山东交通学院
课 程 设 计 指 导 书
题 目 电子政务实习学 院 管理学院 专 业 行政管理 班 级 行政121 学生姓名 杨 登 超 学 号 121010311
12 月 7 日至 12 月 18 日 共 2 周
指导教师(签字) 院长(主任)(签字)
2015年 12 月 7 日
电子政务实习报告
为期两周的电子政务实习即将结束，通过这两周的课程设计，让我们把一个学期以来的理论知识转变为实际技巧，有利于理论与实际的完美结合。
一、实习概况
（一）实习的性质和目的
电子政务实习是行政管理专业学生将理论学习与实践技能培养有机结合的必要环节，是沟通基础知识学习与应用的桥梁与纽带。
而作为行政管理专业的学习者与爱好者，对电子政务理论知识和实践技能的牢固掌握是塑造完整的知识体系和提升专业素质的必然要求。通过参与这次珍贵的实习机会，我将会提升在理论方面对电子政务的认识水平，同时也会在实践方面体会到电子政务在政府职能部门与非政府性公共机构行政管理领域的具体应用极其重要性。
（二）、实习的时间与地点
实习的时间：2015年12月7日—2015年12月18日
实习的地点：管理学院实验中心C505公共管理实验室
（三）实习内容
1.选取样本 小组在选取政府样本时，利用基本抽样方法，注意到样本的代表性。分别选取山东及北方地区（北京、济南、青岛、天津、长春、哈尔滨、乌鲁木齐）、西南地区（成都、贵阳）、中部地区（长沙、黄石）、东南及华东地区（广州、深圳、杭州、珠海）等市政府的门户网站（不少于20个） 2.信息收集 在选取样本的基础上，对数十个市政府网站的基本信息进行收集，为分析比较提供支持，包括各市政府网站的概况、公告板、促销、服务提供、网站设计五个部分。
3.样本分析 比较分析数十个政府门户网站的设计与管理现状。从政府提供的网上服务、政务公开信息的广度、政府与市民双向互动的力度及政府对外形象宣传等方面进行全面分析。
4.结果处理与讨论 在比较分析的基础上，形成分析结果。并对此展开深入讨论，探讨不同地区政府网站设计和管理水平差异形成的原因、同一地区因其人文、资源等因素在网站设计管理方面的区别、中国市级政府电子政务建设的现状及存在的问题，并提出初步完善建议。
二、实习课程简介
电子政务是指应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。随着现代信息通信技术在政府管理与服务领域的广泛深入应用，电子政务应运而生，在增强政府服务效能，提升政府管理水平，推动政府转型方面扮演重要角色并产生良好效果。
作为行政管理专业的学生，对电子政务理论知识和实践技能的掌握是塑造完整的知识体系和提升专业素质的必然要求。通过本学期在理论学习基础上的实践操作，达到对电子政务重大意义的认识和操作系统的运用得到了深化和熟练；了解到电子政府运行模式和平台操作，掌握电子政务的功能和效益；体验电子政务运行方式，并结合所学内容进行综合分析。另外，考虑到实习的实际具体情况，我们可以更加深刻地看到当代中国政府机构办事方式、流程，其电子化程度，可以更加深入社会、现实，了解在今后的学习和生活中如何让自己更好地用专业的方式、态度适应社会。
实习要求主要是在实习期间能认真学习和掌握实训规则，理论联系实际，有所创新。按时到实训机房，遵守实训课的纪律，服从实训教师的安排，认真完成四个平台实践任务。搞好经营团队建设，同学之间互相帮助，加强沟通协调；强化标杆学习。在完成具体工作的时候，结合所学的电子政务理论知识，思考其在实践过程的具体操作及意义，以便加强对这门课程的深入理解，学会运用所学的理论知识分析实际公共政策问题，使空泛的政策理论变为真正的政策运行
三、实习内容
两周的实习，我选取我的家乡山东（临沂）、北方地区（北京、哈尔滨、乌鲁木齐）、西南地区（成都）、东部沿海地区（上海）、东南及华东地区（广州）等市政府的门户网站进行了研究学习。
各地区政府门户网站内容不一，各有特色，但是，门户网站都是政府为了方便市民参政议政，更好为市民服务，所以大致模块分类都有些类似，主要都分成：走进某某城市;政务公开；公共服务；市民主页；政民互动等模块，分类简单有效。
四、电子政务现状及改进对策
从我国已有的地方电子政务来看，存在不少问题，没有起到实现服务型政府职能的媒介和手段的作用，甚至阻碍了政府绩效的提高和公共服务的供给。
（一）内容不规范
页面、栏目、内容设计五花八门，很多网站建设没有脱离“自我发展”的建设理念，政府各部门的网站都是“自建自管”，各部门网站互不相干。不同的网站之间的差异性很大，在栏目设计、功能设计和内容建设、信息含量上差异非常大，即使两个政府网站上都有某类信息或服务，用户在一个政府网站上可以习惯地查询使用，但到了另一个网站上就需要重新学习还不一定能找到。
（二）运作不高效
各个地方电子政化运作效率低，信息发布不及时。
一是信息发布和更新慢，许多地方政府网站信息更新的间隔时间是一个月或几个月，更新间隔时间长，访问者寥寥无几；经济参考报的报道说，通过搜索引擎找到了4万多个政府网站，在随意抽查的几个中，90%以上的首页可以显示近期的新闻信息，但是，不少数据和信息陈旧不堪，甚至几年没有更新，许多网站仍然只是“首页秀”。
二是信息缺乏加工，目前大多数地方政府政府网站发布的信息，主要是千篇1律的政府机构介绍、工作报告、领导视察与讲话，内容比较空洞，缺乏动态服务信息和加工增值信息。缺乏和用户的交流沟通手段。表格下载，网上申请、在线政务、提议、投诉、反馈等等为公众带来更多价值的在线服务甚少。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。或者因为反馈不及时、针对性不强等原因而导致网民参与很少。
（三）发展不平衡
我国目前各地电子政务发展不是很平衡。各地电子政务发展水平与当地经济实力和政府财政收入情况密切相关，东部各省的电子政务发展水平普遍高于中西部地区，电子政务优秀案例多出自东部地区。从有关机构对政府门户网站的评测结果来看，排名靠前的多是东部地区的省市，有些中西部地区的省市至今尚未开通政府门户网站。全国各地电子政务发展不平衡，使不同地区政府部门的行政水平差距进一步拉大，政府工作出现区域性的“数字鸿沟”，这将不利于区域统筹发展。此外，地方电子政务发展不平衡不仅体现在区域层面，而且体现在部门层面，即同一地区的不同部门的电子政务水平也存在差异。
有问题就要改进，所以就需要解决地方政府电子建设问题的对策
（一）电子政务，立法先行
电子政务健康、有序的建设发展离不开一个良好的法律法规环境，要加快立法步骤，解决电子政务相关法律法规迟滞的局面。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。
借鉴发达国家电子政务的立法过程，针对我国对于电子政务的管理是政策起主导作用的情况，我国可以尽快而合理的将相关政策通过立法程序上升为法律法规，以完善我国电子政务方面的法律。
要建立完善实施电子政务的基础性法律法规。实施电子政务需要协调政府间的信息行为关系和政府部门间的信息行为关系。如制定统一的《电子政务法》时，内容上可考虑包含电子政务组织法、电子行政行为法、电子政务监督法等相关内容，及加大配套单行法的制定和修改力度。
要加强政府信息的安全管理，不断提高反病毒、反黑客技术，保证信息网络的安全，制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束，保障政府信息网络的规范、安全运行。针对电子政务的安全特性，现阶段无论是从理论层面还是应用层面，都有两种观点及操作方法。一是技术隔离，也就是把政务完全搬上网，再利用技术的手段在网上保障政府政务的安全。如多级防火墙、网络分级授权、数字签名、数据库备份等。二是物理隔离，也就是不完全依赖虚拟网络，而是采用网上与网下联合完成业务，重要的审批、授权、决策等放在网下，还是依靠传统手段来执行。很明显，两种隔离各有各的适用范围。技术隔离特别适用于事务性的政务，而物理隔离则针对安全级别较高的政府政务。
（二）资金多元化
为了减轻政府部门的财政负但，并促进信息产业发展，要积极搜索并逐步建立市场化运作机制，使电子政务资金投入多元化。要改变电子政务由政府投资的单一形式，进一步理顺电子政务建设投融资渠道，吸引企业、个人、公司共同投资地方政府电子政务。这一点，在我国可能没有先例或很少，但我们应解放思想，大胆尝试。要积极探索在政府主导下社会各方共建、合办和协作的新模式，多渠道筹措建设和运行资金，保障网站的长期运行。网站在运行过程中，除必须由政府主管的栏目、内容审核和业务办理等工作外，凡能通过社会合作方式实现的都可以以协作方式交由公司承担，从而减轻政府在财政和人力上的负担。对于出政府以外的投资人，他们投资后是应该获取经济效益的，可以允许他们做广告或收取一定的手续费用，或者由政府给他们一定的优惠政府，扶持他们发展。当然都必须在我国法律允许的范围内。我们可以借鉴发达国家在这方面的经验，争取在资金的投入上有所突破。
（三）深化体制改革，规定规划，明确目标，统一规划和标准
推动地方政府电子政务，不只是用电子手段履行政府的现存功能，而是要进一步深化刑政管理体制改革，进行一次政府深入的本质性的变革。我们必须以改革的精神来推动电子政务建设，力争取得比较扎实的成效。
电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各部门管理的利益关系，推动电子政务的难点在利益的分隔上。所以，没有终合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须设立专门的电子政务领导机构，统一领导、组织地方政府的电子政务建设，这对于克服地区与部门利益的限制、建设电子政务是非常必要的。各级政府的电子政务和管理机构则可先从部门之间协调开始，在地方现有电子政务领导机构的基础上，成立相关小组，建立电子政务协调机构。协调机构组成人员由地方政府领导，各政府部门分管领导、专家、学者、电子政务工程技术人员、电子政务应用人员、信息人员、市民和企业（公司）人员组成。对地方政府电子政务统一规划，统一组织，统一实施，特别是要加强乡镇、行政村的电子政务建设。定期召开电子政务协调会议，就电子政务发展中存在的各种问题进行协调、共同探讨、虚心听取专家、学者、工程技术人员、信息人员、市民和企业人员的意见，努力寻求解决问题的办法，从而保证地方电子政务快速稳定的发展。
另外，我国可以发挥有关职能部门，认真的贯彻电子政务方面的法律法规，因为有好的法律法规，真正得到实行才是有用的。地方政府的电子政务建设是一个分步骤、分层次发展的系统工程，有很长的道路要走，其间也必然会遇到一些困难和挑战。不仅会遇到资金问题也会遇到体制问题，更需要更新地方政府行政人员的管理理念和管理行为，也都需要法律法规的强大支持。但是，我们有理由相信，只要不懈的努力，一定会把地方政府的电子政务建设好，发展好。
五、实习收获与感想
短短两周的实习，却让我们认识了各地政府的电子政务成效。我国是在工业化尚未实现的情况下推进信息化的，既要看到推行电子政务的必要性和紧迫性，又要看到这项工作的复杂性、艰巨性和长期性。近年来，我国电子政务建设取得了积极进展，但从总体上看仍处于初始阶段，存在着重复建设、应用领域窄、信息资源共享程度低和基础性工作滞后等问题。电子政务的建设需要不同主体的共同努力，作为行政管理专业的大学生，我们责无旁贷，在掌握相关理论知识和操作技巧的基础上，我们要继续不断深入学习电子政务，为我国政府管理顺应时代的发展和需求、推动电子政务发展略尽绵薄之力，充分利用信息社会电子载体，不断推动政府管理长足发展。
在实习的过程中，既有收获的喜悦，也有一些遗憾。也许是实习日子短而且接触的知识并非纯粹电子政务知识，对有些政府工作的认识仅仅停留在表面，一直认为政府都是从事轻松的工作，但是通过实习，让我明白其实不管做什么都有它让我们进步和停滞的理由，一步一步繁琐的操作步骤中间让我们无数次抱怨和想放弃，但是最终的坚持加深了我对很多政府电子政务办事、办公自动化的基本知识的理解，丰富了我的实际管理知识，使我对今后的学习方向有了一定的感性和理性认识。认识到要学好这门或者其他任何一门课程，不仅要注重理论知识的学习，更重要的是要把实践与理论两者紧密相结合。通过实习的两周里，我深感自己知识结构的不足，我会在以后的学习中更加努力，取长补短，多结合实际来看待理论知识。而对于实习，我最大的收获是一种心境，一种执着的决心，认识到在生活学习工作中，重要的是要体谅很多很多，做到年少不轻狂，坚持执着自己的内心。
其实，对于实习，我觉得最重要的不是单位、地点、形式的好坏，任何实习单位、实习地点、实习形式都是进步的平台，都是认识社会、现实的平台，不管是什么环境什么方式，我们要做的永远是做好身边的没一件事，认真的态度，执着的精神和追求，即使是面对电子政务实习中频繁的循环操作步骤。所以，我认为重要的是我们实习学生自己的态度，碰到事情我们要冷静处理，并学会将课程理论知识联系实际，能够运用所学的理论分析实际问题。自己用心地认知，对社会，现实，自我的认知，这样才能接受一切，包容理解一切，也能更好地处理实习以及以后生活学习中的各种问题。
