XX中心社区管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强XX中心社区建设，进一步规范管理，完善服务，发展基层民主，促进社会和谐，推进基层干部队伍建设，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会、组织法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）、《山东省实施办法》、《中共山东省省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会工作的意见》（鲁办发[2012]22号）、《中共济南市市委办公厅、济南市人民政府办公厅关于加强和改进城市居民委员会工作的意见》（济办发[2013]10号）和《平阴县城市社区居民自治工作规范》（平民字[2014]34号）等法律、法规和政策，结合我镇实际，制定本办法。
第二条 XX中心社区是指在农村区域按照土地利用规划和新农村建设布局规划所建设的，居住方式与产业发展相协调，具备完善基础设施和社会化公共服务设施配
- 1 实际出发，从搭建管理框架、建立有效的XX中心社区管理机制入手，有计划、有步骤地建立健全XX中心社区管理体制和工作运行机制。
第五条 工作目标
（一）机制健全。XX中心社区党总支领导的社区管理机制完善，形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，逐步实现居民自治。
（二）管理有序。XX中心社区党总支、社区管理委员会、社区服务组织和各类社会组织充分履行职责，政府、社会组织、社区居民共同参与，实现政府行政功能和社会自治功能互补、互联、互动。
（三）服务完善。政府基本公共服务、居民自我服务、市场有偿服务协调发展，服务机制比较健全、功能不断增强、体系比较完善，能较好地满足居民日益增长的物质文化和精神文化生活需求。
（四）文明祥和。学习氛围浓厚，文化生活丰富，文化特色鲜明，社会治安良好，群众安居乐业，家庭和睦幸福，人际关系和谐。
第二章 组织体系
第六条 XX中心社区组织包括党总支、居民会议、
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（四）负责本社区干部和管理人员的教育、管理和监督。
（五）联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定，把工作重点放到凝聚群众力量参与和谐XX中心社区建设、共同创造幸福生活上来。
（六）加强XX中心社区党建协调工作，指导XX中心社区社会组织党组织开展党建工作。
（七）搞好社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
（八）加强XX中心社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展工作。
第八条 XX中心社区居民会议是社区居民依法行使民主管理权利的组织形式。社区居民会议有三种组成形式：一是由本居住地区全体十八周岁以上的居民组成；二是由每户派代表组成；三是由楼栋理事长组成。其主要职责是：
（一）制定和修改本社区《居民自治章程》和《居民公约》。
（二）讨论、决定本社区建设的发展规划和年度计划，
- 5 卫负责人和各村村主任组成。
XX中心社区管理委员会的设立、撤销、规模调整，由XX镇人民政府提出，经县民政局审核同意后，报县政府批准。
其主要职责是：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，在XX中心社区党组织领导下依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
（二）召集和主持XX中心社区居民会议，定期向XX中心社区居民会议报告工作，执行XX中心社区居民会议的决定，完成XX中心社区居民会议提出的各项任务，教育、引导居民遵守XX中心社区居民会议的决定、《居民自治章程》和《居民公约》。
（三）依照法律规定，管理、维护本社区属于集体所有的财产（图书阅览室、健身房、电子阅览室、室外健身器材等），支持行政村村民委员会管理属于原行政村的集体土地和其它财产，优化经济发展环境，支持和组织居民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，承担本社区生产生活的服务和协调工作。
（四）依托XX中心社区综合服务中心办理本社区居
- 7 担任，成员由社区所辖村每村推荐一名居民代表委员会成员以及部分业主代表组成。一般为5-11人单数组成。
其主要职责为：
（一）召集村民会议和业主会议，报告社区管理实施情况；召集居民代表委员会会议，传达社区党总支、管理委员会相关工作安排。
（二）及时收集汇总村民、业主对社区管理发展的意见和建议，向社区党总支、管理委员会反映协商。
（三）监督社区管理发展的情况，对管理违规、违约行为提出异议，并提请召开社区管理委员会会议。
（四）督促村民、业主交纳物业服务费及其他相关费用。
（五）组织和监督专项维修资金的筹集和使用；
（六）居民会议赋予的其他职责。
1.社区辖区村民委员会：村民委员会为各村村民依法选举出的村民自治组织，接受社区党总支、管理委员会的领导，接受社区监督委员会监督，组成居民代表会议，代表村民利益、反映村民诉求。
2.业主委员会：业务主委员会为社区除村民之外居民依法选举出的民间性组织，代表业主的诉求，接受社区党
- 9 务，方便居民生活。
（四）培育和壮大XX中心社区公益性服务组织，支持和引导社区社会组织积极发挥作用。
（五）及时了解反映社情民意。通过各种渠道，及时了解和反映社区居民意见和建议，做好人民调解，提供法律服务，解决存在的问题，维护社区和谐稳定。
（六）定期向XX镇党委、社区党总支汇报工作，向社区管理委员会通报工作，接受社区管理委员会和居民的监督和评议。
XX中心社区综合服务中心是非营利性公共服务机构，要坚持“依法、公开、高效、便民”的工作原则，为XX中心社区居民提供优质服务。
第十二条 社区监督委员会
社区监督委员会成员由社区居民会议从楼栋理事长中推选产生，一般由3-5人组成，设主任、副主任各一人，其余为委员，社区议事会成员及其近亲属不得兼任。监督委员会成员应热爱集体，公道正派，有一定议事能力，其中应有具备财会专业知识的成员。其任期社区议事会相同。对不履行职责的成员，社区居民会议可以进行撤销。
社区监督委员会主要职责：
- 11 心社区居民参与XX中心社区公益性、福利性、群众性活动，开展各种自助、互助的XX中心社区志愿服务。XX中心社区党组织、XX中心社区管理委员会、XX中心社区综合服务中心对XX中心社区志愿服务活动要加强指导、协调和支持。
第十五条 按照XX中心社区承载的服务职能，办公区可下设“一办三中心”。
（一）综合办公室
1、党组织、管理委员会等办公室；
2、综合档案室。
（二）公共服务中心
1、党团活动室；
2、警务室；
3、人民调解室；
4、居民议事室；
5、便民服务大厅；
6、卫生服务站；
7、党务、社务公开栏；
8、科普宣传栏。
（三）商业服务中心
- 13 建制村党支部书记和业主党总支书记一般任XX中心社区党组织副书记。XX中心社区干部由XX镇机关干部、辖区建制村干部、企业、居民代表四部分人员组成，管理职能实现经济发展、社会管理和社会建设三个有机结合，不新增乡、村干部编制和职数，不增加财政负担。待辖区内各建制村撤销后，按照组织程序规定选举产生XX中心社区领导班子。
第十七条 XX中心社区干部任职条件
（一）坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，应具备以下主要条件：
1、守信念。理想信念坚定，宗旨观念较强，能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉践行科学发展观，保证党在农村各项任务的完成。
2、讲奉献。乐于奉献，关心群众，有强烈的事业心、责任感，服务意识强，作风扎实，密切联系群众，善于倾听和尊重群众意见。
3、有本领。懂科技，会管理，善经营，能致富，具有较强的组织领导能力和协调能力，能带头致富和带领群众共同致富。
4、重品行。遵纪守法、公道正派，清正廉洁，善于
- 15 委员会主任可兼任社区综合服务中心主任。
（四）积极推广和鼓励县、乡党政机关干部、企（事）业单位职工、退伍军人和大中专毕业生到XX中心社区任职或帮助工作。
（五）社区干部配备要专业化、职业化，到社区任职的县乡党政机关干部要脱离原单位工作。
（六）每个XX中心社区班子中应配备35岁以下的年轻干部和妇女干部不少于1名。
第十九条 XX中心社区干部的教育管理
（一）XX中心社区干部的教育管理坚持以XX镇党委为主，强化制度约束，不断提高素质，充分发挥作用的原则。
（二）目标责任制度。普遍实行XX中心社区干部任期目标和年度目标责任制。年初，由XX镇党委制定工作目标、考核和奖惩办法，以责任书的形式固定下来，年终组织考核，落实奖惩。
（三）教育培训制度。按照分级负责，分层培训的原则，县级负责XX中心社区“两委”正职的常规培训，一般每年培训时间不少于5天；XX镇党委负责XX中心社区“两委”其它成员的培训，每年培训时间不少于3天。培
- 17 批评教育或经济处罚，问题严重的要按照有关规定予以调整、撤换、罢免，直至追究法律责任。
第二十一条 XX中心社区干部因年龄、身体健康等方面的因素，不能胜任本职工作的，应及时退出XX中心社区干部岗位；年度考核不称职的诫勉谈话，任期考核不称职、群众意见大的，按照有关程序，予以免职；违犯国家法律法规、受到党内纪律处分的，依法撤职。
第二十二条 加强XX中心社区志愿者队伍建设。充分发挥共产党员、共青团员的先锋模范作用，支持、动员、激励国家公职人员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等参与XX中心社区志愿服务。按照社区志愿者的特长组建多种类型、多个层次的社区志愿者队伍，形成功能齐全、方便快捷的社区志愿服务网络。积极推行社区志愿者注册制度。
第二十三条 后备干部的教育管理
（一）建立一支高素质的XX中心社区后备干部队伍。XX中心社区后备干部队伍一般为5至7人。要从经济能人、科技能手、返乡知识青年、退伍转业军人、外出务工经商人员及企业骨干中，选拔那些政治坚定，年轻有为，办事公道，文化水平高，热心为群众办事，有带领群众脱
- 19 行政和居民依法自治的原则，进一步理顺和规范政府部门与XX中心社区的关系，减轻社区管理委员会工作负担，不得随意在XX中心社区设机构、挂牌子。
第二十八条 建立健全民意表达机制。推行民情信箱、民情热线、民情日记、民情联络员、民情恳谈会等工作方法，健全完善分片包户、居民接待日、网上论坛等制度，充分发挥楼栋理事会、XX中心社区志愿者的骨干作用，引导居民群众以理性、合法的形式表达个人意愿，进一步畅通民意诉求渠道。
第二十九条 建立健全监督评价机制。完善民主监督制度，组织居民有序开展监督评价活动。完善XX中心社区事务公示制度，公开办事制度和办事程序，保障居民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。充分发挥XX中心社区内人大代表和政协委员的作用，对XX中心社区事务进行有效监督。完善评议标准、评议方法，逐步建立健全评议监督体系。
第三十条 建立健全表彰激励机制。对在XX中心社区建设工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。根据XX中心社区建设的实绩、水平和群众评价，对工作成绩突出、居民满意度高的XX中心社区工作者、基层组
- 21 提供方式，推动与居民基本生活和保障密切相关的社会保障和救助、劳动就业、计划生育、法律服务、就业服务、外来人口服务管理等项目进入XX中心社区综合服务中心（便民服务大厅），设立相应代理服务窗口，实现公共服务全程代理和“一站式”办理。
第三十四条 完善党员服务体系。不断拓宽党员联系和服务群众的渠道，丰富党员服务群众的内容，逐步建立“党员受教育、群众得实惠”的党员综合服务中心。开展组织关系接转、就业推荐指导、党内关爱等活动，做好党代表联系接待群众工作，推动流动党员教育管理工作，使党员综合服务中心成为一个凝聚党员的新载体，联系服务群众的新网络和加强基层组织建设的新平台。
第三十五条 完善社会保障体系。推行被征地农民养老保险制度，巩固完善新型农村合作医疗保障制度，建立与居民收入增长和当地经济社会发展相适应的筹资增长机制，进一步完善广覆盖、保基本、多层次、可持续、可转接的社区社会保障体系。
第三十六条 加强公共文化教育服务。不断健全公共文化服务网络，推进文化信息资源共享工程，积极培育各种文体组织和本土文化人才队伍。大力开展文明社区、文
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