从村级“两委”换届选举看农村基层民主建设
―――村级“两委”换届选举的一些思考
今年是村级党支部、村民委员会换届选举年，今年的村级“两委”换届选举工作已经圆满完成。在“两委”换届选举过程中，凸显出这样一种现象：笔者也经历过三次村级“两委”换届选举过程，在以往的村级“两委”换届选举中，群众的意识和竞选人的意识都没有那么强烈，都是抱着一种无所谓的态度来完成的。投票人的想法是管他选谁都是一样的，而有些竞选人则需要工作组对其本人多次做思想工作才肯出来竞选。而在这次的换届选举过程中，群众对出来的竞选的候选人特别在意，从初步提名到确定正式候选人到最终参与投票选举都显现出一种特别审慎的态度，参与竞选的候选人对待选举工作也特别认真，都显现出一种“舍我其谁”的竞争意识。这从一个侧面反映出随着近年来农村经济的发展，群众对选自己的“带头人”比较在意，而想出来干一番事业的人也多了起来，农村的民主意识得到了进一步提高。现就笔者所在的乡进行的村级“两委”换届选举情况进行探讨如下：
全乡X个行政村X个街道居民委员会，X个党（总）支部，整个换届选举工作从X月x日开始到x月x日结束，共选出新一届村
1 （居）民委员会x个，职数x个，新一届党（总）支部x个，职数x个。在新一届村民委员会中，新当选的人数为x名，占职数总数的x%，其中经过第二轮选举成功的有x个村；新一届村党（总）支部委员会中新当选人数为x名，占职数总数的x%，其中经过第二轮选举成功的有x个村。从以上数据可以看出，在新一届村级“两委”班子中，老班子成员连任的比较低，而且有x个村在村民委员会选举中要经过第二轮选举才成功，比上一届村级“两委”换届选举一次性成功率要低。
在这次村级“两委”换届选举过程中和结束后，笔者走访了部分村屯了解到，部分村级老班子成员之所以在这次村级“两委”换届选举中落选，主要是由于以下几方面原因：
一是村务管理缺乏透明度，群众对原任村干部意见较大。在这些选举落选的村干部中，有部分是由于在上一届的村级事务管理中缺乏透明度，主要体现在村务公开力度不够，如一些救灾救济物资的发放、上级补助政策的宣传以及村级财务开支等情况，没有在村务公开栏予以公示，使群众产生一种是否进行“暗箱操作”或者是安排的不合理，给群众对村干办事公道性打了一个问号，所以在选举中用选票表达了他们的不满。
二是村“两委”干部缺乏创新精神。有些村委的干部办事缺乏
2 激情、缺乏创新精神，在发展农村经济和处理村级管理事务中走老路子，以“想当然”的态度来对待，任一届村委干部抱着“但求无功、但求无过”的思想或者是一种“老好人”性质的，怕得罪人。使得这些村的发展相对滞后。随着农村改革的不断深入，群众迫切需要那种有一定工作魄力和创新的村级“两委”干部作他们的带头人，大力发展农业产业，改变农村贫困的面貌，增加农民收入。通过这次选举，一些年轻有为、敢想敢干的农村致富带头人被选进了村级“两委”班子，给农村经济的发展注入了新的活力。全乡15个村的新一届村“两委”班子均根据实际制定了今后三年的发展规划，发展思路清晰。
三是农村基层民主建设还没有健全。目前农村特别是偏远的贫困地区农村对于《村民委员会组织法》以及农村基层民主建设相关的法律法规的宣传力度还不够，相关的基层民主制度建设还没有完善，有的虽然制度了一些相关制度，如“村两委联席会议制度”、“村民会议制度”、“村民代表会议制度”、“村务公开制度”等，但大多数均流于形式，这主要是由于贫困地区农村缺乏村级集体经济，普遍存在一种会议召集难和对村务关心度不高的问题。虽然群众增强了民主意识，但对于如何发挥好自己的民主权利参与到村级事务管理中的热情不高。而在村级“两委”换届选举的事情中，确表现出
3 高度的参与热情，如在选民登记、发放选民证和参与选举中均强调了自己的民主权利，然而在运用民主权利的过程中却是以本地利益出发，主要表现在选举中大多数选民均以选自己所在的自然屯的候选人为主，这就使得一些有能力但处在选民数少的自然屯的候选人在选举中落选。
这说明群众参与村级管理的意识有进一步提高，对他们认为不满意的村干部用选票表达了自己的意见；经过第二轮选举成功的村是由于出现另选他人过多，正式候选人得票均未超过半数，这一方面是由于他们认为正式候选人均不足以胜任村委工作，另一方面也是由于候选人不是出自于自己所在的自然屯而推选出“自己人”拉去了一部分选票。因此，在农村基层民主建设进程中，在培养群众的民主意识的同时，要注意加强农村基层民主的建设的力度，通过加强农村基层民主建设引导群众利用好手中的民主权利，实现村级管理的民主化。
一、加大基层民主相关法律法规宣传力度，建立健全基层民主制度。
现在群众的民主意识是增强了，但对于如何行使自己的民主权利尚不明确。这就需要我们要加大对一些法律法规的宣传力度，如《村民委员会组织法》、《中国共产党基层工作条例》以及人民代表
4 大会制度以及关于民主管理的一些制度等。要把基层民主的宣传教育工作纳入一项重要议事日程来抓，并针对不同的对象采取不同的教育方式。首先要增强各级领导干部的民主意识，避免在决策过程中出现“一言堂”现象，领导干部应该成为集中民智的决策者；其次要加强对各级干部包括村干部的民主意识，使他们在工作中充分发扬民主，认真倾听群众的意见，避免工作的失误和引起群众的不满；再次要加大对群众的民主教育，使他们真正明白社会主义民主政治的基本内容和实现方式，并在实现民主的进程中充分发挥自己的民主权利。
二、进一步完善村务公开等制度建设，提高村务管理透明度。 村务公开、“一事一议”等制度是农村基层民主实现的有效形式之一，目前在贫困地区农村存在这样一种现象，就是村务公开制度的定期化执行得不是很好，存在应付上级检查才进行一次村务公开，村务公开制度的执行大打折扣，这主要是因为很多村都没有村级集体经济收入来源，对村务公开的长效化认识不够。随着广大农村地区群众对村级事务管理的愈益关心，村务公开的常态化势在必行，要加大对各村实行村务公开制度的督促和检查力度，确保群众的知情权。同时，对于村级产业发展扶持、基础设施项目建设均应采取群众参与的方式进行讨论、实施，并进行公示。此外，还需对村务
5 “一事一议”、“村两委联席会议”、“村民代表会议”等制度进行进一步完善，使之真正得到贯彻落实，扩大基层民主，提高村务管理的透明度。
三、进一步引导广大群众正确行使民主权利，促进农村地区经济社会和谐发展。
广大人民群众的民主意识增强了，但对民主权利的正确行使仍存在模糊认识，这就需要我们要加强引导，使群众手中的民主权利真正成为监督村务管理、发展农村基层民主的有利手段，促进农村地区经济社会的发展，而不是成为阻碍农村经济发展的绊脚石。
党的十七大报告中提出：“发展基层民主，保障人民享有更多更切实际的民主权利”，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。” 要达到这一目标，需要我们在工作中不断完善基层民主管理制度，同时也需要我们正确引导群众，尊重他们的知情权、激发他们参与村级管理事务的热情，使农村基层民主政治建设逐步走上正轨，促进农村经济又好又快和谐发展。
