重庆市巴南区烟草专卖局专卖执法队伍“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工
作方案
发布时间：2008年8月27日11:36
为进一步规范烟草专卖行政行为，提升文明执法水平，树立良好的专卖执法形象，根据市局《关于印发的通知》精神，结合工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市局开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作的要求，以加强专卖队伍建设为着眼点，以规范烟草专卖行政许可和行政执法为重点，深化专卖队伍作风建设，进一步提高专卖管理的执法水平、工作效率和服务质量。
二、工作目标
本次教育培训活动的主要目的是：接受一次教育、根植五个理念、树立五个形象、做到五个坚持和五个严禁，努力造就一支精于法、严于律、忠于行的执法队伍。具体内容如下：
（一）接受一次教育：组织本局全体专卖管理人员普遍接受一次深刻的法律知识和职业道德教育。
（二）根植五个理念：在专卖执法队伍中根植“人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法”等五个方面的现代执法理念。
（三）树立五个形象：牢固树立为民执法、公正执法、规范执法、文明执法、廉洁执法等五个方面的良好形象。
（四）做到五个坚持和五个严禁：坚持持证执法，严禁无证上岗和乱管滥罚；坚持公正执法，严禁以权谋私和徇私枉法；坚持规范执法，严禁滥用职权和违反程序；坚持文明执法，严禁粗暴野蛮和辱骂殴打；坚持廉洁执法，严禁吃拿卡要和索贿受贿。
三、组织机构
为加强对本次教育培训工作的组织领导，区局决定成立专卖队伍专项教育培训工作领导小组。
组 长：田 松
副组长：夏 伟
成 员：张 尧、张 毅、杨 荷、刘 旭、龙智勤
领导小组下设办公室，具体负责专项教育培训活动的组织实施和督促检查工作，办公室设在专卖监督管理科。
主 任：张 尧
副主任：张 毅
成 员：杨 荷、刘 旭、龙智勤
四、培训对象
本局全体专卖管理人员
五、培训时间
2008年8月28日至10月31日
六、培训内容
主要内容包括：社会主义法治理念、依法行政实施纲要、行政执法责任制、行政执法基本知识和基本规范、执法人员职业道德和遵纪守法等，具体内容如下：
（一）国务院《全面推进依法行政实施纲要》
（二）《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）
（三）《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》（渝府令191号）
（四）《重庆市行政执法基本规范（试行）》（渝府令218号）
（五）烟草专卖相关法律法规及政策以及《行政许可法》、《行政处罚法》
（六）《重庆市烟草专卖局关于贯彻落实国家局全面推行行政执法责任制实施意见的工作方案》
（七）《重庆市烟草专卖局依法行政、文明执法手册》
七、培训方式
本次教育培训采取集中培训与分散学习相结合的方式，集中培训由专卖监督管理科负责组织实施，分散学习由各部门负责人抽空余时间组织实施。
八、具体步骤
本次教育培训工作按照动员部署、学习培训、讨论整改、建章立制等四个阶段分步进行。
（一）动员部署阶段（8月28日至8月29日）
1、专卖监督管理科于8月29日组织全体专卖管理人员召开“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作动员会，对专项教育培训工作作出统一部署和要求。
2、专卖监督管理科于8月28日至8月29日编制专项教育培训资料汇编，并在区局网站专卖版块发布，同时，不定期对教育培训情况进行宣传报道。
（二）学习培训阶段（8月30日至9月20日）
1、由专卖监督管理科组织全体专卖管理人员开展集中培训，并进行测试（具体时间另行通知）。
2、由专卖监督管理科组织参加市局“依法行政、文明执法、树立形象”为主题的综合竞赛活动的执法人员进行集中培训和训练，主要培训法律法规、真假烟识别、班队列以及相关文体项目。
3、由各部门负责人组织本部门执法人员集中进行学习和讨论，原则上每周不得少于一次，并作好学习或讨论记录。
（三）讨论整改阶段（9月21日至10月15日）
1、专题讨论。由专卖监督管理科组织全体专卖人员开展“依法行政、文明执法、树立形象”专题讨论活动。
2、征求意见。由专卖监督管理科会同行政效能办公室并结合专卖执法半年检查，采取问卷调查、走访行政管理相对人、召开行风监督员座谈会等形式，广泛征求群众和相关单位的意见和建议。
3、对照检查。一是由各部门对照检查并进行自我剖析，撰写书面剖析材料；二是由专卖监督管理科组织召开专题会，由全体专卖管理人员进行自我总结和剖析。重点在以下六个方面查找问题：
（1）宗旨意识淡薄问题。查找是否存在践行“两个至上”和全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄问题，是否存在特权思想意识，在专卖执法和行政许可工作中是否存在以权谋私、办人情证、办关系证或与“烟贩子”、“二道贩子”勾结，通风报信，损害国家、行业和群众利益等行为。
（2）责任心不强问题。查找是否存在对违法行为视而不见、不查不纠等现象，是否存在工作消极，玩忽职守，不作为或作为不力，市场监管是否到位，客户和消费者是否满意等问题。
（3）形象作风涣散问题。查找是否存在组织纪律松懈、工作作风涣散、队伍形象较差等问题。
（4）粗暴执法问题。查找专卖人员是否存在违反市局《烟草专卖执法五条禁令》规定，是否粗暴执法或执法用语不文明以及执法不公平、不公正、不廉洁等问题。
（5）队伍管理不严格问题。查找对队伍管理不严，执法责任不明确，执法行为不规范，监督机制不健全和资格管理不严格无证上岗执法等问题。
（6）权力与利益挂钩问题。查找执法工作中存在的以罚代管、以罚代处，违规收缴罚款或坐支罚款以及下达或变相下达罚没收入考核指标等问题。
4、梳理问题。由专卖监督管理科将查出的问题进行梳理汇总后，分析当前执法中存在的突出问题，并找准问题症结，明确整改重点。
5、制定改进措施。由专卖监督管理科对查找出的专卖执法中存在的薄弱环节和漏洞，制定改进措施，并落实整改责任，加强督促指导。
6、扎实进行整改。由专卖监督管理科组织各部门对自查中发现的问题，认真全面地进行整改。
7、公布整改情况。由专卖监督管理科会同行政效能办公室对整改情况进行督导督查，并将整改情况在区局网站上进行通报，确保整改质量。
（四）建章立制阶段（10月16日至10月31日）
1、修订完善相关制度。专卖监督管理科根据查找出的问题，并结合工作实际，修订完善相关专卖管理制度。同时，由专卖监督管理科和政务大厅将制定和修改完善的专卖管理制度通过区局网站、电子触屏向社会进行公示，并接受社会各界监督。
2、认真进行总结。专卖监督管理科于10月31日之前，将本次专项教育培训工作开展情况、已发现并整改的问题、整改措施、存在的问题和下一步工作打算等情况报送市局法规处。
3、开展“回头看”工作。专项教育培训工作结束后，由专卖监督管理科于11月底之前，开展一次“回头看”，查看过程是否扎实细致、工作目标要求是否完成、制度措施是否完善和落实。
九、工作要求
（一）各部门应当充分认识开展专项教育培训工作的重要性和紧迫性，应站在维护国家利益和维护消费者利益的高度，以市局开展本次专项教育培训活动为契机，狠抓专卖队伍作风建设和执法素质建设，努力提高专卖队伍依法行政和文明执法水平，切实促进我局依法行政工作再上新的台阶。
（二）各部门应按照本次专项教育培训活动的目标要求，全面排查专卖管理人员在专卖执法过程中存在的突出问题，并及时进行整改，确保该项工作取得实效。
（三）为确保此次专项教育培训工作扎实有效开展，区局将不定期组织行政效能监察办公室对该项工作开展情况进行全面监督检查，凡发现未按要求开展此项工作的追究相关责任人的责任。
