第三讲 报告、请示
教学内容：报告和请示的概念、种类、特点、结构写法和写作要求。
教学目的：理解报告和请示的概念，了解通知和通报的种类、特点以及写作要求。能够拟写报告和请示。
教学重点：报告和请示的概念、种类和写作要求。 教学难点：报告和请示的拟写；报告和请示的区别。 教学方法：讲授法、案例分析法、互动教学法。 教学时数：2课时 教学过程：
第一节 报告
一、报告的适用范围及特点
报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 报告主要有三个特点：
1、内容的实践性。这一特点集中表现在工作报告上。工作报告是对本单位所做过的工作的回顾和总结，只有做过的工作，才能写进报告，没有做过的、只停留在计划里和口头上的豪言壮语，不能作为报告的材料。怎样做就怎样写，做得好的总结经验，做得不好的吸取教训，不能弄虚作假，也不能抄几段文件搪塞。其他类型的报告实际上也以实践为依据。
2、表述的概括性。这是报告的文体特点。报告是以叙述和说明为主要表达方式的文种，但它的叙述和说明是概括性的，要求作粗线条的勾勒，而不必详述过程，更不要求铺排大量的细节，制作者只有领会了这个特点，才能写出篇幅短小而又有分量的报告来。
3、选材的灵活性。报告选材的自由度很大，写什么、不写什么，选择权掌握在发文单位手里。了解了这个特点，发文单位就可以根据实践挑选最有特色、最有价值、最有新意的题材和材料来写。当然，答复报告必须按上级的要求实事求是地写。
二、报告的主要类型
1、工作报告。指汇报工作的报告。工作报告可分为：综合工作报告，如下级机关向上级机关汇报某一阶段工作的进展、成绩、经验、存在问题及打算；专题工作报告，即针对某项工作或问题所写的报告。
2、情况报告。指向上级机关反映情况的报告。例如，及时汇报本地区、本单位发生的重大事件，在一定范围内带有倾向性的情况，包括会议的情况等。
3、答复报告。答复报告是指答复上级询问事项的报告。例如，上级领导对群众来信来访中反映的问题或文件材料中反映的问题，批示下级机关查办，或询问有关情况，下级机关办理完毕，需用书面形式答复上级机关，此时使用的公文就是答复报告。
4、报送报告。指向上级机关报送物件或有关材料的报告。
三、报告的结构及写法
报告有多种写法，这里只介绍一般的结构和写法，同时指出实际写作中常见的一些毛病。 报告的结构包括标题、正文、落款三部分。报告的正文一般包括原由、事项和结尾三部分。
1、标题。报告的标题可根据需要省略发文机关。事由和文种不能省略。另外，报告的标题容易出毛病的部分是事由，对事由要注意概括、提炼。
2、各类报告正文的写作要点。
(1)工作报告。正文内容一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、基本教训、今后意见等几部分。这类报告篇幅较其他类型报告长，应恰当安排其层次结构。可标出序数，分条分项陈述，也可列小标题分部分或分问题写。
基本情况可简要交代时间、背景和工作条件；写主要成绩应把工作的过程、措施、结果和成绩叙述清楚；经验体会主要是指对工作实践的理性认识，要从实际工作中概括出规律性的东西来，以便指导今后的工作；写存在问题要写出工作中的缺点与不足；基本教训是指工作失误的原因和值得吸取的教训；今后意见指改进工作的意见，或者提出今后开展工作的建议。
不同类型的工作报告，在这些内容上各有不同的侧重点。 (2)情况报告。情况报告常用于向上级汇报下列事项： 1)严重的灾害、事故、案情、敌情；
2)重要的社情、民情，如社会生活中的新动态和上级某项有关国计民生的新政策、新规定的贯彻执行情况及群众的反映等；
3)督促办理或检查某项工作的情况，如财务、税收、物价、质量、安全、卫生等项工作的检查结果；
4)举办重大活动、召开重要会议的基本情况，各级各类代表会议的选举结果等； 5)对某项工作造成失误和问题的检讨与反思； 6)其他重要的、特殊的、突出的新情况。 情况报告写法不强求一律，但都要力求做到：
1)内容集中、单一，突出重点，抓住事物本质，实事求是地反映情况； 2)把情况和问题讲清楚，把事情的经过、原委、结果、性质写明白；
3)提出处理意见和建议，要写得具体、明确、简要，尤其要注意提出意见、建议的角度，不能在报告中夹带请示事项；
4)理顺文章的思路和结构，无论是纵式结构还是横式结构，都要脉络清楚，层次分明； 5)写作要及时，以便让上级机关和有关领导尽快了解重大、特殊、突发的种种新情况。 （3）答复报告。答复报告的内容要体现针对性，有问必答，答其所问，以示负责。表述要明确、具体，语言要准确、得体，不可含糊其辞、模棱两可。答复报告的正文包括答复依据和答复事项两部分内容。答复依据指上级要求回答的问题，要写得十分简要，有时一两句话即可。答复事项指针对所提问题答复的意见或处理结果，既要写得周全，又要注意不要节外生枝，答非所问。
(4)报送报告。这类报告正文极为简单，有的甚至只有三言两语，把报送物件、材料的名称、数量说明就行。结尾常用“请收阅”、“请查收”等结束。
四、报告的写作要求
报告写作一般要求在掌握充分材料的基础上，进行综合分析，提炼出正确的主题和新颖的观点，然后用简洁的语言来表述。具体要求做到：
1、立意要新。提炼主题，应该在占有大量材料的基础上进行分析研究，归纳出新颖的观点，从而提炼出能反映出本质的、带规律性的主题。
2、内容要真实、具体。报告的内容必须是真实的，尽管选材具有灵活性，但也要实事求是，一是一，二是二，有喜报喜，有忧报忧，绝不能编造假情况，欺骗上级。所以，起草报告的人员，要深入调查研究，尽可能亲自调查了解，掌握第一手材料，然后进行分析归纳，去伪存真。材料要具体，既有概括性的材料，也有典型的具体事例。
3、重点突出。报告的内容要根据主题的要求来安排，分清主次轻重。重点的、主要的内容，要安排在前面，应详写；非重点的、次要的内容，可略写；可写可不写的内容就不写。同时，要注意处理好点和面的关系，比如既要有典型的事例，又要有面上的综合性的情况，做到点面结合，眉目清楚，说服力强。
4、报告中不能夹带请示事项。对于报告，受文单位不用答复，如果夹带请示事项，不但不便处理，甚至还会贻误工作。
5、注意情况报告与工作报告的区别。工作报告反映的是经常性的常规工作情况，而情况报告汇报的是偶发性的特殊情况；工作报告的内容相对确定，而情况报告的内容多不确定，因时因事而异；工作报告的写法基本稳定，而情况报告的写法灵活多样；有的工作报告有不同程度的说理，而情况报告重在叙述、说明有关情况。
第二节 请示
一、请示的适用范围及特点
请示是“适用于向上级机关请求指示、•批准”的公文。请示为上行文，具有强制回复的性质。
具体地看，请示的适用范围主要包括如下几方面：
1、对上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。
2、从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。
3、在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。
4、需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。
5、按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示有关部门批准，无权自行处理的问题。
6、工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。
值得注意的是，凡自己职权范围内的工作，经过努力能处理和解决的问题、困难，都应尽力自行解决，不要动辄请示，把矛盾上交。
与报告比较，请示的特点更鲜明地表现为：
1、行文内容的请求性。请示是向上级机关请求指示和批准的公文，具有请求的性质；而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问或要求的公文，具有陈述性质。
2、行文目的的求复性。请示的目的是请求上级指示、批准，解决具体问题，要求做出明确批复；而报告的目的则在于让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复。
3、行文时机的超前性。请示必须在事前行文，等上级机关作了批复之后才能付诸实施；报告则可在事后行文，也可在工作进行中行文，一般不事前行文汇报方案。
4、请求事项的单一性。请示要求一文一事；报告可以一文一事，也可以一文数事。
二、请示的主要类型
请示类型有多种分类。根据请示的不同内容和写作意图，将其分为两类：
1、请求指示的请示。请示上级机关对有关的方针、政策、规定中的难以理解或不明之处，以及在执行过程中需作变通处理的问题或涉及其他机构职权范围的问题予以回复。前面所提请示的适用范围之
1、
2、3项，属这种类型。
2、请求批准的请示。这类请示多涉及人事、财物、机构等方面的具体问题，前面所提
4、
5、6项即属此类。
三、请示的结构及写法
请示包括标题、主送机关、正文和落款几部分。
1、标题。请示标题内容包括发文机关、事由和文种。标题中尽可能不要出现“申请”、“请求”之类词语，不宜写为“关于请求×××××的请示”，“请示”中本身就含有请求的意思了。不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”。
2、正文。请示的正文包括请示原由、请示事项、请示要求三部分。
(1)原由。请示的原由，实际上就是何以提出请示事项和要求的理由、背景及依据，要写在正文的开头。先把原由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这样才能顺理成章，有说服力。请示的原由是写作请示的关键，写得充不充分，直接关系到请示事项能否成立，关系到上级机关审批请示的态度等。如果原由比较复杂，不能为简要而简单化，必须讲清情况，举出必要的事实、数据，实事求是,具体而明白。
(2)事项。指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。请示的事项，要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性和可操作性。因此，事项要写得具体、明白，并做出具体的分析。如果请示的事项内容比较复杂，则要分清主次，一条一条地写。
请示事项，不能出现不明确、不具体的情况，也不能把原由、事项混在一起写。否则，容易使上级不得要领，不明白下级要求解决什么问题。
(3)要求。为了使请示的事项得到答复，发文机关一定要提出要求。请示的要求常以简短的文字概括请示的具体要求，再次点明主题。如：“以上请示，请批复”，“以上意见当否，请指示”，“以上请示，请审批”等等，虽然是很简单的一句话，但却是请示必不可少的内容。不要用“可否（妥否、当否），请批准”之类不合逻辑的用语。
四、请示与报告的异同
1、请示与报告的相同之处。
（1）行文方向一致。均属上行文，而且是公文中用得很广泛的两大文种。 （2）在格式上，都由标题、主送机关、正文、署名及时间四部分组成。都应当注明签发人、会签人姓名。
2、请示与报告的不同之处。
(1)行文目的、作用不同。请示旨在请求上级批准、指示，需要上级批复，重在呈请。报告要向上级汇报工作、反映情况、答复上级询问，不需上级答复，重在呈报。
(2)行文时间不同。请示需要事前行文，报告一般在事后或者工作过程中行文。 (3)主送机关数量可以不同。请示只写一个主送机关。报告有时可写多个主送机关，如在情况紧急需要多级领导机关尽快知道灾情、疫情时。正式印发请示报送上级时，还应在“附注”处注明联系人的姓名和电话，以利主送机关在必要时查询，而报告没有此项要求。
(4)受文机关处理方式不同。请示属办件，收文机关必须及时批复。报告多属阅件，除需批转的建议报告外，收文机关对其他报告都可不行文。
(5)涉及内容不同。请示用于向上级机关请求批准、指示，凡是下级机关、单位无权解决、无力解决以及按规定应经上级机关批准认定的问题，均可以请示行文。而报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问。
(6)写作侧重点不同。虽然都要陈述、汇报情况，但报告的重点只在汇报工作情况，报告中不能夹带请示事项，而请示中所陈述的情况只是作为请示的原因，即使反映情况以及阐述原由所占的篇幅再大，其重点依然是请示事项。
(五)请示的写作要求
1、一文一事。一份请示只能写一件事，这是《国家机关行政公文处理办法》的规定，也是实际的需要，如果一文多事，很可能导致受文机关无法批复。如果性质相同的几件事确需写在一份请示中，则必须是同一机关可以批复的。
2、单头请示。一份请示，只送一个上级领导机关，不能同时主送两个或两个以上机关。如有需要，对有关的单位可用抄送的形式。这样，可以避免出现推诿、扯皮的现象。受双重领导的机关向上级机关请示工作时，要根据请示内容的性质，主送一个上级领导机关，抄送另一个领导机关。
3、不越级请示。请示与其他公文一样，一般不越级请示，如果因情况特殊或事项紧急必须越级请示时，要同时抄送越过的机关。请示一般不直接送领导个人，除非是领导直接交办的事项。把应由秘书部门统一办理的请示直接送领导个人，容易误事，甚至会造成领导者之间的矛盾。
4、不得抄送下级机关。 请示是上行公文，不得同时抄送下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准的事项。
5、正式印刷送上级时，应在文头注明签发人姓名，在附注处要标明联系人姓名、电话等。
根据下述材料，拟写一份请示。
××省外资局拟于1994年12月10日派组(局长×××等5人)到美国纽约市××设备公司检验引进设备。此事需向省政府请示。该局曾与对方签订过引进设备的合同，最近对方又来电邀请前去考察。在美考察时间需20天，所需外汇由该局自行解决。各项费用预算，可列详表。
参考文稿
关于组团赴美检验引进设备的请示
省人民政府：
我局1993年1月与美国纽约市××设备公司签订过一项引进对方设备的合同。合同中有我方需组团赴美检验拟引进设备质量的条款。今美方电邀我局组团赴美履约。
经研究，我局拟派以黄××局长为团长的代表团一行五人于1994年12月中旬赴美。预计赴美检验考察时间需20天，所需外汇由我局按有关规定自行解决。
妥否，请批复。 附件：
1、合同1份
2、美方邀请电（或邀请函）
3、赴美代表团成员简况
4、赴美经费预算
××省外资局
一九九四年八月八日
