乡镇干部管理初探
真强旺
据第二次全国农业普查结果，全国有34756个乡镇，如果每个乡镇以80人计算，全国约有278万名乡镇干部，毫无疑问，这是一笔不菲的人力资源，但是目前在乡镇干部管理过程中却存在诸多弊病，乡镇干部没有发挥应有的作用，本文就此谈几点粗浅的看法。
一、乡镇干部管理存在的问题与原因
1、存在的问题。
一是总量上人多事少。要乡镇干部承认自己工作量少是一件困难的事，但随着乡镇政府职能的逐步明确，从越位领域退出，乡镇政府的工作确实减少了，相对于乡镇干部人数而言，乡镇政府的工作不多却是不争的事实，有的乡镇减掉一半人员也照常运转，尤其是电脑的运用，简化了数字和文字工作后更是如此。
二是工作上敷衍了事。遇到难题时，很少有干部沉下去，认真调研，掌握全面翔实的第一手材料，然后仔细分析、妥善处理，比如为解决某一问题驻村三五天。面对难题不少乡镇干部采取推和拖的办法，实在躲不过就应付。
三是相互间推诿扯皮。如某乡党政办，人员不少，但文件往往只印送给领导和上级的几份，下发的基本不印，而且有时一个文件一个月还印不出来，每月一期的廉政墙报要反复交待多次，月中才可见到，谁都想偷懒，真的是三个和尚没水吃。其他乡直单位也大体如此，只是程度不同罢了。
四是个体间忙闲不均。要说乡镇干部无所事事也不全对，要求进步的、老实本份的、循规蹈矩的、爱岗敬业的还在努力工作，工作上的两极分化普遍存在：会做事的事多，会贪玩的闲多，有的人一年都难见几次面。几个人做事，多数人赋闲。
五是优劣间缺乏对比。谁工作做得多、谁做得少，谁做得好、谁做得差，缺乏令人信服的依据，因为没有“人证”、“书证”与“物证”，所以要给某个工作做得好的人发奖金，很多人都会不服气。而且乡镇工作一般的要求是做完，对做好没有特别的要求。比如一起纠纷调解了，工作就算完成了，对于为什么出现这样的纠纷，如何防止今后再出现同样的纠纷，调解成功的主要原因等事后反思就不要求做了。最起码缺乏鼓励继续探究的机制，你即使提出富有创意的思路，领导也很少愿意标新立异，在上级文件要求以外另搞一套。
2、出现问题的原因。
一是政治上“夹生饭”。指的是用人导向模糊，认真做事者、德才兼备者、群众认可者未必提拔，老老实实干工作，不如投机取巧找门路，这样的事实还是存在的，这样的结果一是打击实干者的工作积极性；二是暗示干部向上负责，这种对下不负责的“对上负责”，最终还是对上不负责，很多上访问题就是这样形成的。
二是经济上大锅饭。阳光工资没有任何支付条件，只要是公务员身份即可。乡镇领导既不能扣工资，更不能开除干部公职，因此干部做不做，做多少完全失控。干与不干一个样，干好干坏一个样。
三是费用上的“自备饭”。现在乡镇干部有部分办公成本是自费的，如摩托车和手机费，工作多，负责任，费用也大，何苦来哉。
二、改革的目标与思路。
1、改革的目标。乡镇干部管理的目标：一是如何保证政府高效运转。二是如何实现干部人尽其才。
需要特别指出的是，乡镇干部管理的目标不是要把干部限制在八小时之内，那种拿了工资，玩也要在办公室玩的想法是狭隘的，共产党的胸怀不是要把乡镇干部困在自己的机关内玩。理由有二：一是乡镇工作时间概念乱，无所谓八小时内外，有责任心的干部晚上也可以工作，
无责任心的干部在办公室也不工作，有的干部明明在玩游戏，分管领导就是叫不动（主官叫会好些）。二是需要在办公室办理的工作少之又少，大概只占20%。再说现在通讯方便，没有在办公室照样可以沟通，关键在心不在时。因此，强调上班时间守时是没有意义的，机关效能要求的是效和能。我们的目标是让干部主动做好大小事，而不是被动按时上下班。反过来说，如果八小时按时上下班，那么节假日，晚上工作按《中华人民共和国公务员法》是不是就要发双倍或三倍工资了呢。
2、改革的思路。
一是解放，带薪下海。机关工作过于程序化，所有工作按上级文件，多数情况下不需要动脑子，习惯于按部就班。对部分有才华、有开拓意识的人来说确实是虚度年华、耗费光阴。对于人多事少问题的解决，提得最多的是精简，但是精简不简单，谁简、简谁、怎么简都是大难题，所以至今很少精简成功的范例。笔者认为，精简不如解放，与其把干部困在机关无效益，不如放虎归山闯市场，让乡镇干部带薪下海，比如拿70%工资。关于带薪下海，很多人不理解，其实换一个角度看就明白了，一般而言，乡镇政府的工作留一半人就可以完成，而且有可能完成得更好，换言之，政府所付工资有50%本来就是无效益可言的，只不过原来是出资雇干部玩，现在是出资鼓励干部下海，但从效益上看却有天壤之别，乡镇干部下海，对财政来说没有增加任何负担，而且还少负担部分工资，减少了精简带来的干部安置的困难，但却增加了社会效益，增加了税收收入和就业岗位。因此，我们应该进一步解放思想，鼓励乡镇干部下海创业。
从培养干部的角度说，市场是个大舞台，是优选干部的赛场，谁英雄谁好汉，世界市场比比看，对下海有成就者可以按一定比例提拔重用，变相马为赛马。
二是下放，到村任职。多年来的实践证明，下派村干部有利于农村的发展与稳定，因此选择有农村工作经验的乡镇干部到村任职也是发挥乡镇干部作用的上好渠道。同时可以节省因下派村干部而减少的村干部工资。
三是“留放”，留守机关。留在机关的乡镇干部工资底薪也拿70%，其他的报酬采取按劳取酬的办法计发。以纪检工作为例，县纪委为了加强对乡纪委工作的考核，制定了《乡镇纪委工作考核方案》，将乡纪委工作分为案件检查，案件审理，党风廉政建设，执法监察，宣传教育，信访，纠风和自身建设8项工作，每项100分进行考评。八项中又分55个小项，其中奖励项7项，鼓励创新出亮点，而且奖励分无上限。其他乡镇干部也可以参照类似办法进行考核，我们要做的就是合理确定“考核方案”。
乡镇干部的工作大体上可以分为三部分：一是以数字体现的工作，如计生上环、查环、结扎人数和社会抚养费征收金额和业务报表等；二是以文字体现的工作，如计划总结，文件材料，，调研文章，各类信息等；三是以文字表述的工作，这类工作的成果没有数字，也没有文字，但是参加者本人事后可以用文字表述出来，如宣传，会议，下访等。上述三部分工作汇总后就是一个干部的工作总量，以此作为计算报酬的依据。
关于按劳取酬，不外乎二种方法：一是计件工资。可以将乡镇政府的工作进行细化，对可以量化的数字、文字工作以及耗时明确的工作规定详细的价位，从事该项工作的单位或个人按价计酬；二是计时工资。以旧县乡为例，旧县乡现有公务员25人，月工资59124元；事业编制14人，月工资21244元；自收自支人员8人，月工资9809元；月工资总额为90177元，按30%扣留，每月有27053元。按每年每人239个工作日（扣除节假日和休假）计算，每个工作日为29元，也就是说，所有人员天天上班，每天每人可以补29元。以30元/天作为计时工资标准是可行的。
在“考核方案”中，对工作表现突出的还应该有明确的奖励措施，以此鼓励干部创先创优。工作做得好的标准有三方面：一是上级肯定，受到省市县评优授奖。二是群众认可，职责范围内的工作无信访，能够解决若干历史遗留问题，群众评议好、口碑佳。三是行家认可。
指的是有关工作的思考、调研、经验介绍、信息等文字，被各级报刊采用。只有这三方面要求都达到了，一个乡镇的工作才算真正做好了。
为了做好按劳取酬工作一要实行申报制，每个干部自己做了哪些工作，包括数字的、文字的和文字表述的月底都拿出来或写出来。二要实行月评制。每月初组织专人对干部申报的上月工作进行审核，并按标准计算报酬，报乡领导审批发放。
乡镇干部的追求：一是政治利益；二是经济利益；三是休闲利益；上述三种方案每个人都可以根据自己的愿望选择自己的去向，真正做到人尽其才，“留放”的人也可以通过努力工作取得较为丰厚的收入，彻底改变庸、懒、散的机关干部作风，而且可以肯定不会增加财政负担。因为从工作量来说“留放”的人补齐工资，工作就基本可以完成了，做得多、做得好的人可以从下海人员扣下的30%中支付。想长年在家休息的人就会比改革前减少30%工资（4500元-8500元），这也是该方案的可取之处。
作者系福建省松溪县旧县乡纪委书记
