面开展酒类管理专项整治行动，近年来，我县共查处酒类违法案件9起，涉案金额5万元，对无酒类流通随附单的经营户下达整改通知书50份，严格酒类经营户索取随附单的溯源制度。
在严格执法的同时，我县把热情服务寓于工作之中。在查处的各项案件中，没有一起因执法不当引起影响社会稳定的事件，没有一起因执法不当引起的人身伤害事件，没有一件反映执法队员纪律作风的问题。实践证明，强制执法并不是保证法律贯彻实施的唯一途径，灵活应用柔性的执法方式，刚柔并济，规范执法，文明执法，是实现良好的执法效果、提高商务执法水准的一条科学发展之路。
（三）规范行为树形象。12312服务平台是商务工作的窗口，商务综合执法是商务部门工作能力的直观体现。我县非常重视12312服务中心、执法大队工作行为规范。一方面加强培训促规范。把加强执法人员培训作为工作中的重点，邀请了相关法律专家对工作人员进行了法律法规的培训，多次组织人员到省、州学习，到邻县交流，12312投诉服务中心的上岗人员分别参加了国家商务部、省商务厅、州商务局的业务培训和执法培训等活动。另一方面建章立制保规范。制定了《商务局行政处罚程序规定》、《执法人员工作手册》、《执法证件管理规定》、《立案结案督查制度》、《错案责任追究制度》以及20项商务执法大队内务管理制度、9项12312中心工作制度、34种统一格式的执法文书等一整套商务综合行政执法规章制度，并上墙公示，加快编印《鹤峰县县商务局行政执法工作手册》，细化工作人员行为准则，全面规范商务综合行政执法行为，做到二人以下不准执法，不挂证不准上岗。
（四）强化宣传造氛围。自承建市场监管公共服务体系试点县项目建设以来，我县非常重视对商务综合行政执法和12312的宣传工作，以广电传媒宣传、专题活动宣传、党报党刊宣传等方式，多角度、全方位造势，逐步让商务服务深入人心。并多次利用国家重要节日、县内重大活动举办宣传活动，重点宣传肉品、酒类的放心消费和12312投诉电话的开通以及商务领域等法律法规。一年来，我县共出动商务执法宣传车次15次，出动宣传人员45人次，制作宣传广告牌 余块，宣传标语15余幅，向居民发放宣传资料5000分，现场接受咨询252人次。在《鹤峰网》、《恩施日报》发布相关信息近48条，在《鹤峰商务》发表专题文章7篇。通过宣传报道，广大群众对商务工作的认识得到大幅度提高，我县商务综合行政执法环境进一步优化。
五、存在的问题及下步工作打算。商务综合行政执法是推动商务工作的重要抓手，也是转变商务职能、提高商务工作地位的关键。下一步，我县将进一步克服经费不足和装备有限的困难，严格按照国家商务部“一年打基础、两年抓巩固、三年促提升”的整体要求，充分把握市场监管公共服务体系建设工作重心，进一步健全公共监管服务平台，切实畅通社会参与渠道，进一步拓展商务行政执法领域，全面履行商务监管职能，进一步推进体制机制改革创新，努力提高综合执法能力。力争通过3-5年的努力，借助公共监管服务平台的建设，力推全县商务工作实现新的跨越。
二〇一一年十一月十一日
