提升和加强交通建设领域 党内法规制度建设科学化管理水平
王守坤
党的十八届四中全会专题研究依法治国问题，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中，对党内法规制度建设作了新的概括:“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行”。这是我们党对自身制度建设认识上的新高度,是对新时期党建工作提出的新要求。当今时代，交通事业快速发展，交通建设面临着新的机遇和挑战，作为交通建设企业的党组织肩负着越来越沉重、迫切的领导任务。如何提升和加强党内法规制度建设工作的科学化水平、从而有效地发挥党组织的核心堡垒作用和党员干部的模范带头作用，成为了交通建设领域党组织建设的一项重要课题。本文就新形势下如何提升和加强交通建设党内法规制度建设科学化管理水平提出探讨。
一、加强组织建设，是交通党建工作的重要保证 交通行业正处于改革的关键和艰难时期，必须在思想上、政治上、组织上完全巩固，才能实现党内法规制度建设目标。
1
（一）加强班子成员建设，提高领导的决策力和执行力。“党要管党，从严治党”，企业领导班子是党的组织核心，党组织战斗力如何取决于班子的建设情况。要严格按照《党章》规定，加强党组织班子建设，坚持民主集中制，充分发扬党内民主，活跃党内生活，实现决策民主化和科学化，切实保障党员的民主权利。坚持和完善领导班子建设的各项具体制度，不断完善决策程序，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题集体讨论，严格按少数服从多数的原则决定，保证决策的科学性。要不断深入调查研究，探索与交通事业发展相适应的党组织管理模式。党组织班子成员要不断学习新知识，研究新情况，解决新问题，提高科学判断和应对交通改革复杂局面的能力。党政班子成员要加强团结，特别是党政一把手要做团结的表率。班子之间做到思想上多交流，工作上相互支持配合，小事讲风格，大事讲原则。使党组织锤炼成风气正、战斗力强的政治核心，从而更好地驾驭交通发展大局。
（二）加强基层党组织建设和党员队伍的管理。《党章》规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗保垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。交通建设行业点多、面广、线长，大批的职工工作在一线，他们远离党组织，这就要求上级党组织联系基层实际，因地制宜，加强基层党组织建设和党员队伍的管理。在基层党组织建设上，按照《党章》规定，结合机关、工程建设项目部、试验检测、设备物资管理、交通设施等不同岗位的工作实际，以党组
2 织工作活动便利和有效为出发点，分别建立相应的党支部或临时党支部，方便党员开展组织生活。要注重选拔那些党性强、有能力、肯干事、会干事、甘于奉献、愿为党员服务的党员担任基层党组织领导干部，并将其工作业绩作为今后提供任用的前提。在党员队伍管理上，以《党章》规定要求，发展党员按照“坚持标准，改善结构，保证质量，慎重发展”的原则，从源头上确保党员的标准。认真开展民主评议党员工作，评比表彰优秀党员，并加大处置不合格党员力度，做到功过分明，奖惩严明，激励广大党员在交通事业中建功立业。
（三）加强党内法规制度建设和基础管理工作。习近平同志强调：要把权力关进制度的笼子。党内法规制度建设更带有根本性、全面性、稳定性和长期性。只有充分适应新形势新任务的要求，不断加强党内法规制度建设，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，才能真正提升党建工作的科学化水平。党组织要建立健全在党员的教育管理、民主决策、党务公开、选拔任用、民主评议等方面建立健全一系列制度，并严格执行。要积极开展党员活动，坚持“三会一课”制度，召开高质量的党员民主生活会和组织生活会，确保党组织管理和党员行为的规范。
二、提高党员素质，是保持党员先进性的关键
首先，加强对党员的政治素质教育。有计划地安排党员干部开展马克思主义、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、党的群众路线教育和党风廉政建设教
3 育等活动，切实增强党员政治敏锐力和政治鉴别力。如今，交通行业正处于大建设大改革大发展时期，面临着重重困难和挑战，交通建设任务艰巨，责任重大，但无论形势如何变化，各级党组织都要始终用科学理论来武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢把握意识形态领域工作主导权，确保党的建设始终沿着正确的方向，为交通事业的科学发展提供强大思想动力。
其次，加强党员的道德修养教育。各级党组织要把道德修养作为开展党员素质教育的重要方面，使全体党员能努力和自觉做到：树立科学正确的世界观、人生观和价值观；坚持正确的政治立场、政治观点，增强政治辨别力；牢记党的宗旨，全心全意为人民服务；培养高尚的道德情操，脱离低级趣味；保持党的艰苦奋斗的光荣传统。
三是加强业务素质培训。要根据工作实际，广泛开展主题教育、主题党日活动，切实加强党员干部的业务知识培训，组织党员干部学习国家、省、市对交通运输、公路建设工作的重大部署，交通发展新政策、新理念，学习交通建设相关工作的政策法规和业务知识，提高党员干部的能力素质和专业化水平，从而使各级党组织真正成为交通事业发展的坚强后盾，广大党员干部真正成为交通建设领域的排头兵，在交通建设的各条战线中充分发挥先锋模范作用，持续有力地影响、带动着全体职工投入交通的大建设、大改革、大发展的热潮中。
三、抓好党风廉政建设，是交通事业健康持续发展的
4 核心
从目前全国、全省、全市的交通建设情况来看，这方面的教训是惨痛的，值得交通各级党组织领导认真反思。交通建设属于高危行业，狠抓交通建设反腐倡廉工作，加强党风廉政建设和预防腐败体系建设，是保证交通事业健康、持续、发展的核心。
一是正确把握和处理交通事业发展与反腐倡廉的关系。目前，交通事业仍处于建设发展的高峰期，“十二五”期间，国家对交通建设的投入将不断加大，交通建设部门承担着公路、铁路、水运和空港建设管理的重要任务。反腐倡廉工作必须紧紧围绕和服务交通建设发展这个中心。在党风廉政建设和反腐败工作中，注重提高干部和掌管建设任务人员拒腐防变、抵御风险的能力，着力解决存在的突出问题，为交通事业的建设和发展保驾护航。
二是正确把握和处理教育、制度、监督三者之间的关系。教育是基础、制度是保证、监督是关键，三者相互依存、缺一不可。教育要取得实效，不仅取决于教育的良好内容，还要靠制度、监督作保障；制度的落实实施，除了本身具有科学、合理和可操作外，还需要有效的思想教育和经常监督去推动；监督要有成果，不仅取决于严格监督的权威性，也需要加强教育，规范、完善的制度去提高干部遵纪守法的自觉性。只有教育、制度、监督三者贯穿于反腐倡廉工作的全过程，惩治和预防腐败体系才能形成，对权力运行的监督制约才会更加有效。
5 三是正确把握和处理查处与保护的关系。一方面，要不断加强交通系统内部纪检监察查处办案力度，绝不让腐败现象侵蚀，做到警钟长鸣，消灭腐败源头。另一方面，要注重保护交通广大干部职工。对坚持改革、敢抓敢管、受到不公正的非议和责难打击的，要及时澄清事实，旗帜鲜明支持，维护这类人员的声誉。对由于缺乏管理经验造成的问题，要及早发现，及早纠正，保护好工作积极性。
四、以党建促交通发展，是提高党建工作科学化水平的根本
中共十八届四中全会对党内法规制度建设提出了更高要求，也赋予了更大责任。在新的实践中，要全面贯彻落实青岛市提出的“率先科学发展、实现蓝色跨越”的要求，为青岛交通发展提供坚强的保证。
一是要融入中心，进入管理，把党内法规制度建设工作与交通中心工作有机地融合在一起。要从工作方法和内容上融入，党内法规制度建设工作要与交通建设各项任务同部署、同推进、同落实，形成同频共振，连动互补的效应。要从评价考核上融入，对党建工作的评价考核，要把重点放在加快发展、加强管理、提高效益的推动效果上，并与完成建、养、管、征工作目标考核工作有机结合起来。做到交通中心工作与党建工作同步开展，交通工作业绩与党建效果同步考核，使各项工作任务与党建工作融为一体，相得益彰。
二是要形成核心，以发挥党组织政治核心作用为主线，
6 积极探索党组织参与重大问题决策的内容、途径和方式。党组织发挥政治核心作用，要在贯彻落实党和国家方针政策方面发挥保证监督作用；在促进交通建设任务完成方面发挥支持协助作用；在重大问题决策方面发挥沟通参与作用；在内部关系和谐方面发挥指导协调作用；在加强党的自身建设和职工群众方面发挥领导组织作用。
三是要上下齐心，巩固和发展群众路线教育实践活动成果。交通建设点多、面广、人员分散，这就要求我们党的法规制度建设更要深入工程建设的最基层，大力弘扬求真务实的工作作风，扎实开展好群众工作。领导干部要正确把握党员职工思想动态、进行党建工作研究、开展各项党务工作，就必须深入生产车间、管理部门、建设工地现场，到一线调查研究，检查指导工作，分析解决问题，从而使党建工作在各项业务中始终处于核心地位，基层党组织成为施工工作任务顺利完成的战斗堡垒，党员成为交通建设队伍中时刻起着先锋模范作用的中坚力量。
