乡镇效能建设实施方案
乡镇效能建设实施方案
为进一步优化作风建设，提高行政效能，更好地履行市场监督管理职责，全面树立执政为民、廉洁高效的市场监管部门形象，按照《霍邱县机关效能建设领导小组办公室关于印发XX年度全县机关效能建设工作实施方案》的通知精神要求，结合我局实际，制定如下实施方案：
一、总体要求
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”精神，认真践行“三严三实”要求，按照省、市、县加强机关效能建设重要部署，严格执行工作制度和工作纪律，严肃查处懒政怠政、吃拿卡要、办事拖拉和“四风”、“小四风”等问题，强化监督检查、强化执纪问责、强化效能监督、强化警示曝光、强化制度建设，大力促进全县机关效能建设规范化、制度化、常态化，以更高的标准、更严的要求规范绩效管理，进一步提升工作水平，为全县经济建设营造良好环境提供重要保障。
二、主要内容
(一)狠抓作风建设，努力营造方便快捷的服务环境
以推进“服务型、法治型、创新型、效能型”机关建设为主线，转变思想和作风，不断提高办事效率。
1.继续认真贯彻落实中央“八项规定”精神，领导干部要以身作则、率先垂范，以实际行动切实改进工作作风、密切联系群众，做到正文风、改会风、转作风、树新风、言必信、行必果。
2.扎实开展“马上就办”活动，此项活动是提高机关行政效率的有效途径，也是促进投资环境改善的重要举措。严格按照“首办牵头、转递相关、同步启动、限时办结”的并联审批模式，简化审批环节、优化工作流程、明确即办事项等，提高服务效能。在依法履行现有行政审批职能的同时，进一步缩减行政审批项目，简化行政审批程序，提升行政审批效率，着力打造更加高效便捷的服务通道，营造“零障碍、低成本、高效率”的良好发展环境。同时，要以全系统对外服务窗口、12
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5、12331一体化平台促进服务、便民、消费、维权便利化、效能化。以务实作风叫响“马上就办”活动，切实提升办事效率。推进机关工作全面提速高效。
3.围绕发展抓效能，抓好效能促发展，从细节抓起，小事管起，抓纪律作风建设，下大力气整顿队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为、散漫等行为，对出现违反效能建设有关规定的人和事，将严格依照效能建设有关要求，严肃查处。(牵头单位：办公室、行政审批股、企业个私股、消费者投诉中心、监察室;责任单位：各直属单位、市场监管所，机关各股室，消费者投诉中心、各协会)
(二)加强效能监督，努力塑造履职尽责的干部队伍
1.建立常态化监督检查机制，切实加强效能建设“十项制度”和中央“八项规定”精神及发生在群众身边“四风”的腐败问题落实情况督查，深入查找履行服务和监管职能中存在的问题和不足，及时采取措施坚决纠正行政许可行为中不规范、不严谨、不注重引导和服务等影响发展的突出问题，推动各项工作有效落实。
2.认真落实信访举报和案后回访制度，走访有关部门，实地察访，认真做好群众反映问题办理工作，及时发现执法服务和队伍形象建设中存在的问题和不足，有针对性地搞好整改和纠正，促进工作效能提升。
3.机关效能建设工作要坚持管理与监督相结合的原则，注重各项效能督查制度的执行落实，各单位年初与县局签“效能建设承诺书”，全年要开展2次以上专项督查，单位负责人要切实履行机关效能建设主体责任，主要领导负总责，分管领导具体抓，用制度管队伍，强化纪律约束力，按照“一岗双责”要求履职、履责，看好自家门，管好自家人，综合运用效能督查建议、效能问责等法定手段，进一步推进效能建设规范化进程。纪检监察部门做到勤查、勤访、勤纠，采取交叉检查、随机暗访、走访群众等形式，切实抓好作风散漫、纪律松懈的现象，加大对“三难”(门难进、脸难看、事难办)、“中梗阻”、“庸懒散拖”等行为的整治力度。严肃整改队伍中存在的效率不高、执行不力、作风不实、行政不作为、慢作为、乱作为、有令不行等影响服务发展的突出问题。形成人人有责任、人人干实事的良好工作氛围。(牵头单位：机构党委、监察室;责任单位：各直属单位、市场监管所，机关各股室、各协会)
(三)深化阳光政务，努力营造公正公开的行政事务
1.推进政务公开工作。把政务公开与党务公开、政府信息公开、局务公开等有机结合起来，增强公开效果，逐步提高政务公开工作的规范化、科学化、制度化、常态化。突出抓好党委决策、财务收支、选人用人等事项公开。
2.推进行政权力公开透明。进一步深化规范行政自由裁量权和行政审批制度改革，努力达到简化审批、优化审批流程、提高行政效能的目标。及时向社会公开行政职权目录和流程图、审批内容。运用电子监察系统对权力运行实行全程监控，使行政权力的行使做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、效率提升、监督有力。(牵头单位：办公室、法制股、人教股、监察室;责任单位：各直属单位、市场监管所，机关各股室、各协会)
(四)围绕作风纪律建设，着力提升队伍形象
1.持之以恒抓好中央“八项规定”精神的落实，坚持从作风建设的大局着眼，从解决“四风”问题的点滴做起，贯穿到各项工作的诸个环节、各方面，并延伸到“八小时以外”自律。持续不断把作风建设引向深入，健全改进作风常态化制度，做到贯彻执行不含糊、不越线、不变通。同时，改进检查方式方法，加大惩戒问责力度，把发生在群众身边“四风”和腐败问题、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风作为督查重点，及时查处违纪违规行为，确保贯彻执行中央“八项规定”精神不折不扣落到实处。(牵头单位：机关党委、人教股、法制股、财务股、监察室;责任单位：各直属单位、市场监管所，机关各股室、各协会)
2.重视督查成果的运用。要将作风纪律建设督查情况适时进行通报，纳入年度绩效考评，并逐一向被督查单位反馈;对影响发展环境、群众反映强烈和损害群众利益的突出问题，要通过约谈、提出效能督查建议，推动整改落实;在督查中发现被督查单位或个人违反相关规定，制度不够落实，要对有关单位和责任人进行效能问责，问责结果将作为干部管理、公务员年度考核、评先评优、选拔任用、预安销号的重要依据,确保全县市场监管系统工作作风明显转变、执行力明显提高、监管服务水平明显提升、服务发展环境明显优化。(牵头单位：办公室、人教股、财务股、监察室;责任单位：各直属单位、市场监管所，机关各股室、各协会)
三、强化工作机制，全面推进效能建设
(一)加强组织领导，落实工作责任。为加强对开展效能建设的组织领导，各单位应成立效能建设领导小组，结合工作实际制定具体工作方案，按照目标任务，积极参与，密切配合，齐抓共管，形成工作合力。
(二)创新检查机制，强化责任追究。县局将采取多种形式开展监督检查，发现问题、通报情况。向社会公布行政效能投诉电话，设立举报信箱，受理查办群众反映的问题。同时，充分发挥政风行风监督员的作用，及时收集、反馈群众对市场监管工作的意见和建议。凡是群众举报、投诉的问题，一律追查到底;凡是查后属实的，一律根据有关规定，按管理权限进行处理;凡是对本股室、单位作风和效能建设抓得不力、问题严重的，一律追究责任。
(三)建立长效机制，推动廉政建设。把开展效能建设与党风廉政和政风行风评议活动有机结合起来，找准切入点，作为全面推进党风廉政建设和反腐败工作的一项常规工作，长期坚持，一抓到底。
(四)大力宣传推广，营造浓厚氛围。充分利用局域网、政务网站和广播、电视、报纸等媒体，深入宣传开展效能建设的重大意义、目标任务、主要措施，及时宣传报道转变机关作风、加强效能建设的先进典型，形成正确的舆论导向，营造人人关心、支持和参与机关效能建设的良好氛围。
乡镇效能建设实施方案
为了进一步加强机关作风，提高机关效能和执行力，着力解决司法工作中影响投资环境的突出问题，进一步增强政法委机关协调管理能力，充分发挥党委部门的职能作用。根据市委、市政府《关于加强机关效能建设的决定》的文件精神，结合市机关效能建设领导小组《关于印发
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕政法工作“保增长、保民生、保稳定，促发展”总体思路，解放思想，创新体制机制，切实转变作风，提高机关效能和执行力，为建设“最精最美省会城市”营造良好的法治环境。
二、总体要求
以建设服务型机关为目标，以贯彻落实科学发展观确保经济增长为主线，以改进机关作风、提高机关效能和执行力为重点。加强思想教育，强化机关执行意识;完善规章制度，构建效能建设长效机制;推动改革创新，提高科学发展能力;健全监督机制，增强机关执行力，进一步推动政法委机关工作更加务实、高效、廉洁，全力打造公正廉洁、勤政为民、务实高效的人民满意机关。
三、主要内容
(一)解放思想，创新机制，突出责任意识
将机关效能建设与深入学习实践科学发展观活动结合起来，通过开展宗旨观、权力观教育，牢固树立人民利益至上的理念，纠正各种形式主义、作风疲沓、效率不高等现象。努力探索机制创新，健全法规制度，狠抓落实，不断强化机关工作人员的岗位意识、增强工作责任心。培养求真务实、廉洁高效的机关作风。与时俱进，创建有利于责任心建设的体制机制，以强化责任推动效能建设全面提高。
(二)扎实开展以提高执行力为重点的效能教育
1、认真开展以提高执行力为重点的机关效能教育。紧密结合深入学习实践科学发展观主题活动，组织党员干部认真学习科学发展观基本理论、党的xx大精神，市委十一届四次全会、市纪委十一届四次全会精神，深刻理解开展机关效能建设的重大意义。组织学习《把信送给加西亚》、《公仆奉献追求》等书目，积极培育以“忠诚、敬业、责任、服从”为核心的执行文化，形成学先进、赶先进、当先进的良好氛围。
2、深入查摆整改影响执行力的突出问题。从思想观念、行为方式、履行职责等方面深入查摆影响执行力的突出问题。重点查摆是否存在思想不够解放，执行意识不强;不作为、慢作为，工作拖拉、作风不正、为民意识不强，不能按时完成任务;遇事推诿扯皮、团结协作不够，工作效率不高;责任意识不强，不愿攻坚克难，重点工作推动不力;领导交办的事情，置若罔闻、拖着不办，政令执行不畅;自身素质不高，执行能力不强等问题。要认真分析问题产生的原因，提出整改措施和解决问题的办法，并向社会各界做出承诺。公布举报电话，坚持下基层调研，坚持群众接访制度，接受社会各界和广大群众监督。
(三)完善工作机制，建立健全规范政法机关建设的十项制度
在完善现有决策议事制度和管理制度的基础上，结合实际，全面建立和认真落实挂牌上岗制、岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、工作岗位ab制、失职追究制、绩效考评制等十项制度。要在进一步完善和抓落实上下功夫，构建保障执行的长效管理机制，逐步形成务实、高效、科学的机关管理工作机制。加强对十项制度落实情况的监督检查，对制度不健全、制度执行不力、影响工作的要启动效能问责。
(四)深入推进政务公开、党务公开工作
1、积极推进党务公开工作。认真实施《中共***市委关于实行党务公开的办法》，全面推进党的基层组织党务公开工作。
2、认真做好机关内部的政务公开工作。对机关内部干部人事任免、岗位调整、财务开支等干部职工关注的重点、热点问题实行定期公开，接受干部职工的监督。
(五)突出重点，强化政法机关“两个能力”建设和廉政建设
1、加强教育培训。尤其要加强开展调查研究能力和群众工作能力的教育培训力度，不断提高机关党员干部深入基层，开展调查研究工作的能力和发动群众的工作能力。为市委决策提供及时有效的调研材料。将党的政策送到群众中去，变成人民群众的实际利益，将人民群众的迫切呼声真实地反映到党委机关，成为党委机关研究和改进工作的重要依据。
2、加强监督制约机制建设。把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，保证党员干部作风清正廉洁，树立服务意识，坚决杜绝吃、拿、卡、要现象。对涉及人事任免等敏感问题，要严格依照组织部门规定的程序，用制度防止不廉行为发生。
(六)服务基层，推动政法工作科学发展
要树立政法综治工作直接服务经济建设的思想意识，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、促发展”的总体思路，工作重心向前移，多做前瞻性调查研究工作;力量重心向基层倾斜，为基层建设排忧解难，打牢政法综治工作的基础。认真贯彻省政法委提出的基层建设年指示，针对基层治安防控能力日益弱化的突出问题，帮助基层抓好健全制度、完善机制、强化队伍的基础性工作。抓紧指导基层落实《***市镇(街道)矛盾纠纷排查调处中心工作规范》，着力协调解决市委重点督办的34宗矛盾纠纷，认真落实《***市社会治安综合治理委员会关于开展社区(村)治安联防互助活
动的实施意见》的文件精神，调动基层党员干部的工作积极性，强化基层工作人员的责任心，发动群众，构建综治维稳工作新格局。
(七)加强政法机关文化建设，努力培塑“求真务实、廉洁高效”的机关精神
坚持以培育社会主义核心价值体系为主的机关文化建设，将学习、和谐、创新、务实、高效作为机关文化建设的重要内容，与深入开展学习实践科学发展观活动结合起来，纳入组织生活管理之中，形成定期交流汇报、互学互助的机制，积极推进机关文化建设，培育具有鲜明时代感和人文特色的机关团队精神，努力营造积极向上、催人奋进的人文环境，为机关效能建设提供精神动力。
(八)规范工作，进一步加强和改进政法机关作风
1、严肃机关工作纪律。认真执行市纪委监察局《关于遵守“六不准”工作纪律，提高机关效能的通知》，把加强机关工作纪律作为机关效能建设的切入点。进一步完善机关考勤制度、请销假制度、值班制度和明查暗访通报制度，着力解决上班迟到早退、脱岗缺位、擅离职守等问题。
2、规范办文办会。认真执行市委办公厅《关于进一步压缩会议精简文件简报和改进会议及领导同志活动新闻报道的规定》，严格控制会议数量、规模和时间，执行会议审批、经费预算制度;严格履行发文报批手续。加强电子政务建设，逐步推行网上公文流转，提高办文效率。进一步缩短领导批示件的办理时限，确保领导批办事项的及时落实。清理和规范机关刊物、简报，减少领导参会、庆典活动。领导干部下基层要“轻车简从”。
3、加强机关文明礼仪建设。开展机关文明礼仪教育培训，制定机关工作人员行为规范，提高机关队伍整体素质，树立机关良好形象。
(九)着力做好效能投诉受理、责任追究工作
1、切实抓好机关效能投诉工作。认真执行《***市机关效能投诉若干规定(试行)》，认真办理效能投诉。完善投诉办理协调机制，配合市效能办对96333市机关效能投诉电话、12345服务热线、椰城纠风热线和纠风网站等渠道受理的市民涉法投诉问题进行协调督办。对一些影响大、社会关注程度高、损害发展环境和群众利益的突出投诉件，要跟踪督办，切实解决。
2、加大效能责任追究力度。认真执行《***市党政领导干部行政问责暂行规定》和《***市机关效能责任追究办法(试行)》，对领导干部和其他工作人员不履行或不正确履行职责，影响机关效能，贻误管理工作，损害服务对象合法权益，危害经济发展软环境等行为，追究其效能责任。对构成违法违纪的，按有关规定追究其法律、纪律责任。
(十)积极推进政法机关绩效管理机制建设
深入调查研究，按照市委、市政府关于推行机关绩效管理的实施意见，规范和完善机关绩效考评运作体系。按照分类评估、量化指标、社会评价与自己评价相结合，年终考核与平时检查相结合的要求，制定科学的操作性较强的机关绩效考评办法。要结合全年工作任务制定考评办法，组织对本机关、下属单位及其工作人员进行绩效考评。要把绩效考评结果纳入年度考核之中，与干部使用、评优评先、经济利益挂钩。
四、实施步骤
见“市委政法委机关效能建设活动实施步骤一览表”(附后)。
五、成立领导小组
成立机关效能建设领导小组，本委常务副书记鲍剑同志任组长;本委副书记冯少雄、唐火根同志任副组长;维稳办、610办专职副主任邢福存，综治办专职副主任魏泽勇，副调研员郭继宏，政治处主任杨世华等4名同志为领导小组成员。
领导小组下设办公室，负责按上级要求落实活动的各项具体工作。政治处主任杨世华兼任领导小组办公室主任，本委办公室主任杜欣能、黄学勤任副主任，王定平、林水清、李明等同志为办公室成员。
六、工作要求
(一)加强领导，落实责任。加强机关效能建设、提高执行力，既是当前的迫切需要，也是一项长期而艰巨的任务。要按照市委、市政府的统一部署和要求，切实加强领导，精心组织实施，把加强机关效能建设作为贯彻落实科学发展观的具体措施，以讲效能、重执行作为推动保增长措施落实的重要抓手。要建立健全领导机构和工作机构，主要领导要对本单位效能建设工作负总责，分管领导对分管范围内的效能建设负直接领导责任，一级抓一级，层层抓落实，务求取得明显成效。
(二)突出重点，破解难题。要以审判执行工作为效能建设的重点，着力解决重点、关键环节和人民群众反映强烈的热点难点问题。要结合实际，创新思路，努力探索和认真总结机关效能建设的好做法、好经验。认真受理群众诉求，严肃查处效能低下、推诿扯皮造成严重影响的案件。
(三)统筹安排，协调推进。机关效能建设是一项系统工程。要加强组织协调，建立统筹机制，把加强机关效能建议作为推动中心工作的重要抓手，与党的建设和其他工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，确保机关效能建设和政法综治工作“两不误、两促进”，以机关效能建设的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作的实绩检验机关效能建设的成果。
