永济市市委书记冯方汇：跨出国门看发展 德国之行谈感受
2010年10月16日 11:21 来源：聚焦山西 编辑：运城永济 [字体.大.中.小] [打印]
——一次具有跨越意义的学习培训活动
【中国网聚焦山西】永济讯：9月10日-30日，我参加了山西省委组织部组织的首批境外学习培训班，在德国不莱梅大学和德国有关城市进行了为期20天的“城市规划与管理”主题学习培训。短短20天时间，视觉上受到的冲击、思想上引起的震撼、理念上得到的升华都是以前很多次学习培训所没有的。可以说，这次境外学习培训感受多、印象深、收获大、启示新，是一次具有跨越意义的学习培训活动。
一、活动之感受
纵观学习培训全过程，自己对省委组织部门精心安排的这次境外活动有诸多感受，概括为“五好”：
一是时间选择好。这次学习培训是在全省领导干部大会之后、三晋大地正在掀起转型跨越发展热潮的大背景下举办的，特别是省委书记袁纯清同志向全省人民发出了“再造一个新山西”的总动员令。在这样的关键时期，组织赴境外学习培训，不仅是必要的，也是非常及时的。
二是培训地点好。把首批境外培训的地点放在德国，很有针对性和现实性。德国的工业化起步比较早，制造业特别发达，可以说德国已经处在后工业化阶段；同时德国的城镇化和城乡一体化也达到了相当高的水平。选择在这样的地点培训必定收到良好的效果。三是主题选择好。以“城市规划与管理”为学习培训主题，符合当前省委省政府的决策部署精神，符合工业化与城镇化发展规律，也符合山西加快城镇化发展的实际。德国城市发
展的独特处在于中小城市、小城镇星罗棋布，形成了互为依托、城乡联动的城镇体系，这种模式对我们有较强的借鉴意义。
四是组织安排好。这次学习培训安排周密细致，组织的井井有条。特别是在教学方式上灵活多样，既有课堂教学，又有实践教学；既有集中统一的专家教授理论辅导，又有侧重地实地参观学习。大家在很短的时间内学到了很多东西。
五是学习效果好。这次学习培训，不仅解放了大家的思想，同时开阔了大家的视野；不仅学到了发达国家的发展理念，同时看到了我们自身存在的差距；另外，我们还结识了一批朋友，包括兄弟县市区的朋友，还有境外的朋友，这些都为我们经济合作、项目对接，特别是招商引资创造了良好条件。
二、德国之印象
德国位于欧洲中部，面积35.7万平方公里，相当于我们山西省国土面积的2倍多，共有16个联邦州，人口8222万。德国是一个高度发达的国家，其工业化、城市化、现代化以及城乡一体化水平之高，给我们留下了深刻的印象，体现为“五化”：
1、规划科学化。德国的城市规划具有超前性、全覆盖性和公众参与性等特点，都是用5年时间来做未来10年的城市发展规划；并且境内所有国土面积都要进行规划，只要是有空间的地方都有规划；同时政府和专家拿出规划草案后，还要在规定的时间内，尽可能多地收集并整理公众意见。
2、管理法制化。德国是一个法制健全的国家，法治是其基本的城市管理特点，人治比较少，各种法规几乎涵盖了城市管理的各个方面，可谓“滴水不漏”。不仅城市管理制度全，而且制度执行严，同时市民也具有文明守法的自觉性。所以在德国，我们没有看到一座影响市容的建筑，没有看到一块影响市容的广告，更没有看到一处被损坏的市政公共设施。
3、道路畅通化。德国城市的道路素有“天罗地网”之称，密集的交通网络覆盖了所有的城镇，市区道路更是纵横交错，形成了畅通化、开放式的循环圈。德国所有城市都把城建的重点放在交通上，无论是搞何种规划设计，一律交通问题优先，当交通用地与居住、工业、休闲等用地发生冲突时，都是其它用地为交通用地“让道”或作出牺牲。
4、城乡生态化。德国彷佛天然的绿化环境、奶牛成群的田园风光、水清鱼欢的城市河流、土不露天的城市绿化给我们留下了难忘的印象。从城市到农村、从工厂到农场、从学校到社区，都是绿树成荫，真正是“城在林中、路在树中、车在绿中、人在景中、居在画中”。
5、发展持续化。德国经济总量位居欧洲首位，世界第四，2003年到2007年连续五年保持世界头号出口大国地位；特别是他们的经济结构比较合理，服务业占国民经济比重达到70%以上，农业比重不足8%，全国人口下降，城市基础设施配套完备，经济平稳增长，可以说发展已经处在持续化阶段。
具体印象有七点：一是城市不大环境好。德国的人口88%生活在城市和工业密集中心，但是全国10万人口的城市却只有82个，30万人以上的城市仅有20个，并且每个城市的生态环境、人文环境和居住环境都非常好。特别是我们在德国城市没有看到一个环卫工人，没有看到一堆垃圾，也没有看到一丝裸露的黄土。二是楼房不高质量高。德国城市基本没有高楼大厦，大多数楼房只有4--5层，有的是两层别墅，但是每栋楼房都是精品，不仅设计新颖独特，而且建筑质量极高。三是街道不宽密度大。德国城市街道宽度超不过30米，大多数都是10几米，但是街道路口多，路网密度大，交通通达性强，甚至路与路之间只间隔一两栋楼房。在德国城市我们没有看到一条“断头路”，也没有看到一次堵车现象。四是车辆不少秩序好。德国是汽车制造王国，车辆的普及率非常高，但是在德国我们没有看到一个车辆乱停乱放，没有看到一次交通违章或交通事故，行进中的车辆也都秩序井然。五是古建不少保护好。德国城市老建筑比较多，甚至上百年、几百年的古建也不少，特别是每一处古建
都精雕细刻，称得上是一件完美的建筑艺术作品，但是古建筑一般不是为保护而保护，而是有选择性地既保留了历史古迹，又适当利用为社会服务。六是草坪不多大树多。德国的绿地不少，但是人工的草坪不多，城市和乡村更多看到的是大树、古树，成林的树处处可见，有时为保护一片树木，农田也要绕开耕种，而处在德国的乡村就像身在高尔夫球场一样。七是政府不大效率高。德国不论是联邦政府，还是州政府，还是地方政府，都是小政府管理大社会，我们参观的不莱梅市文物局，仅有16名工作人员，但是却担负着古建保护、文物勘查、补偿、管理等繁重任务，工作效率之高令人惊叹。
三、学习之收获
通过20天的亲眼目睹、亲耳听闻和亲身感验德国的城市发展，我个人有五大收获：
1、进一步强化了规划意识，必须以规划引领城市方向。规划是龙头。以前虽然有这样的认识，但是操作时往往重视不够。通过学习培训，自己在思想上更加坚定了规划的龙头地位，不仅要强化政府的指导调控作用，致力优化资源配置；还要不断加强规划管理制度建设，促进城市规划与各类专项规划的同步协调。特别是要控住“五线”，把住“五关”，体现出规划的权威。
2、进一步强化了管理意识，必须以管理造就城市文明。城市发展靠建设，城市文明靠管理。看了德国的城市管理，自己对城市管理的重要性有了更加深刻的认识，要着力将城市管理从以物为本向以人为本的思维转变、从效率至上向服务至上的思维转变、从人治转向法治转变、从被动适应型向主动前瞻型转变、从严管重罚型向教育疏导型转变，不断构建亲民城管、和谐城管、文明城管。
3、进一步强化了质量意识，必须以质量夯实城市基石。“百年大计、质量为本”。城市的每一栋建筑、每一处建设都要质量第一，经得起时间和岁月的考验，甚至要经受住“天灾人祸”的考验。搞城市建设不能只顾眼前利益，更不能搞形象工程，要把质量作为城市建
设的“生命线”，坚持质量为本，严格质量管理，加强质量监督，努力把城市建设的每一项工程打造成模范工程、百年工程。
4、进一步强化了生态意识，必须以生态展现城市个性。省委袁纯清书记提出城乡生态化，通过德国的所见，我深感省委决策的高瞻远瞩和意义所在，这也是展现城市个性、构建人与自然和谐的必由之路。要更加注重城市生态建设，把握自然的生态性和生态的自然性，严格遵循生态建设规律和自然规律，努力实现生态建设的最大效应，通过城乡生态化不断造福于民、造福后代。
5、进一步强化了发展意识，必须以发展保障城市跨越。德国的城市化进程得益于经济的高度发达。不发展一切都无从谈起。永济加快城市化进程，必须始终坚持发展是第一要务不动摇，把转型跨越发展作为永济推动城（市）镇化的战略支撑。特别是要进一步强化工业强市、强工富市的理念，着力壮大工业经济总量和规模，提升经济发展水平，努力通过工业化带动城市化。
通过德国的学习培训，自己真正感受到什么是科学发展、什么是城乡一体化、什么是城乡生态化、什么是新型工业化、什么是可持续发展、什么是经济全球化、什么是以人为本、什么是市域城镇化、什么是转型发展以及什么是公交优先。
四、回来之打算
主要从以下五个方面努力：
一是要坚持不懈打造工贸旅游名城特色。按照建设工贸旅游名城的城市定位，充分发挥比较优势和后发优势，在“工”上做文章，不断加快新型加工制造业基地和现代农业产业化示范基地建设；在“贸”上下功夫，不断加快黄河金三角区域商贸中心和商品集散地建设；在“旅游”上求突破，不断加快山西南部重要的旅游目的地建设步伐，努力以世界的眼光和更大的胆气再造一个“新永济”。
二是要坚定不移打造生态城市特色。不仅要重新修编城市总体规划和绿地规划，还要大力度地推进城市生态建设；要在已经建设的柳园、樱花园等城市公园基础上，大力实施“3+5”城乡生态建设工程，“3”即新建三大城市公园，“5”即实施农村五大生态全覆盖工程，就是要全力加快舜帝山城市森林公园、涑水河城市滨河公园和蒲园三大城市公园建设，同时实施农村通道绿化全覆盖、园林村全覆盖、荒山绿化全覆盖、十大农业综合开发区方田林网全覆盖和中条山洪积扇干鲜果全覆盖工程，努力把永济建设成为山水新城和生态新城。三是要千方百计打造文化城市特色。永济历史厚重，文化和旅游资源极为丰富，要在现有的基础上，进一步挖掘舜文化、大唐文化、黄河文化和爱情文化等，集中人力、物力、财力实施系统开发，改造一批工程、实施一批项目、编撰一批资料、推出一批名品、培育一批亮点，努力把永济的文化辉煌重新写在城市。
四是要以人为本打造宜居城市特色。要把有利于人民群众生产生活作为城市建设的出发点和落脚点，千方百计营造宜居环境。特别是在全面加强城市绿地、城市园林建设的基础上，突出抓好一批民生工程和民心工程，一切从市民需要和需求出发，一切从最广大市民的根本利益出发，努力建设人民满意、环境优美的宜居城市。
五是要统筹发展打造城乡一体化特色。当前永济的城镇化正处在关键期、加速期，要进一步加大组织协调力度，集全民之智、举全市之力加速工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化和旅游市场化步伐。要在全力以赴加快城市和7个建制镇建设的同时，高度重视和推进新农村建设，努力在城乡一体化上取得新突破。
我们有决心，将这次具有跨越意义的学习培训活动化成永济转型跨越发展之路；我们也有信心，把永济打造成山西连接西部对外开放的“桥头堡、大通道”和山西南部高效生态农业产业化示范基地、新型加工制造业基地和园林式宜居型工贸旅游文化名城。
中共永济市委书记 冯方汇
