县十七届人大一次会议文件
××县人民检察院工作报告
--2011年11月 日在××县第十七届人民代表大会第一次会议
上
××县人民检察院检察长 ××
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见和建议。
一、过去五年的工作回顾
县十六届人大一次会议以来，我院始终坚持国家法律监督机关的宪法定位，自觉将法律监督工作置于党的领导和人大及其常委会的监督下，在县政府、政协及社会各界的大力支持下，全面贯彻落实党的十七大和全国全省政法工作及检察长会议精神，围绕强化法律监督、维护公平正义的检察工作主题，狠抓班子建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设，各项检察工作整体推进，为促进××经济社会发展作出了应有贡献。
（一）坚持惩防并举，着力提高服务大局能力
服务大局是检察机关的重要政治责任，查办职务犯罪是法律赋予检察机关的重要职责。为维护社会稳定大局，营造良好的经济发展环境，我院始终把查办职务犯罪放在大局中来谋划和推进，坚持在服务中履职，在履职中服务，着力提高服务大局能力。
五年来，我院始终注重查办社会管理的重点系统、重要领域、重要部位的职务犯罪案件，共立案侦查经济犯罪案件42件45人，立案侦查渎职犯罪案件19件24人。办案过程中，始终围绕大局抓服务，坚持“三个有利于”（即有利于维护企业正常生产经营，有利于维护企业职工利益，有利于促进经济社会秩序稳定）和“五条办案原则”（即依法坚决查办，坚持惩防并举，把握政策界限，掌握分寸节奏注意方式方法），不断提升执法办案的法律效果、政治效果和社会效果。如针对医疗行业存在药品回扣给患者增加经济负担问题，共查处药品回扣过程中的贪污贿赂案件5件5人，使多名医生受到教育，医疗单位积极整改，广大患者得到实惠。如针对某单位将上级拨给农民的专项生产资金7万余元予以截留挪用的问题，及时将这些截留款予以追回并全额发还给37位受害群众，使农民的合法权益和正常的生产秩序得以维护。如根据全县禁赌会议精神，在市检察院的直接指挥和县委的大力支持下，共立案侦查涉赌案件25人，其中国家工作人员涉嫌职务犯罪8人，有效遏制我县赌博犯罪。
我院在依法惩治犯罪的同时，坚持惩防并举，切实加大预防职务犯罪力度。在个案预防中，结合办案共提出预防职务犯罪检察建议32份，促进发案单位整改建制。在系统预防中，先后与交通局、地税局、教育局等多家单位建立工作联系制度，会同县纪委分别举办了预防职务犯罪培训班和展览，依托 2
党校，深入有关单位和部门讲法制课46场次。在专项预防中，与相关部门加强联系，跟踪全县重点工程建设，共同搞好专项预防。在社会预防中，利用党风廉政建设宣教月、举报宣传周、检校检企联系等活动，深入基层开展法律宣传，提供法律咨询服务。通过开展这些工作，较好地发挥了检察机关在促进社会管理中的监督指导作用。
（二）坚持宽严相济，着力提高维护稳定能力
我院按照构建社会主义和谐社会的要求，始终把维护××地区的社会稳定作为首要的政治任务来抓，认真履行批捕起诉职能，着力提高维护稳定的能力，努力保障社会安定有序，人民群众安居乐业。
办案过程中，正确运用宽严相济的刑事政策，努力实现法律效果和社会效果相统一。一方面，与公安、法院等部门紧密配合，依法严厉打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪。2007年以来，共批准逮捕各类刑事犯罪726件1081人，向法院提起公诉697件984人。对重大案件适时介入侦查，依法快捕快诉，保持高压态势，有效惩治了严重刑事犯罪。另一方面，对轻微刑事案件，依法做到从宽处理，努力减少社会对立面。对犯罪情节轻微，依法能够不予批捕和起诉的，一般不予批捕和起诉；对初犯、偶犯、过失犯、未成年犯等，依法向法院提出从轻从宽处理的意见；积极做好对犯罪嫌疑人、被告人的教育、感化和挽救工作，努力化消极因素为积极因素。办 3
案中，切实做到打击犯罪与保护人权并举，秉承公正、客观的原则，严把案件质量关，既依法指控犯罪，又切实维护当事人的诉讼权利，在确保有罪的人依法受到惩处的同时，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批准逮捕81人，对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑法或者免除刑法的，决定不起诉44人。
同时，坚持把社会矛盾化解贯彻于执法办案始终，全面发挥各项检察职能在维护社会和谐稳定中的作用，在批捕起诉、诉讼监督、自侦工作、控告申诉等各项工作中，积极参与社会矛盾化解，为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
（三）坚持强化监督，着力提高法律监督能力
我院始终坚持国家法律监督机关的宪法定位，根据法律规定，加强对执法司法各个环节的法律监督，着力提高法律监督能力。
一是加强侦查活动监督。在把好侦查立案关方面，先后对侦查机关应立案而没有立案的案件监督立案32件33人，同时，对不应立案而立案的案件监督撤案。在把好侦查质量关方面，先后对应当逮捕而未提请批准逮捕的决定追捕42人，对应追究刑事责任而未移送的决定追诉6人，对情节轻微的81人作出不捕决定，对可依法不予追究刑事责任的44人作出不诉决定。在把好侦查程序关方面，共提出纠正意见19次。如陈某涉嫌贩卖毒品案报捕后，我院审查发现，侦查机关在未办 4
理延期手续的情况下，超期27天才报捕，严重违反刑诉法的有关规定。对此，我院及时发出纠正违法通知书，侦查机关认真函复并进行了整改。
二是加强审判活动监督。在刑事审判监督方面，对判决不当的刑事案件依法提出抗诉6件，对刑事审判活动中存在的问题及时提出纠正意见。如我院自行侦查终结的刘某贪污案提起公诉后没有得到及时审结，通过跟踪监督，发现审判机关办案人员委托没有鉴定资格鉴定人作司法鉴定。且未到现场勘验，仅凭估计作出司法鉴定。对此，我院及时提出纠正违法检察建议。同时，对审判过程中的超期羁押问题也提出纠正意见。审判机关非常重视，迅速予以整改。在民事行政监督方面，依法受理和及时审查不服人民法院生效判决、裁定的申诉案件41件，对认为裁判不当的建议提请抗诉2件，提请抗诉12件，建议再审5件，对裁判正确的，认真做好申诉人的服判息诉工作。
三是加强刑罚执行监督。认真抓好收押、释放、超期羁押等方面的监督工作，加强对监管场所的安全检查，对存在的问题和安全隐患及时提出检察建议，对不符合留所服刑条件的人员依法监督并交付执行，对看守所内涉毒翻供案认真查明原因并予以纠正。通过这些工作，有效促进了依法治监。
（四）坚持服务民生，着力提高群众工作能力
我院认真贯彻省委《关于加强和改进新形势下群众工作的 5
决定》和省院《关于加强检察机关群众工作的指导意见》，着力提高群众工作能力。
一是将检察群众工作向基层延伸。进一步规范驻白霓镇检察办事处的各项工作，更好地发挥联系基层、了解基层、服务基层的作用。
二是畅通人民群众的诉求渠道。进一步健全社情民意调查和群众利益诉求表达机制，充分发挥“12309”电话功能，实行电话、网络、信函、接访等受理方式的“四整合”，切实畅通人民群众利益诉求表达渠道。共接待群众来访74件126人次，及时处理告急访4件，受理网上举报3件，受理12309举报电话13次。
三是自觉接受群众监督。进一步深化检务公开，不断拓宽人民群众了解检察工作的渠道。通过开展“公众开放日”活动，推行人民监督员制度和开门评院等活动，最大限度地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
四是在“三万”活动和“四进四访”活动中推进群众工作。坚持从慰问特殊村民、参加义务劳动，协助开展防汛抗旱，帮助改善服务条件等四个方面抓服务，解民忧，深受群众好评。
（五）坚持从严治检，着力提高队伍素质能力
我院认真贯彻依法建院、从严治检方针，按照基层院“四化”建设（执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代 6
化）的要求，始终把建设一支党和人民信赖的、有战斗力的检察队伍抓在手里不放松，着力提高队伍素质能力。一是坚持政治教育不放松。每年年初，坚持在全院干警中开展以整顿纪律作风为主题的教育整训活动。近年来，相继在干警中开展了“大学习、大讨论”活动、学习实践科学发展观活动、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动等专项教育活动，切实提高了干警的思想政治素质。二是坚持业务教育不放松。坚持不断加大业务培训工作力度，先后组织学习了修改后的《宪法》、新颁布的《行政许可法》、《刑法修正案
（八）》以及省院制定的《规范化文本》，不断完善学习制度，坚持培训与自学相结合，开展岗位练兵与形式多样的竞赛活动相结合，加强学习教育与鼓励参加司法考试相结合，不断提高队伍的业务水平，全面提升法律监督能力，先后有7名干警通过了司法考试。在学历教育方面，采取在岗学习和鼓励干警参加业余、函授学习等形式强化学历教育，干警的文化结构有了明显改善。三是坚持监督制约不放松。相继开展“作风建设年”、“素能建设年”、“强化检察管理年”活动，坚持用制度管人、管事、理财，开展检务督察活动，制订实施《廉政保证金制度》等措施加强内部监督。通过深化检务公开、公众开放日、聘请人民监督员、开展执法检查、邀请人大代表、政协委员视察检察工作等活动，强化外部监督。四是坚持机关建设不放松。积 7
极争取县委、县政府的支持，充分利用有限的经费，先后完成了局域网、专线网、视频会议系统和同步录音录像系统等建设，完成了监控室、询问室和办案工作区建设，添置了交通、通讯工具，不断搞好机关的绿化、美化和亮化，在办案科技化、办公自动化、信息网络化等方面迈上了新台阶，机关环境和办公条件得到明显改善。同时，认真组织开展工间操、篮球赛、红歌合唱、演讲比赛等活动，不断丰富干警的文体生活。
通过近五年的努力，我院获得“全国检察机关文明接待室”、“全国检察机关二级规范化驻所检察室”、“省级文明单位”、“省特级档案室”、“全省文明受理接待中心”、“全市先进基层党组织”、“全市先进检察院”、“全市政法工作先进单位”等多项荣誉。全院涌现多项亮点工作，“作风建设”、“检务督察”、“群众工作”先后在全省作经验交流。并有一大批先进科室和先进个人受到表彰奖励。
各位代表，几年来检察工作的进步和发展，是在党委领导、人大监督、政府关心、政协民主监督和人民群众的大力支持下取得的。在此，我代表县检察院全体干警对各位表示衷心的感谢！
回顾几年的工作，我们也清醒地看到，检察工作和检察队伍还存在一些问题和不足，主要是：法律监督能力与现代法治要求还不相适应，检察业务规范管理还需要进一步完善，队伍综合素质离人民群众的司法需求还有一定差距，经费不足、人 8
才缺乏等困难依然存在，这些问题和不足，还需不断加以克服和改进。
二、当前和今后一段时期的工作意见
今后一段时期，我院将以“十三检”会议精神为指导，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化为方向，以业务建设为中心，以队伍建设为根本，以深化改革为动力，争先创优，勇于进取，努力开创检察工作新局面。
1、进一步认清肩负的政治责任和历史使命，全力服务××经济社会发展大局。围绕中心，服务大局，是党中央的明确要求，是检察机关任何时候都必须坚持的重大政治任务和历史使命。我们一定要把检察工作摆到××经济社会发展全局中去谋划和推进，立足运用打击、预防、监督、教育、保护等检察职能，注意办案的方式方法，努力为××经济社会发展营造良好的发展环境。
2、进一步坚定政治立场和政治本色，持续深化检察群众工作。始终把人民放在心中最高位置，是我们党始终如一的根本政治立场和鲜明政治本色，是胡锦涛总书记“七一”讲话的重要内容，也是*同志对检察工作提出的明确要求。我们一定要认真贯彻省委《关于加强和改进新形势下群众工作的决定》和省院《关于加强检察机关群众工作的指导意见》，不断深化检察群众工作。
3、进一步坚持检察机关的宪法定位和法律职责，切实加 9
强执法办案和法律监督工作。执法办案和法律监督是宪法和法律赋予检察机关的神圣职责。我们一定要以执法办案为中心，全面加强各项检察工作。一要认真履行批捕、起诉职能；二要继续深入查办和积极预防职务犯罪；三要不断加强对诉讼活动的法律监督；四要切实加强执法规范化建设。
4、进一步强化检察人员的学习教育和监督管理，全面加强队伍建设。按照基层院“四化”建设的要求，围绕队伍建设“六项工程”，坚持不懈地强化学习教育、加强监督管理，促进检察人员的全面发展。认真贯彻落实《中华人民共和国各级人大常委会监督法》，主动接受人大及其常委会的监督，接受人大代表的监督，努力改进和提高检察工作。
各位代表，检察工作责任重大，使命崇高。我们将认真贯彻本次会议精神，在党委领导、人大及社会各界的广泛监督下，认真履行法律监督职责，与时俱进、开拓创新，顽强拼搏，扎实工作，为实现跨越发展和全面建设小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
