关于“强化科学执法 构建和谐城管”的实践与思考
近年来，随着城市管理工作的日新月异，单纯的“因管理而管理、为执法而执法”的模式已不能适应当前的城市管理工作需要，新的城市管理形势、环境、任务和要求带来了新挑战和新机遇。如何面对新挑战，把握新机遇，强化科学执法，构建和谐新城管，是当前城管领域深入学习实践科学发展观的具体要求，是勇于探索创新、破解城市管理难题，促进社会和谐稳定的迫切需要。在日常工作中，我局提出了“严格执法与文明执法并重”的执法总要求，在深入调查研究的基础上，出台了《关于完善城市管理行政执法、构筑文明和谐城管的意见》，以构建和谐城管为目标，不断强化科学执法，取得了明显成效。
一、统一思想认识，不断增强科学执法理念
科学执法是构建和谐城管的内在要求，科学执法观是科学发展观在城管执法领域的集中体现，是城管执法机关必须牢固树立和长期践行的执法理念。城管执法人员必须注重将科学执法理念引入到执法实践中来，始终坚持执法与服务的有机统一，强化以人为本，促进社会和谐。通过不断加强学习和开展教育活动，我局从三个方面形成共识。首先，科学执法必须解决“为谁执法”的问题。“为谁执法”是方向问题、宗旨问题。我们教育执法队员自觉树立“执法为民”的思想，把维护广大人民群众的根本利益作为执法活动的出发点和落脚点。其次，科学执法必须解决“怎样执法”的问题。“怎样执法”的前提是严格执法。执法者只有严格依法办事、依法执法，才可能实现最广泛意义和最大程度的公正和文明,才能维护公平正义，促进社会和谐，在严格执法的基础上要大力倡树文明执法。第三，科学执法必须强化自觉接受监督的意识。监督是保障科学执法的外在动力。要教育执法人员充分认识接受监督的重要意义，引导其树立自觉接受监督的意识，增强城管工作的透明度，确保严格执法、科学执法，和谐执法落到实处。
二、强化科学执法措施，扎实推进科学执法进程
（一）执法步骤规范化。立足于转变“执法就是处罚”的观念，坚持“教育与处罚相结合”的原则，在日常管理和执法中，落实“三先一后”、“六个步骤”。“三先一后”是：查清缘由在先、宣讲法度在先、帮贫扶困在先，行政处罚在后。“六个步骤”是：敬礼、问候、亮证、表明身份、指出违法事实、现场教育和处置。对于轻微或特殊的违法违规行为，以教育为主，首违不处罚，力争全年通过教育手段解决的违规问题达到80%以上，力求通过减少行政强制手段，营造和谐执法环境。如在制止流动摊贩时，要求做到多一点教育劝诫，少一些强行驱逐；多一点温情劝告，少一些罚款处理；多一点理解支持，少一些强硬措施。这样，有利于减少执法者与被管理者之间的矛盾，改善执法环境。
（二）执法模式精细化。以实施网格化管理为目标，落实“三包”、“五定”责任制：即大队包面、中队包片、队员包段，定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩。执法队员以两人为一个管理单位，包靠所在中队区域内一至两条路，以实行徒步执法为主，开展精细化管理，实现了与管理相对人面对面交流，心贴心沟通，拉近了与群众的距离，融洽了与相对人之间的关系。
（三）执法方式人性化。我局坚持在转变机关作风、优化发展环境、提高工作质量、强
化服务功能上狠下功夫，从本部门的工作职能和业务特点出发，实行 “人本管理”，从人民群众的需求出发，把个体自身利益与社会公共利益最大限度地融为一体。急群众所想、干群众所盼，在处理周边农民进城贩卖农产品问题上，我局联合有关部门，在纺织街、兴贸路、龙源街、西关街与市场街、文化路合理规划设置了五处临时集贸市场，专门安排进城卖农产品的农民入场经营，并出台相应措施，搞好日常管理。人性化的管理措施实现了市容与繁荣的有机统一。
（四）案件办理科学化。过去，查处违法案件，都由中队文书一人负责有关书面材料的制作，办案效率低。近年来，我局落实科学执法理念，推行人人办案制度，将每个责任路段的执法案件办理落实到路段责任人，责任人同时承担相应错案责任，改变了过去多数人不参与办案的局面，做到了人人能独立办案，提高了办案效率和队员业务素质。在办案过程中，实行案件审批制度，每个案子都层层把关，严格审核，确保适法准确、程序合法、处理适当、手续完备。办案工作公开化，公开办案人员名单、处罚依据、处罚结果，增加了案件办理的透明度。
（五）违建拆除温情化。拆除违法建设，一直是城管执法工作的重点和难点。我局以构建和谐城管为目标，在拆违工作中，积极倡导教育先行，换位思考，力求做到有情操作，文明执法。对处在萌芽状态的违法建设、乱搭乱建，早发现、早控制、早拆除，既减少了当事人的损失，又降低了工作难度。对于已建成的违法建设，本着促其自行整改的原则，多做说服教育，做细做实工作。今年以来，我局“温情拆违”30余处3940平方米，在拆除现场没有一次受到当事人及其亲属的阻挠，没有听到一句攻击谩骂的话语，更未发生一起暴力抗法事件，这在以往的拆违工作中是不多见的。
三、加强队伍建设，着力提高科学执法水平
实施科学执法，关键在人。建立一支 “政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、廉洁勤政”的执法队伍，是保证科学执法的根本。为此，我局一向把加强队伍建设作为重中之重，常抓不懈。
（一）提升全员素质，夯实队伍根基。着力提升执法人员素质，加强了对执法人员法律法规和专业技能的教育培训。结合深入学习科学发展观和执法责任落实深化年活动，采取集中学习、请专家辅导、考试考核等办法，使队员不断充电。同时高度重视在实践中学习，在执法中提高，每次大的集中执法行动前，组织执法队员出主意、想点子，制定科学、详实的预案；行动中，精心组织、科学调度，确保圆满完成任务；行动结束后，进行集中研讨，谈心得体会，讲经验教训，不断总结经验，提高队员依法行政、科学执法的能力和水平。
（二）狠抓制度建设，约束执法行为。我局一向注重制度建设，靠制度管人管事，规范约束每一位领导干部和执法队员的行为。根据有关法律法规并结合“责任落实深化年”活动，建立健全了《执法责任制度》、《执法过错责任追究制度》，修订完善了《诸城市城市管理行政执法工作程序》、《行政违法案件查处工作制度》及《十条禁令》等36个内部规章制度，制定下发了《诸城市城市管理行政执法局行政过错责任追究暂行规定》，进一步严格了执法流程，明确有法可依、执法必严、违法必究，在办案过程中，做到了遵循程序不颠倒，执行程序不漏项，该用简易程序的不故意复杂化，该用一般程序的也绝不怕复杂，防止了执法随意性，保障了各项制度严格执行，促进了执法队伍的正规化建设。
（三）强化监督考核，评议促进整改。对执法人员的工作状况和行政执法行为进行全天候、全方位督查，发现问题以督办单的形式督促整改，对较大违纪问题，进行通报批评，今年，已发放督察通报13期，表扬35人次，通报批评9人次。修定了《诸城市城市管理行政执法局千分制考核细则》和《城管执法队员百分制考核细则》，明确了考核对象、考核内容、考核标准及成绩评定方法，对执法程序、执法标准、处罚案件办理、工作量完成以及奖励处罚等都逐一细化，做出了具体规定，每月一考核，每季一初评，年终一总评，以考评促整改、促提高。
四、落实科学发展观，强化科学执法，构建和谐城管的几点思考
（一）更新管理理念，转变工作思路。要建立全面、协调、可持续的城市管理科学发展理念，变处罚为“教育与处罚相结合”，变管理为“服务与管理相结合”，实现城管执法部门由“管理者”向社会公共服务“提供者”的角色转变，以人为本，打牢做人民公仆、为人民办事、对人民负责、受人民监督的思想基础。
一要不断更新管理理念，构建符合城市发展规律的科学管理模式。工作中，要立足深入研究城市管理工作自身规律特点，准确把握经济社会发展对市容环境秩序的新要求，与时俱进更新工作理念。如在开展乱搭乱建、乱贴乱画等“十乱”整治工作中，要坚持堵疏结合，服务到位，建立适当的疏导渠道来满足群众的合理需求。要多出台适应城市管理工作职能特点的新措施、新方法，力求取得市民理解、群众支持，共同打造“和谐城管”。
二要充分整合资源，构建部门联动、群众参与的和谐管理格局。要广泛加强与公安、规划、建设、街道等部门之间的横向联系，搭建多部门城市管理信息资源共享互用平台，建立联合执法机制；要广泛发动群众，积极开展城管执法宣传，不断提高市民素质，提高群众对城管工作的理解、支持和信赖，让群众自觉参与到城市管理工作中来，形成全社会齐抓共管、共同参与的“大城管”格局。
三要着力转变执法人员形象，构建和谐文明的城管执法队伍。要持之以恒地抓队伍建设，抓人员素质，积极推行亲民爱民为民的执法方式，多干实事、多干好事，坚持把群众利益放在管理工作的首位，做到告知在前，教育在前，服务在前，执法在后，处罚在后，强制在后，树立“管理即是服务”的新概念，打造“新城管、新形象”，创建“和谐城管”。
（二）创新工作机制，化解利益矛盾。目前城管执法工作中还有不少亟待解决的难点问题，并且随着社会的发展，新情况新问题不断出现，这都要求城管执法部门不断创新工作机制，积极探索城市管理的新方法、新路子，提高执法效能，及时将各种执法矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，实现和谐执法。
一要严格执法程序，规范执法行为。在执法过程中要严格按照法律规定、遵循实体与程序并重原则，尊重当事人权利，做到依法行政、公平公正执法，使群众信服，树立法律权威，使执法行为更为顺畅，执法关系更加和谐。
二要加强源头管理，减少利益矛盾。城管执法往往会给当事人带来一定的经济损失，容易因利益受损而引发执法矛盾冲突，为此必须强化源头管理，做到早发现，早处理，早制止，
及时将各种违法行为消解在萌芽状态，避免违法现象演变成现实后再去执法，造成矛盾激化，以切实减少行政成本和违法者成本，有利于妥善解决双方的利益矛盾冲突。
三要以人为本，改善创新工作机制。解决执法过程中的不和谐问题必须做到善于倾听群众呼声、深入了解群众困难。城管执法人员一定要以科学发展观的新理论、新要求为指导，坚持以人为本、科学执法、文明执法，通过执法机制的不断完善与创新，妥善解决在执法过程中遇到的新情况、新问题，进一步强化科学执法力度，为广大市民创造一个安静舒适、整洁有序的工作生活环境。
