江苏警官学院毕业论文
浅谈公安治安巡防工作以及群体性事件预防和处
置
——以常州钟楼区特警队日常工作为例
柏杨
摘要：为期三个月的实习已经告一段落，很幸运我的三个月的实习生活在常州市钟楼区特警大队度过的。在这三个月里我跟随队里的领导和师傅们开展各项治安巡防工作，处理多起群体性的事件，从中我收益颇多。在实践中让我对公安一线的工作有了更加全面的了解，也知道了一些突发事件的基本处置方法。随着社会不断地发展，各类新型犯罪案件破土而出。本文以常州市钟楼区特警队为例，分析和总结公安治安巡防工作以及群体性事件预防和处置的问题，通过对这些问题的分析和总结，能够得出一些个人的见解，给自己三个月实习生活交上一份满意的答卷。
群体性事件 关键词： 警察基本素质治安巡防工作步巡结合车巡警务系统防治结合
实习生活已经结束，在这三个月里我和另外九名同学很荣幸地被分到常州市钟楼区特警队。在这三个月里，我由一开始的对特警队工作的不了解到后来逐渐熟悉，并且对公安一线工作有了更加明确的概念。常州特警队以前是常州市巡警大队，他的工作任务就是起到治安巡防的作用。在特警队里的日子，首先让我印象最深刻的是对民警身体素质的高要求。每天下午，队里总会安排一名领导带队前往某体育馆进行体能训练。队里的健身房也是全天式的开放，正如大队长经常说的：“我们的工作是要靠身体去打硬仗的，身体是本钱。”特警队的配置以民警为主，保安为辅。分别配有夜巡组、反扒组、便衣队还有正常排班的值班民警。在特警队的核心工作主要是治安巡防工作以及群体性事件的处置和预防。下面我就这两点来谈谈我这三个月的实习心得。
一、治安巡防工作——重防控，强打击，全力做好巡逻防控工作
为贯彻落实科学发展观，进一步强化辖区内社会面治安防控，有效减少刑事发案，确保人民群众的合法权益不受到非法侵害。钟楼特警队制定了详细而又周全的治安防控工作。对于治安防控工作，主要是以防为主，将一切有可能危害人民的不安因素扼杀在萌芽之中。一天二十四小时分为三班倒，每天三辆警车围绕着钟楼区巡逻。另外，由于钟楼区地理位置特殊，南大街西侧的酒吧一条街市犯罪发生的隐患地点，所以大队还组织了人力巡防小组，和武警部队的官兵联合起来对南大街商业街尽心徒步巡逻，最终的效果显而易见的，犯罪案件很少发生。那么，车巡和步巡相结合到底对遏制犯罪案件的发生起到个什么样的作用呢？我队在钟楼区集中整治工作中始终坚持走群众路线，以“群众满意”为工作目标，全面梳理岗位目标，压担子，加任务，充分调动民警工作热情，狠抓实干，按照警力随着需要走
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的原则，合理分配警力，完善接警、处警快速反应机制，落实“打、防、控”措施，大队紧
紧抓住群众反映强烈的“两抢一盗”等侵财性案件，以动制动、以静制动，信息导控，警力
跟着警情走，实施精确打击，大大提高了社会治安动态控制能力。同时深入开展平安护校安
保工作，加大巡逻密度，提高校园及周边地区的见警率。特别是在师生上放学等重点时段和
校园周边治安情况复杂的重点区域、偏僻街道结合派出所开展治安巡逻。加强对形迹可疑人
员的盘查询问，严密校园及周边区域阵地控制，构筑校园安全屏障。认真履行职责，有效防
控了钟楼区的社会治安。以这样的手法整治以来，我大队共查处危险人员、“两抢一盗”、
贩卖非法光碟、妨碍公务、吸毒等各类违法犯罪嫌疑人员若干名，成绩全部移交派出所。让
我印象最为深刻的就是每天早上列队时大队长的警情通报，通报前一天的两抢案件发生的时
间和地点。经过对领导的正确领导，我发现这类案件发生的频率逐渐减少。通过一段时间的
学习，我总结了我们在开展治安寻访工作主要从以下几个方面。
1、白天巡逻时，严密注意巡逻区域内可疑人、事、物，依法盘查可疑人员。预防、制止
现行违法犯罪活动，及时抓获违法犯罪嫌疑人。同时注意警务通的使用，做到了机动
性和灵活性。那里出现警情，可以及时赶赴案发地点。
2发现治安事件时，队员要相互配合，一旦发现警情处理不了时，第一时间报110，依法
保护现场，疏散周围群众。同时向主管领导汇报详情并做好记录。
3、巡逻队要结合工作实际，针对巡逻区域、巡逻路段，制定治安巡逻部署图和重大问题处
置预案。巡逻中当队员正当防卫或意外受伤，应立即告知巡逻队主管领导并及时通知保
险公司人员赶来处理。
4、另外，巡逻队还要对重要地段的嫌疑车辆进行布控和盘查，每天十两车辆的登记和输入
警务系统。
5、夜间巡逻我们学警主要是从凌晨四点到七点半，针对地区为钟楼区各大案件易发地点以
及严密注意街道上的可疑人员，对其实习盘查，这些人员主要包括吸毒人员和盗窃人员
为主。比如有天我和师傅在巡逻时接到一位出租车司机的举报说刚拉的一个客人在看到
我们的巡逻车时立即下车拔腿就跑，师傅断定很可能是个吸毒人员。于是对那一段我们
加强了检查和巡逻。
我队坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 “科学发展观”，利用现有社区义务
巡逻队以及保安的资源，参与社会治安巡逻，通过警民联合巡逻、单位协同巡逻、看楼护院
等形式，加强辖区“联防、互防、自防”三防一体的防控网络体系，全保险维护社区正常治
安秩序有一个良好保险，保障广大居民群众的生命财产安全，建立“保稳定、创平安、促发
展”的长效工作机制，真正达到“秩序好、发案少、群众满意、社会稳定”的目标。
二、群体性事件的预防和处置——快速妥善地处置各类紧急治安事件，
圆满完成各类处突防暴、大型群体活动安全保卫、重要警卫等各项工
作。
紧急出勤是特警大队主要任务之一。大队确立了“以完成执勤任务为载体，全面推动队伍
规范化建设步伐”的勤务指导思想。在部署警卫、安全保卫和群体性事件处置等各项任务时，
狠抓“实、细、严”三个关键环节，确保各项勤务万无一失，真正达到认真履行职责，“严格
执法，热情服务”的要求。给我印象最深的就是我们整天除了必须地治安巡逻工作外就是待
在队里备勤。那里有任务，队领导会及时拉铃，然后我们迅速着装下楼列队点名上车，奔赴
案发地点。有时候也会在前一天就会接到任务布置，然后我们在第二甜会早早的到达地点待
命，可能会一天都没有事情，但我们的任务就是预防这类群体性事件的发生。一旦发生时，
我们就要及时下车制止，以防事件恶化。当前，我国已进入改革开放的关键时期，经济体制
深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前深刻的社
会变革，在给我国发展进步带来巨大活力的同时，与此相伴随的各种深层次矛盾也逐渐显现。
其中，对社会和谐影响最大、处理也最为棘手的就是群体性突发事件。所谓群体性突发事件，
是指突然发生的，由多人参与，以满足某种需要为目的，使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴
力等手段，扰乱、破坏或直接威胁社会秩序，危害公共安全，应予立即处置的群体性事件。
群体性事件的扩大必然会对社会治安造成严重的破坏。那么，我们应当怎样着手对群体性事
件的预防和处置呢？下面就是我三个月来针对一些具体案件对该类事件的一点简单的体会。
（一） 源头治理
从发展趋势看，特殊群体集访活动在今后一个时期仍将呈现相对活跃态势。积极应对新时
期的社会矛盾和问题，从源头上预防和减少各类矛盾的发生，是降低聚集闹事集访量，进一
步维护社会政治稳定的治本之策。
1、坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持依法推进党
务、政务公开，有效汇集民意、反映民意、实现民意，使决策主张与广大人民群众的意愿紧
密相融。制定改革措施，必须反复论证，考虑是否符合人民群众的根本利益。注意照顾困难
群众的利益，防止不切实际的政策措施无法落实而引发群体性矛盾。
2、要及早发现，提前做
好工作。预防为主、防患于未然。高度关注社情民意，切实加强矛盾纠纷排查化解，深入开
展领导干部“大接访”，各部门各单位要建立社会稳定风险评估机制，努力把可能引发群体性
事件的苗头和隐患消除在萌芽状态。
3、加强和改进新形势下的群众工作。善于做群众思想工
作，教育引导广大干部群众正确认识和处理各种利益关系。一是建立健全群众利益诉求机制，
发挥村级说事室、乡镇综治中心，以及各级各类接访、信访、投诉、热线和信箱的作用，畅
通多种诉求渠道，进一步为群众创造更多发表意见、反映诉求的机会。二是敢于触及涉及群
众切身利益的热点难点问题，实事求是地把情况说明，把道理说清，解开群众心中的结，增
强群众心理承受能力，有效化解矛盾，用真心换来群众的理解和支持。三是进一步加强法制
宣传教育，重点放在增强全民的法律意识尤其是权利义务观念上，引导群众通过合法途径解
决社会矛盾，消除“宁访人、不访法”的落后观念，减少动辄找上级党委和政府的不正常现
象。
（二） 超前预警
健全党和政府主导的维护群众利益机制，健全完善处理社会矛盾的工作机制和预警机制，
形成科学有效的利益保障机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、应急管理机
制，搭建多种形式的沟通平台，拓宽社情民意表达渠道。
1、完善动态预警机制。特殊群体性
事件不是一哄而起的，而是一个动态的过程，完全可以做到早发现、早介入。完善超前预警
机制的关键是要深入研究集访活动的规律和趋势，认真排查社会矛盾纠纷隐患，切实做到排
查工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在矛盾纠纷激化前。
2、建立完善的社
会信息反馈网络，拓宽信息渠道。
3、坚持矛盾纠纷排查调处制度，一是坚持日常、重要节日、
重大活动前的排查调处制度，对排查中发现的可能诱发群体性事件的苗头和隐患，有针对性
地采取措施，认真加以解决。二是加强易发群体性矛盾的地区、单位和问题的动态监控，梳
理出尚未发生的苗头性问题，及时研究可能发生的矛盾和影响稳定的因素，立足于早发现、
早报告、早化解、早控制，为领导决策和把握解决问题的时机提供依据。三是要深入对倾向
性和热点难点问题的调查研究，及时拿出解决问题的办法和相应对策，防止矛盾和纠纷的扩
大化。
（三）联合督查
强化责任，督促落实，实行责任查究制。
1、加强督查督办各部门各单位要密切配合，围绕
党委、政府关于稳定工作的决策部署和群众集访热点问题、重点集访案件开展督查督办工作，
以督查强责任、转作风、促规范、求实效。
2、建立联合督查机制明确各级领导的督查责任，
充分发挥各级领导和部门处理集访问题的主体作用，对交办的重要案件和重大疑难集访件，
要求交办单位实行跟踪督办，一抓到底，直至该解决的问题解决到位。
3、建立健全查究制各
级维稳办对集访事项要坚持督促落实，做到件件有回音。因作风不实、工作失职而激化矛盾，
造成群众越级聚集闹事、重复聚集闹事不良影响的，要分别依照有关规定，严肃追究有关部
门和领导的责任。
（四）化解消除
解决特殊群体性事件的实质问题等一系列善后处理工作要跟上，要按照“最大限度地减少
矛盾和群体性事件的诱因，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态，最大限度地在
第一时间处置好第一现场”的原则，做到“人要回去”，“事要解决”，力求在第一时间给群众
一个满意的答复，让群众看到实实在在的效果，避免类似特殊群体性事件的再次发生。
1、解
决好群众反映的实际问题
2、实现集访反馈与政策研究联动。3加强调研，做好特殊性群体事
件的善后工作.
三个月的时间转眼就过去了，我们学到的只是公安基层一小部分的东西。学校里学的理论知识和公安实际工作之间还是存在着很大的差别的。在这三个月里我队公安一线的工作只是有了一个比较粗浅的了解。在处理一些基本案件时一定要做到灵活机动，不可犹豫不决。我记得又一次去处市政府那里的袭警事件时，当时我们特警队到达地点时在领导的正确指导下非常快速的就将那些闹事者拉上车就走，一点都不给观群众反应的时间。而我们几个学警由于对这类事件的经验缺乏，当所有老民警都上车时，我们还站在那观望，当时我们就被大队长一通骂。后来回到队里，队长语重心长的对我们说：“像这类事件处理时绝对不能给围观群众反应的时间，不然可能会引发更严重的事件。处理这类事件时一定要灵活机动。”听完队长的话后，我们受益匪浅。当然这只是三个月里很小的一件事，却着实地给我们上了一堂学校里所学不到的课。我相信这将对我们将来的工作有很大的帮助，这些将是我们从警生涯中不可缺少的一笔财富。实习的钟声已经远去，但实习给我带来的经验却会永远影响着我将来的从警生涯！
