探讨我国休息休假制度的问题与对策
一、休息休假的含义
休息时间是劳动者在工作时间以外获得的，可以由自己自由支配的时间。广义的休息包括两个层面:休息与休假。一般而言，休息主要是劳动者体力和脑力的恢复，为劳动力的再生做准备:而休假则侧重于劳动者业余时间的利用，着眼于劳动者技能提高，身心愉悦、全面发展。休息休假制度是由国家法律和制度规定的一系列休息制度和休假制度的总称。休息休假制度伴随着经济发展而不断补充和完善，是国家福利的一部分，也是一个国家经济社会发展水平的重要体现，如西方国家，社会保障制度较为完善，早在上世纪30年代，法国人就开始享受带薪假期。大部分经济发达国家，带薪休假同吃饭、睡觉一样成了公民生活中必不可少的一部分。
在休息休假制度的基础上，越来越多的法律法规，诸如带薪休假逐渐发展起来。在我国，带薪休假起步较晚。计划经济时代，广大的劳动者疲于为生活奔命，大量精力被用于谋求基本生存，休假几乎是一种奢侈的象征。现如今，随着我国和谐社会建设的迅速推进，越来越多的人认识到休假重要性。
二、休息休假制度的法律规定
根据现行的法律规定，我国公民的休息休假权主要包括:
第一，工作间隙休息，是指劳动者在一个工作日的工作时间内享有的休息时间和用膳时间。《劳动法》对此虽未作规定，但作为劳动者一种休息的习惯已实行多年。例如许多用人单位在上、下午工作期间允许劳动者在规定的时间休息10至巧分钟，有的还组织劳动者做工间操;有的用人单位在劳动者上夜班期间安排其夜间用膳时间。所有这些简短的休息时间，都属于劳动者工作间隙休息。
第二，日休息，是指劳动者在每昼夜(24小时)内，除工作时间外，由自己支配的时间。也就是说除了最多8小时工作时间以外，其余时间均为劳动者休息时间，包括上午上班前、下午下班后、中午用餐等所有的时间。
第三，周休息，又称公休日，是指劳动者在一周(7天)内，享有连续休息在一天(24小时)以上的休息时间。按现行规定，一般情况下劳动者每周应休息两天，即星期六和星期日两天的休息时间，休息日不带薪。我国((劳动法》第38条规定，用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。一般情况下，星期六和星期日为公休假日。《劳动法》第39条规定:企业因生产特点不能实行第36条和第38条规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。
第四，法定节日休假，是指在革命斗争纪念日和民族风俗习惯或传统的庆祝日子里，劳动者全部或部分不从事生产或工作的时间。2007年12月14日国务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》对此作了具体规定。其中规定，全体公民放假的节日是新年(一天)、春节(三天)、清明节(一天)、劳动节(一天)、端午节(一天)、中秋节(一天)、国庆节(三天);部分公民放假的节日及纪念日是妇女节(半天)、青年节(半天)、儿童节(一天)、解放军建军节(半天);还规定，全体公民放假的假日‘，如果适逢星期
六、星期日，应当在工作日补假;而部分公民放假的假日，如果适逢星期
六、星期日，则不补假。法定节假日休息按国家有关规定执行。
第五，探亲休假，是指在全民所有制企、事业单位工作满一年且与配偶、父母不住在一起，又不能在公休日团聚的劳动者探望配偶和父母而享受的休假时间。《劳动法》虽未对此作规
定，但国务院1951年3月14日发布的《关于职工探亲待遇的规定》已有较全面的规定。其中规定，劳动者探望配偶的，每年给予一方探亲假一次，假期为30日;未婚者探望父母的，每年给假一次、20天，若两年休假一次，则可给假45天:己婚者探望父母的，每4年给假一次、20天。还规定，可给予路程假;上述假期均包括休息日和法定节日在内;凡实行休假制度的劳动者(例如教师所休的寒、暑假)，应在休假期间探亲，若休假期较短，可予补差，探亲假与路程假按照本人的标准工资(或称基本工资)发给。国务院上述规定发布较早，对于三资、民营、私营企、事业单位是否适用该规定未作规定;集体所有制企业是否适用，由省级人民政府自行规定。
第六，年休假，是指劳动者连续工作一年以上的，每年享有一次连续的带工资的休假时间。是指职工探望与自已分居两地的配偶和父母而享受的休息时间。《职工带薪年休假条例》第3条规定:“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假假期。”
第七，其他休假。除上述劳动者休息、休假的主要种类外，劳动者根据自己的具体情况还可享受婚假、丧假和产假等。职工本人结婚或职工的直系亲属(父母、配偶、子女)死亡时，可以根据具体情况，由本单位领导批准，酌情给予一至三天的婚、丧假。根据国务院发布的《女职工劳动保护规定》第7条、第8条、第9条规定，怀孕的女职工根据医生的要求，在劳动时间内进行产前检查，应算作劳动时间;女职工产假为90天，其中产前假15天，产后假75天，难产的增加15天;女职工生育后哺乳期为一年，单位应在每班劳动时间内给予其两次哺乳时间，每次30分钟;女职工在“三期”内，单位不得降低其基本工资等。
三、休息休假制度存在的问题
（一）缺乏灵活性譬如，机关或事业单位实施带薪休假的可能性相对较高，但对企业而言，由于生产或经营状况千差万别，很难让员工轻松“脱岗”。我国现有制度下对法定节假日以及周末休息的硬性规定过于集中，没有考虑到各行各业的生产或工作特点，并以此来制定休息休假制度，缺乏灵活性。
（二）立法覆盖面不够
在我国现有的休息休假制度中，受益的劳动力对象范围过小，没有包括像农民工之类的弱势群体。因为他们进城务工大多实行“小时工”、“日工资”的劳务薪酬，还有很多在企事业单位中的临时工，也没有得到具体的规定，加上农民工是流动性非常强的人群，需要经常更换工作、务工地点，对于工作时间的计算不好界定，要达一年几乎是不可能的，所以也很难享受到一些法定相关带薪休假的福利政策。而实行计件工资制的劳动力人群因受限其特殊的工资计算方法，推行带薪休假难度巨大。
（三）违法成本过低，约束力小在休息休假制度中的，08年颁布实施的《职工带薪年休假条例》规定了职工享有带薪年休假的天数等，弥补了《劳动法》第45条没有“具体办法”的缺憾，但依旧存在约束有点“软”的问题。其一，《条例》规定，单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由相关部门责令限期改正，对逾期不改正的，才给予相应的惩处。其二，《条例》规定，违规单位逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，还应当向职工加付赔偿金。这样的经济惩罚对于某些企业、个体工商户来说或许有效，但对于其他许多中小企业的作用会非常有限；其三，该条例并没有制定责任追究方面的条款，执法不得力者将难以追究其过错。
（四）执行力度不够
长期以来,八小时工作制，带薪休假及年休等制度之所以成为“写在纸上的权利”,在很大程度上是因为执行力这一块出现了问题。一方面，职工休息权的意识比较淡薄，另一方面，
由于近年来就业压力逐渐增大和更看重现金报酬，在竞争如此激烈的劳动力市场中，求职不易，保职也不易，能找到一份称心如意的工作更不易。一旦带薪休假，万一因此丢了饭碗，没了工作，就得不偿失了。因此许多人宁愿选择加班拿补贴，也不愿意为了休假而冒丢工作的危险。再者，职工带薪年休假必然增加企业的经营成本和支出触及到企业主的利益，即使有法律规定的情况下,部分企业也会上有政策下有对策。另外，缺乏相应的监管机制也是造成执行力缺失的重要原因。
四、解决的对策
（一）有关部门制定灵活的具体实施办法
根据行业差异大的问题，有关部门要有针对性地制定不同的尽量详实具体地实施办法，使各企业实行带薪休假等法律规定因地制宜。在我国相当多一些地区，如沿海发达地区，存在着大量劳动密集型企业，这些企业的劳动时间的保证，往往是其效益的前提和重要途径。
（二）加大立法覆盖面，扩大受益人群
对于难以享受或无法真正享受到带薪休假的人群，我们的政策规定应该有所倾向，采取一些切实的措施以保障他们的利益。对于计件工资制的劳动力应因地制宜，制定一个平均效率的标准，来满足他们的带薪休假的需要。并且对于劳动强度大、时间长的行业，法律政策必须强制指定执行一定期限的带薪休假制度，以保障这些劳动者的合法权益。
（三）要加强对休息休假制度实施的监管和对违反规定行为的惩处，加强执行力度
1、一方面，监察企业是否按照国家法律法规认真贯彻落实休息休假制度，以国家强制力来保证和推动政策的执行。各级政府应经常进行核查或抽查，特别要加大对企业违反带薪休假、年休假及休息权规定的处罚力度。对单位不安排职工休年休假又不依照规定给予年休假工资报酬的,有关部门要严格依照条例的规定责令用工单位限期改正,给予处罚,并向职工加付赔偿金。另一方面，对自觉遵守带薪休假制度的企业予以政策优惠。除了严厉惩罚那些违反该制度的企业外，对于那些自觉遵守带薪休假法律条例的企业，政府应该有一定的政策倾向，比如减少税收等，这样不仅鼓励了这些企业继续遵守法律，还能起到榜样的作用，使其他企业看到守法的好处，调动他们的积极性，同时也能够以这些企业作为标杆，自觉履行带薪休假制度，以促使这一政策高效、普遍得到实施。
2、加强工商、税务等部门的联动。工商、税务等部门可以联动,把执行这项制度作为考核企业诚信的一个方面,将它和企业整体利益、长远利益挂起钩,让企业变不想执行为主动执行、积极执行。
五、结束语
休息休假制度应该成为公民福利的一部分，人们有权享有休息休假的权利。对于休息休假制度，我们的企业也应该着眼于长远的利益，要认识到休息休假对于企业管理、劳动力的再生及生产效率方面的积极作用。而我们国家政府在制定实施休息休假制度相关法律政策时，也要从实际出发兼顾用人单位、劳动者和全社会的利益。
